電信門反壟斷調查的基本流程及內(nèi)容

根據(jù)反壟斷法相關法律和經(jīng)濟學理論對中國電信和中國聯(lián)通的壟斷行為、壟斷后果進行判斷和分析得出如下結論：中國電信和中國聯(lián)通確實存在壟斷行為，具有市場支配地位，并利用它們在互聯(lián)網(wǎng)上游資源的優(yōu)勢地位，采取價格歧視行為排擠下游競爭對手，確立在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場的壟斷地位。本文就相關發(fā)壟斷基本流程及內(nèi)容進行可行性研究。

一、我國反壟斷法執(zhí)法機構

首先，我國的法律屬于大陸法系，因而中國更趨于接受同屬大陸法系的以德國為代表的行政中心立法模式，中國的《反壟斷法》這一實體法，也表明了這點。其次，我國的司法系統(tǒng)并不發(fā)達，我國采取美國的司法中心模式將會面臨層層困境。最后，我國的憲法規(guī)定我國是社會主義市場經(jīng)濟，我國反壟斷法的目標與美國許多法院和學者所相信的目標不同。因而，借鑒行政中心立法模式應是我國的合理選擇。

《反壟斷法》從1994 年全國人大立法機構開始起草，經(jīng)過13 年，在2007年8 月30 日第十屆全國人大常委會第29 次會議通過，預留了將近一年的時間，于2008 年8 月1 日開始實施。國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行下列職責：履行下列職責：（1）研究擬訂有關競爭政策；（2）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；（3）制定、發(fā)布反壟斷指南；（4）協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作；（5）國務院規(guī)定的其他職責。國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。目前我國負責反壟斷調查的部門有三個。按照分工，國家發(fā)改委、商務部和工商總局分別負責價格壟斷、經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位等反壟斷審查。

二、基本流程

（1）壟斷執(zhí)法機構依法對涉嫌壟斷行為進行調查。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報。對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執(zhí)法機構舉報。反壟斷執(zhí)法機構應當為舉報人保密。舉報采取書面形式并提供相關事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構應當進行必要的調查。（2）調查程序的實施。壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌壟斷行為，可采取下列措施：進入被調查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查；詢問被調查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況；查閱、復制被調查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；查封、扣押相關證據(jù)；查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。采取前款規(guī)定的措施，應當向反壟斷執(zhí)法機構主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。（3）注意事項。反壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應當出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員進行詢問和調查，應當制作筆錄，并由被詢問人或者被調查執(zhí)法人員進行詢問和調查，過程中應當制作筆錄，相關負責人簽字。反壟斷執(zhí)法機構及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)負有保密義務。被調查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執(zhí)法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法。對于被調查的機構來說，被調查的經(jīng)營者、利害關系人有權陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構應當對被調查的經(jīng)營者、利害關系人提出的事實、執(zhí)法理由和證據(jù)進行核實。（4）調查程序啟動的評述。反壟斷執(zhí)法具有很強的專業(yè)化特點，需要賦予反壟斷執(zhí)法機構相應的執(zhí)法權。反壟斷執(zhí)法機構的執(zhí)法權的內(nèi)容很多，既涉及到程序上的權力，又涉及到實體上的權利。反壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌行為的權力就屬于程序上的權力。在程序權力方面，大多數(shù)國家反壟斷法都賦予反壟斷執(zhí)法機構比較強有力的調查權。一方面，允許反壟斷執(zhí)法機構直接實施調查行為，另一方面，如果當事人拒絕或者妨礙執(zhí)法機構調查，執(zhí)法機關或者由執(zhí)法機構通過法院給予制裁。任何單位和個人對涉嫌壟斷行為都有權舉報。

三、電信門反壟斷案例內(nèi)容

不過《反壟斷法》實施3 年多，雖審理了幾百個案例，但一直未能觸及央企。央企在諸多經(jīng)濟領域的壟斷狀態(tài)，讓《反壟斷法》在實施過程中一直面臨諸多挑戰(zhàn)。很久以來，業(yè)內(nèi)一直都在熱議：《反壟斷法》針對我國國內(nèi)大型壟斷企業(yè)是不是可以豁免（即國有大壟斷企業(yè)是不是可以不執(zhí)行《反壟斷法》）。外界也據(jù)此認為，央企因其特殊的身份享受著特權，反壟斷調查的大刀根本不會砍向他們。

由于電信運營商對寬帶接入的高度壟斷，使得廣大消費者支付著與網(wǎng)速極不匹配的高昂資費。國家信息化專家委員會最近的一份報告顯示，截至2010年，中國平均上網(wǎng)速率僅位列全球第71 位，但平均一兆每秒的接入費用，卻是發(fā)達國家平均水平的3～4 倍。這種低收入與高資費的不合理現(xiàn)狀，無益于消除我國的數(shù)字鴻溝，是寬帶推廣普及的重大阻力。如果真是在完全競爭的市場環(huán)境下，運營商憑什么在提供如此慢的網(wǎng)速時，卻心安理得地收取奇高的帶寬接入費，這其中就存在我們今天要討論的電信門反壟斷這個話題。

今年上半年該國務院下屬的反壟斷委員會接到舉報后，就立刻對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案展開調查。調查的主要內(nèi)容是，中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結算領域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進入市場等行為，可能開出巨額罰單。