民生法治建設(shè)對策研究

【摘要】近年來，地方政府把著力保障和改善民生作為加強(qiáng)地方法治建設(shè)的重要目標(biāo)之一，以法治促進(jìn)民生發(fā)展，大力構(gòu)建民生法治，取得了較好的成效。同時(shí)由于民生問題的復(fù)雜性，民生法治建設(shè)尚存在許多不足和滯后的領(lǐng)域。需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障措施，采取全面系統(tǒng)的保障對策，以不斷提高民生保障水平。

【關(guān)鍵詞】民生；法治建設(shè)；職責(zé)

一、淄博市以法治促民生、構(gòu)建民生法治的主要實(shí)踐及成效

1．加強(qiáng)社會保障體系和就業(yè)制度建設(shè)，使百姓更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，做好淄博市城鎮(zhèn)參保職工向市外轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，確保病有所醫(yī)。淄博市通過采取基本保障與費(fèi)用共擔(dān)、定點(diǎn)與社區(qū)就診相結(jié)合的措施，實(shí)現(xiàn)由“保大病、保住院”單一保障模式向“門診、住院保障兼顧”全面保障模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)新農(nóng)保運(yùn)行工作機(jī)制建設(shè)，努力將淄博市的地方新農(nóng)保與國家新農(nóng)保全面并軌。

2．加強(qiáng)食品藥品安全的日常監(jiān)管和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，

確保人民生命健康安全。淄博市近年來加強(qiáng)了食品藥品安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、評估及保障系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各類食品藥品工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)和工作制度，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化對食品藥品安全預(yù)防和應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和保障。此外，淄博市采取全市聯(lián)動、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)辦的“三聯(lián)”方式，提高稽查辦案效能，重點(diǎn)查辦了一批大案要案，有效的打擊食品藥品各種違法犯罪行為，有力的保護(hù)了人民生命健康安全。

3．依法整治城鄉(xiāng)環(huán)境，凈化、美化居民生活環(huán)境。淄博市健全和完善城市管理長效機(jī)制，深化中心城區(qū)市容市貌集中整治；深度治理戶外廣告；抓好膠濟(jì)鐵路沿線、濟(jì)青高速沿線、南外環(huán)、昌國路以及中心城區(qū)建筑立面綜合整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行動；加強(qiáng)濟(jì)青、濱博高速公路楊樹林帶的采伐更新工作，凈化、美化居民生活環(huán)境，也提升來了淄博對外形象。

4．堅(jiān)持執(zhí)法為民和司法為民，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，嚴(yán)厲懲治濫用執(zhí)法權(quán)侵害民生利益的行為；充分發(fā)揮司法保障民生的作用，依法調(diào)節(jié)和判決涉及“三農(nóng)”、醫(yī)患、勞資、拆遷等問題的糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、社區(qū)和諧；依法促進(jìn)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等民生問題的解決，從源頭上減少利益沖突引發(fā)的社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧淄博服好務(wù)；開展社會治安綜合治理，建立大調(diào)解格局，構(gòu)筑大防控體系，全力維護(hù)全市治安大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

二、民生法治建設(shè)中存在的主要問題

1．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的就業(yè)、社會保障制度差異較大。農(nóng)民工在養(yǎng)老、工傷、疾病以及子女教育等方面還未能享受到平等的待遇。目前，城鎮(zhèn)職工社會保障、靈活就業(yè)群體的社會保障、農(nóng)民工的社會保障三項(xiàng)居民社會保險(xiǎn)制度分割運(yùn)行，制度對接轉(zhuǎn)換能力較差，造成參保者社會保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移難度大、農(nóng)村社保向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移難度大，農(nóng)民工在養(yǎng)老、工傷、疾病以及子女教育等方面還未能享受到平等的待育。

2．對于教育收費(fèi)和教育資源合理分配問題缺乏行之有效的制度和措施。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，如何合理配置教育資源，解決某些學(xué)校擇校費(fèi)過高、收費(fèi)過多的問題；如何規(guī)范名校辦民校，以及民辦學(xué)校過多過濫的問題，群眾還有不少意見。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，積極促進(jìn)教育公平，既需要嚴(yán)格執(zhí)行已有的各項(xiàng)規(guī)定，還需要及時(shí)出臺新的切實(shí)可行的制度和措施。

3．社會公共管理制度不健全，社會自治組織的作用發(fā)揮不夠。政府在履行社會管理職能的過程中，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對社會組織和公民進(jìn)行嚴(yán)格的管制，缺少服務(wù)理念。管理制度和管理方式明顯滯后，更多地是采用行政手段和經(jīng)濟(jì)處罰的手段，以罰代管，以罰代法的現(xiàn)象還較為普遍。

4．有些政府部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，對群眾的民生利益保障不足。在事關(guān)民生的問題上某些政府部門責(zé)任意識不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)格，對民生利益的保障不到位；對于救災(zāi)、扶貧、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等公共事業(yè)的管理責(zé)任，政府各部門如何進(jìn)行合理劃分，并與財(cái)權(quán)進(jìn)行合理匹配，在現(xiàn)有的體制和制度下不夠明晰，出現(xiàn)了一些社會公共事業(yè)誰都管、誰都不管的現(xiàn)象。

5．利益訴求與表達(dá)機(jī)制有待健全，司法能動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前社會在一定程度上出現(xiàn)了利益分化傾向，利益糾紛和利益沖突加劇，掩蓋與壓制是不能解決問題的，需要進(jìn)一步健全公開、公正、公平、合理、能夠激勵(lì)社會各階層成員獲取正當(dāng)利益的訴求和表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)大多數(shù)公民的利益，尤其是司法保障民生的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

三、加強(qiáng)民生法治建設(shè)的基本對策

1．完善地方民生立法及配套政策體系建設(shè)。當(dāng)前，正處于一個(gè)利益格局深刻調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)深刻變動的時(shí)期，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要從宏觀方面制定合理的社會政策，最大限度地體現(xiàn)“公平”原則，保證全體社會成員的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會決策的民主化，對民生問題做到制度化和法制化的安排。在地方立法中應(yīng)當(dāng)把保障民生放在重要位置，始終密切關(guān)注人民群眾的生產(chǎn)生活，特別是關(guān)于合理分配教育資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度、食品藥品質(zhì)量安全、城市管理、住房公積金制度等，需要制定和完善適合本地實(shí)際的法規(guī)和配套政策。

2．充分發(fā)揮地方人大在民生保障中的作用。地方人大要行使好立法權(quán)，堅(jiān)持立法為民。要始終堅(jiān)持將最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在立法項(xiàng)目的確定上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問題，在法規(guī)草案的起草過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走群眾路線，讓民眾有充分、完整表達(dá)的機(jī)會。其次，要發(fā)揮好監(jiān)督作用，把監(jiān)督的重點(diǎn)放到食品、藥品、安全生產(chǎn)等與人民生命健康密切相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施上，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、濫用執(zhí)法權(quán)損害群眾切身利益的問題。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，確保財(cái)稅用之于民。

3．明確政府的民生職責(zé)，為改善民生提供切實(shí)保障。政府各部門必須把服務(wù)民生做為工作的著眼點(diǎn)，在行政活動中平等地對待行政管理相對人，嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種利益矛盾。特別是要規(guī)范和強(qiáng)化勞動執(zhí)法、教育執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、食品藥品安全執(zhí)法以及城管執(zhí)法等，切實(shí)保障公民的勞動權(quán)、教育權(quán)、生命健康權(quán)等民生權(quán)益。同時(shí)要將民生問題的解決與改善程度納入政績考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來檢驗(yàn)各級政府和官員的施政績效。加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，使行政執(zhí)法活動公開透明、快捷高效，避免因利益驅(qū)動而有法不依，執(zhí)法不公損害群眾利益的問題。

4．發(fā)揮司法的能動作用，筑牢民生保障的最后一道防線。司法要充分發(fā)揮保障民生的重要作用，必須將對民生問題的解決和民生矛盾的化解作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)，將對民生權(quán)利的及時(shí)保護(hù)以及對民生權(quán)益的有效救濟(jì)作為司法工作的落腳點(diǎn)。法院要從保護(hù)民生權(quán)利、救濟(jì)民生利益、解決民生問題、化解民生矛盾的角度進(jìn)行理念設(shè)計(jì)和制度安排，提高司法保障水平。在司法實(shí)踐中暢通利益表達(dá)和訴求渠道，平等保護(hù)各種主體的合法權(quán)益，最大限度地滿足人民群眾的訴求；完善司法服務(wù)措施，簡化辦案程序，提高審判效率；構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益群體的民生利益沖突；加大執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。