芻議陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

【摘要】本文從陜西省資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的特點(diǎn)及制約因素，并在此基礎(chǔ)上，為了更好的促進(jìn)充分就業(yè)，結(jié)合陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可行性思路。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；制約因素

一、陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

陜西擁有以西安為中心的關(guān)中城市群，該城市群內(nèi)包括了咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川、商洛等地級(jí)市，自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚，是西北地區(qū)重要的生產(chǎn)科研基地，形成了高等院校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)相對(duì)密集且能輻射西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。陜西省利用資源優(yōu)勢(shì)形成了四大建設(shè)基地，陜北以化工能源為發(fā)展重點(diǎn)，陜南是綠色產(chǎn)業(yè)基地，而關(guān)中則以先進(jìn)制造業(yè)為建設(shè)重點(diǎn)。陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有明顯的國(guó)家政策導(dǎo)向的作用。陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和骨架是在國(guó)家在“一五”、“二五”重點(diǎn)建設(shè)時(shí)期和“三線”建設(shè)時(shí)期的大規(guī)模投入時(shí)奠定的；而1992年后快速增長(zhǎng)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)陜西三次產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，但是由于第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在瓶頸、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給存在短缺、第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平較低，這些都是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題。如何有效的引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在第二、第三產(chǎn)業(yè)中找到合適的位置，既促使勞動(dòng)力創(chuàng)收、解決轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)到最優(yōu)的資源配置，又帶動(dòng)陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)值得研究的課題。

二、陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及制約因素

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和城市化進(jìn)程加劇，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)了土地奔向城市，造成陜西農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從材料和數(shù)據(jù)中，我們可以得出陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有以下特點(diǎn)：（1）轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力以第二、三產(chǎn)業(yè)居多，且多數(shù)從事非技能性崗位，偏重體力付出。（2）農(nóng)村從業(yè)人員自身教育水平偏低，職業(yè)技能不足，轉(zhuǎn)移不具有競(jìng)爭(zhēng)力。資料表明，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流動(dòng)性取決于外出農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體特征、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度以及農(nóng)民工的社會(huì)群體特征。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以及人力資本素質(zhì)的逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動(dòng)力將會(huì)越來(lái)越多。農(nóng)村剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的存在和農(nóng)業(yè)比較收益低下是農(nóng)民流動(dòng)的“推力”，城市化、工業(yè)化帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)與城鄉(xiāng)比較利益的差距是農(nóng)民流動(dòng)的“拉力”。城鄉(xiāng)收入水平差距即經(jīng)濟(jì)收入驅(qū)動(dòng)力，是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。制約我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素：（1）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，造成就業(yè)上的低層次化，勞動(dòng)力供大于求。（2）農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效保障，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，難以得到及時(shí)有效處理。（3）城鎮(zhèn)的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)。城鎮(zhèn)存在的下崗失業(yè)人員與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾。（4）由于城鄉(xiāng)二元體制的限制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的制約、以及工資收入低、生活成本增加造成農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動(dòng)性較大。（5）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力。近幾年來(lái)，作為主要轉(zhuǎn)移渠道的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動(dòng)密集型逐漸向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)技術(shù)成本增加，造成當(dāng)前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難度加大。（6）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。由于農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的估量及調(diào)節(jié)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大都是自發(fā)的，由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。

綜上所述，陜西省作為西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，城市化水平較低，除了鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)、健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度，完善公共服務(wù)體系，健全勞動(dòng)力服務(wù)體系之外，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，要發(fā)展高附加值的第一產(chǎn)業(yè)，扶持有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓高端服務(wù)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上增加對(duì)人力資本的投入，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

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