北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析

【摘要】人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然途徑。該文分析了資源環(huán)境問題是導(dǎo)致北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。并在此基礎(chǔ)上從環(huán)境保護(hù)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；北部灣

一、北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1．北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州和防城港4市所轄行政區(qū)構(gòu)成，面積4.25萬平方公里。在中國與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作加強(qiáng)，以及實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，2008年國家發(fā)改委出臺了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在一定程度上加速了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。該經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源豐富，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的交界處，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的出?？?。與地位日益提高的東盟地區(qū)既有海上通道，也有陸路連通，是中國與東南亞各國溝通的橋梁，是中國——東盟貿(mào)易區(qū)的核心紐帶。

2．北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的現(xiàn)狀。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對資源環(huán)境的擾動強(qiáng)烈比較大，資源銳減和環(huán)境破壞惡化的趨勢。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的規(guī)模的加大，對自然資源需求日益增加。生態(tài)環(huán)境的承載能力也面臨著空前的考驗，各種不協(xié)調(diào)的因素將會逐漸顯現(xiàn)。在土地資源、水資源和海洋資源等的開發(fā)利用方面，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的局部區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了較為緊張的局面。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)項目的建設(shè)也破壞了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和導(dǎo)致環(huán)境污染的問題。北部灣的海洋污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)科技含量低，經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，以過度消耗資源能源為代價，嚴(yán)重地制約了整個北部灣和諧社會的構(gòu)建。全面分析北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、制約北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

1．環(huán)境污染嚴(yán)重。（1）海洋污染。北部灣海域生長的豐富的紅樹林和珊瑚礁，不僅為熱帶和亞熱帶的海生生物提供了優(yōu)良的棲息繁衍之地，而且也是我國在南海的重要漁場。目前北部灣的漁業(yè)資源日漸枯竭，漁民甚至感嘆北部灣漁場成了一個“快扒光的飯碗”。同時一大批容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)登陸北部灣，更是加劇了海域的污染，據(jù)統(tǒng)計目前北部灣海域有10％左右的海域水質(zhì)屬四類標(biāo)準(zhǔn)，70％左右的海域?qū)偃悩?biāo)準(zhǔn)。海域的主要超標(biāo)污染物為無機(jī)氮、石油類等。這對北海山口紅樹林、潿洲島珊瑚礁及北侖河口紅樹林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了較大威脅。（2）酸雨。酸雨是人類使用石化燃料增多出現(xiàn)的。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境污染公告得知，2009 年全區(qū)城市降水酸度pH 平均值范圍為4.70～6.82，平均值為5.20，較上年上升了0.37pH 值單位。年平均酸雨頻率為25.5％，比上年（37.4％）下降了9.2％。作為一個工業(yè)區(qū)，北部灣的酸雨污染狀況并不容樂觀，北部灣大力發(fā)展的火電廠等項目產(chǎn)生的硫化物必然會造成環(huán)境危害。而酸雨主要的危害就是導(dǎo)致大片的森林死亡，尤其是北部灣珍貴的紅杉樹。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其各占總產(chǎn)值的比重情況如下：

由以上兩表可以看出，第一，北部灣城市群第一產(chǎn)業(yè)比重較全國而言是偏重的。尤欽州市與北海市最為明顯，但北部灣城市群農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺乏合理性，生產(chǎn)條件沒有得到本質(zhì)上的改善，集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度不高，抵御風(fēng)險能力低，所以其獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不高。第二，北部灣城市群第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，其中工業(yè)所占比重與全國平均水平相比差距達(dá)8.7個百分點(diǎn)。北部灣城市群工業(yè)增長依靠因素單一，多由大項目支撐，大型企業(yè)與外資企業(yè)所占比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)普遍小規(guī)模，高檔次或高附加值產(chǎn)品產(chǎn)值較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，競爭力不強(qiáng)。三是北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)比重表面上與全國平均水平持平。但從四市各自水平來看，表面上的持平只是由于南寧市第三產(chǎn)業(yè)比重過高而導(dǎo)致，其余三市第三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國平均水平。由此可見，北部灣城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率過低。

3．環(huán)境法規(guī)不完善，監(jiān)管力度不夠。由于北部灣地區(qū)的環(huán)境法規(guī)尚不夠完善，加之一些主事者對環(huán)境法規(guī)的理解不夠全面，很多企業(yè)利用法律的“模糊地帶”打“擦邊球”，規(guī)避法律責(zé)任。關(guān)于海洋污染的相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展比滯后，連續(xù)發(fā)生溢油事故和排入海洋的工業(yè)、生活廢棄物，給北部灣海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。

自北部灣確定為國家戰(zhàn)略以來，環(huán)保部門就努力全面部署了一些針對北部灣的環(huán)保專項行動工作。但從我國當(dāng)前的環(huán)境管理狀況看，環(huán)境監(jiān)管存在明顯不足?，F(xiàn)行的政績考核主要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長速度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不考核自然資源成本與環(huán)境代價。因此，不惜以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的情況還在不同層次、不同范圍內(nèi)存在。同時環(huán)境監(jiān)管需要依法辦事，但根據(jù)現(xiàn)有法律，對企業(yè)違法行為主要是經(jīng)濟(jì)處罰，且處罰數(shù)額受到很大限制，違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本，使企業(yè)寧愿選擇違法排污也不愿意進(jìn)行環(huán)境治理。

三、北部灣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路

20世紀(jì)末以來，北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值一直保持穩(wěn)定增長。但是北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是以粗放型為主，經(jīng)濟(jì)的增長以資源能源的過度消耗和對環(huán)境的破壞為代價。相對于處于并不發(fā)達(dá)的北部灣的經(jīng)濟(jì)水平而言，資源的不合理利用和環(huán)境的污染和破壞已成為制約北部灣資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的桎梏。針對這種情況提出了以下建議。

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。北部灣有著豐富的海洋資源，客觀上決定了必須加強(qiáng)海洋資源的管理。北部灣沿岸廣布著大量的紅樹林，是全國現(xiàn)存面積最大的紅樹林集聚地。同時，保護(hù)牡蠣天然種源基地，周邊海水養(yǎng)殖必須與之有足夠的安全距離，嚴(yán)禁亂采捕天然種植資源。為了有效利用北部灣海域的白凈能力，防止海洋污染，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，開展北部灣海域環(huán)境保護(hù)活動，根據(jù)海洋環(huán)境容量，制訂污染總量控制指標(biāo)，根據(jù)海洋水動力特征，合理設(shè)置岸邊工程及優(yōu)化臨海工業(yè)企業(yè)。組織制定出海洋綜合管理的系列性規(guī)章，把北部灣海域及其依托陸域的環(huán)境、資源及其相互形成的開發(fā)利用格局作為一個整體統(tǒng)一的系統(tǒng)，受制于法制管理體系內(nèi)。推進(jìn)海域及沿岸海洋建設(shè)項目的審議制度，有利于海洋資源開發(fā)區(qū)利用統(tǒng)籌安排嚴(yán)格統(tǒng)一控制。

2．合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更新更深層次提升，積極引進(jìn)先進(jìn)科技成果發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高集約化、高附加值行業(yè)發(fā)展水平。同時，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的比例，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，走新型工業(yè)化道路。加大第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極吸收外來投資資金，扶持資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)展的載體，培育具有發(fā)展?jié)摿Φ挠仔∑髽I(yè)作為后續(xù)發(fā)展動力。增強(qiáng)城市群之間的分工合作，明確四市的功能定位，有效的安排產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮各城市自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。需要進(jìn)一步完善法規(guī)，健全制度，真正實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。一方面要繼續(xù)以環(huán)評法、“三同時”制度等為基礎(chǔ)，監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管到位。另一方面，要健全地方政府分級負(fù)責(zé)、屬地管理的環(huán)境監(jiān)管體制，形成大監(jiān)管的良好格局，改變環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。在基層推行和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，將環(huán)?？己朔种底鳛榛鶎釉u先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)之一，將環(huán)?？冃Ъ{入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容。同時，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動，明確環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法中各有關(guān)部門的義務(wù)和配合方式，以制度的形式固定下來，讓各部門有章可循、監(jiān)管有序，形成工作流程清晰、職責(zé)邊界明確、任務(wù)操作簡潔的監(jiān)管格局。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動，形成環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)大合力。建立環(huán)境污染事故聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度保障機(jī)制，相鄰區(qū)域應(yīng)建立定期互訪、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享等制度，避免和及時解決跨界污染問題，并有步驟地推行縣級行政單位間的生態(tài)補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各方環(huán)保部門聯(lián)動。

4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動組織方式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗所決定。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)活動的主要組織方式和載體，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)質(zhì)上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展模式問題。北部灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個產(chǎn)業(yè)，使該經(jīng)濟(jì)區(qū)向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的生產(chǎn)模式；在消費(fèi)領(lǐng)域主要是發(fā)展綠色消費(fèi)和改變生活方式及行為，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)模式。這是構(gòu)建和諧北部灣的關(guān)鍵之所在。

四、結(jié)論

北部灣社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，正確認(rèn)識區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境約束，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。目前北部灣“環(huán)境換增長”的模式普遍存在，存在著環(huán)境保護(hù)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤觀念。北部灣地區(qū)首先應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)的文化氛圍，必須更新人們的環(huán)境觀念，正確處理人與環(huán)境、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。其次應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境意識，即把環(huán)境的改善和保護(hù)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來。積極引導(dǎo)地方政府、企業(yè)及廣大人民群眾樹立主動性環(huán)保理念和以人為本的環(huán)境理念，由狹義的保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭速Y環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系，真正實(shí)現(xiàn)北部灣地區(qū)的又好又快發(fā)展。

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