對(duì)農(nóng)村空巢老人權(quán)利保障的法律思辨

【摘要】農(nóng)村空巢老人問(wèn)題，不僅是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)村空巢老人合法權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象進(jìn)行分析，從而提出了保障農(nóng)村空巢老人合法權(quán)益的建議，以期對(duì)解決農(nóng)村空巢老人問(wèn)題有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村空巢老人；權(quán)利保障；法律思辨

一、農(nóng)村空巢老人問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

由于不同的研究者研究目的和視覺(jué)不同，其所做的關(guān)于“空巢老人”的具體界定也不盡相同。但一般認(rèn)為空巢老人即所有成年子女長(zhǎng)期未在其身邊的老人。相應(yīng)地，農(nóng)村空巢老人即所有成年子女長(zhǎng)期不在其身邊居住的農(nóng)村老人。隨著空巢老人問(wèn)題日益突出，學(xué)界對(duì)其研究也越來(lái)越廣泛和深入。研究主要是從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等角度，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，如人口老齡化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大、民工潮、計(jì)劃生育政策、社會(huì)保障體系不完善等，且多集中在不具有強(qiáng)制力的道德層面上，因而從法律的視角探討農(nóng)村空巢老人問(wèn)題，用法律武器保障農(nóng)村空巢老人合法權(quán)利尤為必要。

二、農(nóng)村空巢老人權(quán)利得不到應(yīng)有保護(hù)的表現(xiàn)

從法律視角看，農(nóng)村空巢老人權(quán)利保護(hù)存在嚴(yán)重缺位，具體地：

（一）生命健康權(quán)得不到充分保障

生命健康權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，憲法給予了充分肯定。在憲法學(xué)的視野中生命健康權(quán)是人所享有的最基本、最重要的權(quán)利，是法治社會(huì)的理性與道德基礎(chǔ)，是人權(quán)的重要組成部分。憲法和法律明文規(guī)定公民的生命健康權(quán)受法律保護(hù)。老年人，作為曾為子女為社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的社會(huì)群體，作為生理上心理上與青壯年有明顯差異的社會(huì)弱勢(shì)群體，在不具有完全獨(dú)立生活能力和自我保護(hù)能力的時(shí)候，也是權(quán)利最易受侵害的社會(huì)群體。故基于公平，子女、社會(huì)負(fù)有保障其生命健康安全之義務(wù)。

但是，其生命健康權(quán)受侵的案例卻屢有發(fā)生。一方面，大部分空巢老人身體健康狀況都不佳，有的甚至患有嚴(yán)重疾病。他們病發(fā)時(shí)得不到好的照顧，即使與配偶居住在一起，配偶年邁，本身可能染有疾病，難保照料質(zhì)量。更不用說(shuō)長(zhǎng)期獨(dú)居的空巢老人了。另一方面，由于絕大多數(shù)的農(nóng)村空巢老人的生活來(lái)源和醫(yī)療費(fèi)用依靠子女供給，有少數(shù)不孝子女，不但不感激老人們照料他們的子女，更有甚者回家后嫌棄老人照料子女不佳而拳腳相向。案例中，張大爺今年68歲，世代為農(nóng)，老伴早年過(guò)世，兒子兒媳常年在外務(wù)工，家中只有祖孫兩人。兒子幾年回家一次，不但不對(duì)張大爺感恩戴德，反而怒斥其怠慢了其兒子張小某，甚至動(dòng)手打了張大爺。而張大爺對(duì)兒子的不孝行為最終選擇了忍氣吞聲，在調(diào)查中他最后泣不成聲地說(shuō)：“我就這一個(gè)兒子，他打我消消氣也就算了，該就怪我養(yǎng)了個(gè)不孝的東西?！?/p>

由于他們大多數(shù)文化程度較低，法律意識(shí)比較淡薄，即使生命健康權(quán)受侵也會(huì)選擇忍氣吞聲，不了了之。諸如張大爺之事件絕非個(gè)例，農(nóng)村空巢老人生命健康權(quán)受到侵害的案例不勝枚舉。

（二）養(yǎng)老權(quán)缺位

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第11條明文規(guī)定對(duì)老人的贍養(yǎng)包括經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)。后者主要包含兩方面內(nèi)容：一是積極的精神贍養(yǎng)，一方面為空巢老人提供各種娛樂(lè)設(shè)施設(shè)備，豐富其精神生活，另一方面，經(jīng)?？赐先?、關(guān)心老人，陪老人聊天作樂(lè)，給老人精神慰藉；二是消極的精神贍養(yǎng)，即不能辱罵老人、增加其精神負(fù)擔(dān)，更不能虐待老人，讓其身心受到摧殘。實(shí)踐中，無(wú)論是物質(zhì)贍養(yǎng)還是精神贍養(yǎng)，農(nóng)村空巢老人的“贍養(yǎng)權(quán)”都未得到有效保障。具體地如下：

1．“再撫育”負(fù)擔(dān)重，且日常生活照料幾乎“真空”。不少的農(nóng)村空巢老人除了自身生活費(fèi)用，還混雜承擔(dān)孫子女的教育費(fèi)用，不同于“城市空巢家庭”和“農(nóng)村非空巢家庭”，他們擔(dān)任著孫子女“第一任老師”的角色，他們頂替自己子女行使 “代撫育”職能，既出于本身對(duì)孫子女的愛(ài)惜，也為了一定程度上維持婆媳良好關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定贍養(yǎng)義務(wù)來(lái)自子女。在生活照料方面，成年子女本該承擔(dān)主要照料責(zé)任，但子女外流必然導(dǎo)致照料者得數(shù)量減少，弱化照料功能，連生病時(shí)照料都得不到基本保證。據(jù)報(bào)道，有子女外出的“空巢老人”的照料主要依靠配偶，占據(jù)比例58.1％。無(wú)子女外出的，有一半依靠子女，遠(yuǎn)高于子女外出的照料比例17.8％?？傊?，子女的外出對(duì)于“空巢老人”照料造成的負(fù)面影響很大，是潛在的弱化照料職能、農(nóng)村老人福利與健康狀況惡化的因素。

2．精神贍養(yǎng)缺位，普遍缺乏心理、精神慰藉。農(nóng)村老人過(guò)慣了苦日子，多在物質(zhì)上沒(méi)太多要求。年邁的他們，身體功能日益弱化，心理上更需要兒女承歡膝下，共享天倫。中國(guó)古來(lái)“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。此時(shí)，兒女為奔波生計(jì)、事業(yè)和前程遠(yuǎn)走高飛，留下老人獨(dú)守家中。在城鎮(zhèn)，“空巢老人”尚有各種設(shè)施設(shè)備享用，情況稍樂(lè)觀。而農(nóng)村，老人們則處于孤苦無(wú)依的狀態(tài)。若老伴尚在，還有一絲慰藉，若老伴離世則精神上更是孤單和痛苦不堪。

（三）婚姻自由受到干涉

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定老年人的婚姻自由受法律保護(hù)，子女或其他親屬不得干涉其離婚、再婚及婚后生活。前文提到，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢老人”撫育質(zhì)量不高的因素之一就是無(wú)偶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分空巢老人在離婚或喪偶后未再婚的原因之一就是子女和親屬的干涉。在劉大爺是我案例中，劉大爺表示自己不續(xù)弦的原因就是“女兒女婿都怕增添他們的負(fù)擔(dān)，所以一直都不太同意這回事，所再討老婆就不供養(yǎng)我。鄉(xiāng)親們也都勸我都上了年紀(jì)的人了，踏踏實(shí)實(shí)過(guò)一輩子”。此例中，劉大爺之所以未續(xù)弦主要是 “怕增添子女的負(fù)擔(dān)”，但“再婚權(quán)”是一項(xiàng)基本的權(quán)利，本應(yīng)自由行使?！翱粘怖先恕被橐鲎杂傻男惺箍墒蛊渚窈托睦矸矫娴睦Ь吃谝欢ㄉ系玫骄徑猓优獬鰰r(shí)，尚有相依為命的老伴排解孤獨(dú)和對(duì)子女的思念。這一定程度上利于緩解農(nóng)村空巢老人所面臨的困境。

此外，農(nóng)村空巢老人權(quán)益受損還表現(xiàn)在其他方面，但其權(quán)益未得到有效保障已是不爭(zhēng)事實(shí)。

三、保障農(nóng)村空巢老人合法權(quán)益的對(duì)策

農(nóng)村空巢老人合法權(quán)益保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要立法、司法、行政方面高度重視，需要社會(huì)各個(gè)部門、各界人士極配合和參與。具體地：

（一）文化上，弘揚(yáng)“孝道”，秉承尊老、敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老優(yōu)良化傳統(tǒng)

在物質(zhì)文明高速發(fā)展的同時(shí)，孝文化受到巨大沖擊，中國(guó)傳統(tǒng)倫理意識(shí)的失落，呈現(xiàn)出以物質(zhì)化的孝來(lái)代替情感上的孝的趨勢(shì)。許多子女視金錢為孝的全部，導(dǎo)致空巢老人精神生活出現(xiàn)嚴(yán)重空缺。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)：

1．強(qiáng)化法制宣傳教育和法律懲戒作用。通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、法律講堂等形式在廣大青壯年中宣傳相關(guān)法律法規(guī)，明確其法律義務(wù)。同時(shí)，通過(guò)教育、引導(dǎo)，明確老人權(quán)利，摒棄“家丑不可外揚(yáng)”的觀念，在合法權(quán)益受侵害時(shí)選擇恰當(dāng)救濟(jì)渠道，而非忍氣吞聲、姑息養(yǎng)奸。

2．加強(qiáng)輿論監(jiān)督指導(dǎo)，形成尊老、敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老社會(huì)風(fēng)氣。使青壯年明確，除物質(zhì)贍養(yǎng)外，還應(yīng)滿足老人精神需求，常回家探望老人，多與老人進(jìn)行情感溝通、交流，讓他們不再孤單和寂寞。通過(guò)樹立“尊老愛(ài)老道德模范”等形式激勵(lì)人們對(duì)老年人的關(guān)懷。

（二）法律上，建構(gòu)老人權(quán)益保障法律體系，提供強(qiáng)有力法律后盾

我國(guó)現(xiàn)行法律體系中無(wú)一部單獨(dú)養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題散見(jiàn)于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等之中，這種規(guī)定不僅易造成不協(xié)調(diào)，且影響具體實(shí)施。且多宣言式規(guī)定，實(shí)際操作難，導(dǎo)致權(quán)利的事實(shí)保障處于盲區(qū)。盡管有些地區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)立法，但目前仍無(wú)一部獨(dú)立的完善的保障老年人精神權(quán)益方面的立法，更無(wú)空巢老人權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定。大多數(shù)情形下，靠道德約束，而道德本身不具強(qiáng)制力，導(dǎo)致老年人權(quán)益保護(hù)于法無(wú)據(jù)。建構(gòu)老年人權(quán)益保障法體系，應(yīng)當(dāng)：

1．完善老年人健康立法和精神贍養(yǎng)立法。通過(guò)《老年人保健法》，將老年人福利、保健相關(guān)的服務(wù)設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療費(fèi)的來(lái)源等問(wèn)題法定，賦予醫(yī)療保健制度強(qiáng)制力，切實(shí)解決老年人看病貴、看病難的問(wèn)題。隨著“空巢老人”精神問(wèn)題的普遍存在和實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)處理相關(guān)案件時(shí)候的無(wú)章可循的尷尬，故有必要將精神贍養(yǎng)問(wèn)題以具體的法律形式規(guī)定，將其量化。由于《社會(huì)保障法》還未形成，可將老年人的精神贍養(yǎng)納入《神會(huì)保障法》的規(guī)制中。

2．強(qiáng)化侵權(quán)責(zé)任。將現(xiàn)行刑法中“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的”，由自訴改為公訴，加強(qiáng)懲罰力度，對(duì)虐待、遺棄父母行為進(jìn)行更嚴(yán)厲的處罰，以儆效尤。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，扭轉(zhuǎn)“清官難斷家務(wù)事”觀念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）制度上，健全社會(huì)保障制度和完善養(yǎng)老機(jī)制，提供有效制度保障

1．加大宣傳力度，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)通過(guò)新聞媒體等宣傳，從而讓廣大的農(nóng)民自覺(jué)、自愿、積極地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于十分低級(jí)的階段。由于各地區(qū)發(fā)展水平的差異，應(yīng)實(shí)事求是地制定相應(yīng)的的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的呼聲和要求，制定真正讓農(nóng)民受益的一整套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2．政府增加投入，提供政策優(yōu)惠。首先，增加在養(yǎng)老的財(cái)政支出。例如完善健身設(shè)施設(shè)備、舉辦各種娛樂(lè)活動(dòng)等，豐富其日常生活，增加生活補(bǔ)助，提高其生活水平。對(duì)于老年社區(qū)的從業(yè)人員，政府集中組織培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，從而為老人們提供高質(zhì)量的服務(wù)。其次，提供各種政策優(yōu)惠。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)空巢老人的子女與老人一起居住，對(duì)其買房等提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政等，以鼓勵(lì)青壯年踐行孝道。

3．建立和完善社區(qū)養(yǎng)老，強(qiáng)化志愿服務(wù)。農(nóng)村的老年服務(wù)體系基本處于空白，最具代表的“敬老院”也未普及，許多還是“展品”。老年協(xié)會(huì)組織也不普遍，設(shè)施不健全，缺乏志愿服務(wù)。但多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，鄰里交往較頻繁，人際關(guān)系較密切，此基礎(chǔ)上建起來(lái)的社區(qū)具很強(qiáng)凝聚力，社區(qū)成員能較好地被動(dòng)員起來(lái)實(shí)行養(yǎng)老互助，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和合理利用，故在“空巢老人”養(yǎng)老保障問(wèn)題上發(fā)揮著巨大、積極作用。此外，可在老年協(xié)會(huì)中設(shè)立戲劇表演、棋社娛樂(lè)等活動(dòng)，豐富老年人的業(yè)余生活。農(nóng)村中的青壯年和身體較健康的老年人可團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成志愿服務(wù)隊(duì)幫助身體欠佳的老年人。還可開展法律援助、生活料理等專門培訓(xùn)，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍，安享晚年。

四、結(jié)語(yǔ)

誰(shuí)人無(wú)父母，誰(shuí)人無(wú)老時(shí)。農(nóng)村“空巢老人”相對(duì)于城鎮(zhèn)“空巢老人”，是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。建立合理的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制來(lái)全面保障老年人基本生活是養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢(shì)，健全老年人權(quán)益保障法律體系是維護(hù)老年人權(quán)益的基本保障。家庭作為養(yǎng)老的主要單位，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村“空巢老人”問(wèn)題是新時(shí)期面臨的新挑戰(zhàn)。目前對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的關(guān)注還不夠，各方面保障措施還不夠完善，需進(jìn)一步借鑒、學(xué)習(xí)和發(fā)展。從而，真正讓曾經(jīng)為子女、為社會(huì)、為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村“空巢老人”創(chuàng)造快樂(lè)幸福的環(huán)境，讓他們頤養(yǎng)天年。

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