從利比亞事件看國(guó)際法之挑戰(zhàn)與發(fā)展

【摘要】2011年利比亞事件暴露了國(guó)際法在實(shí)踐中的困境，本文借由利比亞事件反思現(xiàn)行國(guó)際法及其機(jī)制在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中暴露出來(lái)的不足，展望國(guó)際法的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】利比亞事件；國(guó)際法；北約；中立原則；武裝沖突法

一、國(guó)際法制度缺乏完善的責(zé)任制度及強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制

國(guó)際法作為國(guó)際社會(huì)的法，受國(guó)際社會(huì)的影響以國(guó)家間的法為主。與國(guó)內(nèi)法不同，國(guó)際法從一出生就是帶著“缺陷的”：首先，國(guó)際法不具有與國(guó)內(nèi)法相似的強(qiáng)制性。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)憑職權(quán)制定相關(guān)的法規(guī)，對(duì)國(guó)際社會(huì)各種法規(guī)的成文化和法典化作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)際法上確也存在著不得為各個(gè)國(guó)家協(xié)定變更或是排除適用的強(qiáng)行法，但其規(guī)定并非像國(guó)內(nèi)法一樣有具體的權(quán)利義務(wù)及明確的救濟(jì)措施。以《憲章》為例，作為安理會(huì)行動(dòng)章程的《憲章》沒(méi)有關(guān)于“和平之威脅、和平之破壞或侵略行為”的定義或解釋，安理會(huì)的斷定往往出現(xiàn)無(wú)法可依的局面，有時(shí)安理會(huì)甚至基于自己的解釋特權(quán)、根據(jù)自己利益的需要對(duì)其作出任意的解釋，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用。其次，在國(guó)際社會(huì)內(nèi)，也沒(méi)有一個(gè)處于各個(gè)國(guó)家至上的、具有強(qiáng)制管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)來(lái)適用和解釋國(guó)際法，并對(duì)被告國(guó)的行為是否合法進(jìn)行裁判。雖然聯(lián)合國(guó)設(shè)有國(guó)際法院，但是它對(duì)于當(dāng)事國(guó)并不能像國(guó)內(nèi)法院一樣對(duì)當(dāng)事人具有“強(qiáng)制管轄權(quán)”，其判決結(jié)果還得由安理會(huì)認(rèn)可。當(dāng)涉及大國(guó)利益時(shí)，聯(lián)合國(guó)往往出現(xiàn)對(duì)于大國(guó)一方的偏袒而不能很好地代表國(guó)際社會(huì)的公正與正義。聯(lián)合國(guó)是國(guó)際社會(huì)在集體安全保障制度上的第二次嘗試，其存在的基本原則是國(guó)家主權(quán)平等原則等。根據(jù)《憲章》相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)發(fā)揮著促進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)法治，協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)中心的作用。在實(shí)踐中，受強(qiáng)國(guó)、大國(guó)影響，加之國(guó)際法本身“軟法”之性質(zhì)，聯(lián)合國(guó)表現(xiàn)出來(lái)的執(zhí)行力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、權(quán)力政治的影響

童金（G.I.Tunkin）曾經(jīng)指出：“沒(méi)有國(guó)際政治就沒(méi)有國(guó)際法，國(guó)際法規(guī)范是在國(guó)際政治的變化過(guò)程中形成和創(chuàng)立的?！狈珊驼问蔷o密聯(lián)系在一起的，一個(gè)國(guó)家的法律往往代表了其背后政府的利益。國(guó)際法作為調(diào)整和規(guī)范國(guó)際社會(huì)中各主體之間關(guān)系的原則、規(guī)則和制度，實(shí)質(zhì)上是用法律形式固定下來(lái)的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，是個(gè)國(guó)際法主體利益妥協(xié)的產(chǎn)物。由于國(guó)際法制度本身的缺陷及當(dāng)前世界格局的限制，國(guó)際法的立法及司法對(duì)國(guó)際政治具有相當(dāng)程度的依賴性。細(xì)細(xì)研讀國(guó)際法的發(fā)展史即可清晰地發(fā)現(xiàn)在這一整個(gè)進(jìn)程中對(duì)國(guó)際尊嚴(yán)與聯(lián)合國(guó)信用不斷構(gòu)成挑戰(zhàn)的便是權(quán)力政治，特別當(dāng)面對(duì)強(qiáng)國(guó)、大國(guó)時(shí)，國(guó)際法甚至表現(xiàn)出了極為無(wú)力的一面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)家與國(guó)家之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間等國(guó)際交往日益頻繁。民法領(lǐng)域有句法諺叫：“個(gè)人是自身利益的最佳判斷者?！眰€(gè)人在交往中都會(huì)追求自身利益的最大化。這在國(guó)際法領(lǐng)域也不例外，由于國(guó)家利益的個(gè)體性，各主權(quán)國(guó)家都會(huì)盡力通過(guò)國(guó)際法的制定和實(shí)施最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益。受貧富差距、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素等影響，國(guó)際社會(huì)面臨著各種全球化的問(wèn)題，如區(qū)域武裝沖突不斷、國(guó)際恐怖主義等，亟待聯(lián)合各個(gè)國(guó)家力量進(jìn)行真誠(chéng)的合作才能解決問(wèn)題。而在此之前國(guó)際社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)考慮如何建立一套規(guī)范更加明晰的法律、更加完善的制度使得強(qiáng)國(guó)、大國(guó)能共同為維護(hù)世界和平盡力而非打著人道主義的幌子到處侵犯別國(guó)主權(quán)，以改變當(dāng)前國(guó)際法及聯(lián)合國(guó)的尷尬處境。

三、一體化進(jìn)程中國(guó)際組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)

二戰(zhàn)至今，全球一體化的趨勢(shì)加強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)組織化的程度。國(guó)際組織數(shù)量激增，組織職能、權(quán)限繼續(xù)擴(kuò)張，對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法構(gòu)成了很大的沖擊和挑戰(zhàn)?！氨奔s”素來(lái)以“成員國(guó)在集體防務(wù)和維持和平與安全方面共同努力，促進(jìn)北大西洋地區(qū)的穩(wěn)定和福利”為組織宗旨，強(qiáng)調(diào)北約在堅(jiān)持“集體防御”職能的同時(shí)，基于在“民主、人權(quán)、法治方面的共同價(jià)值觀”，將“為保證歐洲公正持久的和平秩序而奮斗”，致力于建立一個(gè)完整、自由、統(tǒng)一的歐洲。其最初是為了與以前蘇聯(lián)為首的東歐集團(tuán)國(guó)相抗衡。20世紀(jì)90年代，隨著華約的解散和蘇聯(lián)的解體，“北約”逐漸過(guò)渡為政治軍事組織。在1991年的羅馬首腦會(huì)議上，“北約”制定了冷戰(zhàn)后“戰(zhàn)略概念”的方向，提出了以在歐洲地區(qū)預(yù)防沖突、處理危機(jī)和解決地區(qū)沖突為主的“全方位危機(jī)反應(yīng)戰(zhàn)略”。在1999年北約成立五十周年之際，“北約”發(fā)表了新的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》等文件，指出“集體防衛(wèi)和確保歐洲大西洋趨于穩(wěn)定和安全的危機(jī)管理是北約并列的兩大職能?！睉?zhàn)略新概念一改1949年《華盛頓公約》第五條規(guī)定只有在成員國(guó)受到軍事進(jìn)攻時(shí)才根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則采取集體自衛(wèi)行動(dòng)的宗旨，提出北約可以采取非第五條規(guī)定的的行動(dòng)。其實(shí)質(zhì)上繞開了聯(lián)合國(guó)，使得“北約”可以在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，對(duì)“北約”以外的地區(qū)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特曾表示：“下個(gè)世紀(jì)北約的行動(dòng)不受地域限制”。這標(biāo)志著“北約”的性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，即由防衛(wèi)型軍事組織轉(zhuǎn)化為擴(kuò)張性和進(jìn)攻性的軍事政治集團(tuán)。全球化背景下北約戰(zhàn)略性概念正在進(jìn)行不斷的更新與擴(kuò)展，這對(duì)于世界格局和全球集體安全機(jī)制的影響是不容小覷的。

四、結(jié)論

格勞秀斯在《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》中曾指出：“國(guó)際法不僅僅是建立在利己基礎(chǔ)上的，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大到它永遠(yuǎn)不需要其他外界力量的幫助……不確定的事情使人們離不開國(guó)際法。”隨著國(guó)際交往的日益密切，國(guó)際關(guān)系中各個(gè)國(guó)際法主體享有何種權(quán)利、負(fù)擔(dān)何種義務(wù)及相關(guān)的違反國(guó)際法救濟(jì)措施的規(guī)定是相當(dāng)重要的。因此，哪怕當(dāng)前國(guó)際法在實(shí)踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)，其仍有繼續(xù)存在并不斷更新存活下去的意義。國(guó)際法及聯(lián)合國(guó)可作出以下相應(yīng)的調(diào)整：第一，明確國(guó)際法地位，增強(qiáng)國(guó)際法拘束力。不論是在國(guó)內(nèi)社會(huì)，還是在國(guó)際社會(huì)，法律運(yùn)行并發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)都是社會(huì)成員對(duì)法律理念和價(jià)值的確信。作為國(guó)際社會(huì)上的法，國(guó)際法一般被認(rèn)為是“弱法”、“軟法”。但作為各國(guó)際法主體讓渡權(quán)利而形成的國(guó)際法不應(yīng)因此被踐踏，相反，各主體應(yīng)當(dāng)明確國(guó)際法是國(guó)際關(guān)系中有拘束力的規(guī)范體系，自覺維護(hù)國(guó)際法的尊嚴(yán)。就國(guó)際法自身而言：首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則及禁止使用武力原則，倡議各國(guó)以法律的方式解決國(guó)際問(wèn)題，同時(shí)完善國(guó)際上的國(guó)際責(zé)任制度，對(duì)于違反國(guó)際法行為，不論國(guó)力大小均應(yīng)嚴(yán)格追究其責(zé)任；其次，擴(kuò)大國(guó)際法的調(diào)整范圍，一體化進(jìn)程使得各個(gè)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的依存度不斷提升，這就需要國(guó)際法作出相應(yīng)的調(diào)整，在尊重國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立基礎(chǔ)上，將相關(guān)國(guó)際問(wèn)題交由國(guó)際法統(tǒng)一處理可有效避免由于國(guó)力懸殊所帶來(lái)的不公正。第二，對(duì)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行體制進(jìn)行修補(bǔ)和改革。21世紀(jì)“一極多超，多超并存”的世界格局已經(jīng)大致形成，這對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上建立起來(lái)的國(guó)際法及相應(yīng)的集體安全制度而言造成了巨大的沖擊。聯(lián)合國(guó)集體安全制度較之其他國(guó)際聯(lián)盟更加有力，其存在是為了保障世界之恒久和平，故集體安全制度對(duì)于各個(gè)成員國(guó)的基本要求便是禁止使用武力及以武力相威脅。為此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聯(lián)合國(guó)在尊重主權(quán)、尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行更多的多國(guó)合作，以此遏制單邊主義對(duì)于國(guó)際秩序的侵蝕，也可較有效地防止強(qiáng)權(quán)政治對(duì)于國(guó)際法或是聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議的干涉。在進(jìn)行聯(lián)合國(guó)體制改革以前有必要對(duì)《憲章》進(jìn)行修改。因憲章是聯(lián)合國(guó)特別是安理會(huì)的行動(dòng)章程，如其規(guī)范含糊不清、滯后、責(zé)任不明則對(duì)于安理會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革也是徒勞無(wú)功的。創(chuàng)設(shè)法律的目的、原則、必要性等與法律會(huì)被被違反這一存在其實(shí)并不矛盾。即便是具有強(qiáng)行性的國(guó)內(nèi)法仍不可避免會(huì)被違反，甚至是受到嚴(yán)重踐踏行為的挑戰(zhàn)。因此面對(duì)多變的國(guó)際社會(huì)，國(guó)際法雖困境重重卻愈發(fā)有被完善并持續(xù)存在下去的必要。

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