淺談對軍隊財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與檢查

【摘要】本文以對軍隊財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與檢查為研究對象，就其必要性、實施的原則及內(nèi)容進(jìn)行概略論述，并對加強監(jiān)督與檢查的途徑和措施進(jìn)行了探討和研究。

【關(guān)鍵詞】軍隊財務(wù)；監(jiān)督

一、對軍隊財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)實施監(jiān)督檢查的必要性

（1）財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)作為財務(wù)管理活動的主體，必須對其履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。財務(wù)部門在其領(lǐng)導(dǎo)的管理下，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針、政策、法規(guī)和全軍統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)各項經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，擬訂經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)制度、保證經(jīng)費供應(yīng)和綜合平衡，審查經(jīng)費預(yù)、決算、辦理結(jié)算報銷和資金管理。（2）對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)實施監(jiān)督檢查是加強財務(wù)干部隊伍建設(shè)的需要。財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)實施監(jiān)督檢查有助于提高財務(wù)干部依法理財?shù)哪芰?，增強財?wù)部門領(lǐng)導(dǎo)依法理財?shù)囊庾R，提高軍隊財務(wù)管理效益。通過對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查，可以在一定程度上限制和制約財權(quán)的濫用，促進(jìn)財務(wù)部門廉政建設(shè)，不僅是財務(wù)干部隊伍建設(shè)的需要，也是貫徹落實黨風(fēng)廉政的需要。（3）對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查是干部監(jiān)督考核制度的必要補充。國家和軍隊發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件實施說明，必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和軍事財務(wù)管理的發(fā)展要求，盡快建立健全有效的干部管理監(jiān)督機制，使每個干部的行為都能置于嚴(yán)密有效的監(jiān)督之下，確保行政、執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效，防止經(jīng)濟(jì)上的惡性案件繼續(xù)發(fā)生。從這個意義上講，對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，不但與黨委管理和監(jiān)督干部制度沒有矛盾，而且使干部考核監(jiān)督制度的必要補充。

二、對軍隊財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)實施監(jiān)督檢查應(yīng)堅持的幾點原則

（1）制度制定的“原則性”和監(jiān)督過程的“靈活性”相結(jié)合。對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查是對軍隊內(nèi)部財務(wù)活動合法性的客觀評價，無論是監(jiān)察與督導(dǎo)，都必須以黨和國家的財經(jīng)方針政策、軍隊的財務(wù)法規(guī)為基礎(chǔ)依據(jù)。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動中，監(jiān)督主體應(yīng)適度把握“原則性與靈活性”統(tǒng)一的“度”，不能任意夸大“靈活性”的范圍。財務(wù)法規(guī)約束力的相對弱化為監(jiān)督活動的靈活變通大開方便之門，這在一定程度上削弱了財務(wù)監(jiān)督對經(jīng)費使用過程中的管控力度。在這種情況下，對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查更應(yīng)堅持其“原則性”，切實做好財務(wù)監(jiān)督工作。（2）監(jiān)督系統(tǒng)的“單一性”和監(jiān)督內(nèi)容的“多樣性”相協(xié)調(diào)。軍隊財務(wù)監(jiān)督體制經(jīng)過長時間的規(guī)劃改革、發(fā)展完善，也初步具有了穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、組成人員和較為嚴(yán)密的責(zé)權(quán)劃分規(guī)定。監(jiān)督系統(tǒng)穩(wěn)固單一的特點，不能夠很好的適應(yīng)監(jiān)督工作的動態(tài)性要求。目前，隨著預(yù)算制度的改革，軍人保險體制的不斷完善，國有資產(chǎn)管理制度的進(jìn)一步健全，財務(wù)監(jiān)督也應(yīng)采取相應(yīng)的對策，把“抓單項與抓整體，抓一陣子與抓長遠(yuǎn)”的關(guān)系銜接起來。正確處理好監(jiān)督系統(tǒng)“單一性”和監(jiān)督內(nèi)容“多樣性”的關(guān)系，用開拓創(chuàng)新的精神深入實現(xiàn)財務(wù)改革的動態(tài)目標(biāo)。（3）監(jiān)督范圍的“廣泛性”和監(jiān)督客體的“專一性”相統(tǒng)一。在對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，面臨比較廣泛的監(jiān)督范圍，要緊緊抓住財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵，從中入手，有計劃、有重點的對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從“解決問題”“服務(wù)基層”的高度出發(fā)，對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)督檢查，使監(jiān)督范圍的“廣泛性”和監(jiān)督客體的“專一性”相統(tǒng)一。

三、對軍隊財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)實施監(jiān)督檢查的幾點對策

（1）增強監(jiān)督意識。各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，重視財務(wù)監(jiān)督工作，把加強財務(wù)監(jiān)督提到議事日程，吸收監(jiān)督人員參加重大事項的研究和論證，把財務(wù)監(jiān)督延伸到?jīng)Q策之中，為監(jiān)督人員在各項經(jīng)濟(jì)活動中施展才華搭臺鋪路，使財務(wù)監(jiān)督從后臺走到前臺。（2）完善監(jiān)督法規(guī)。軍隊財務(wù)法規(guī)的頒布實施和不斷完善，標(biāo)志著我軍財務(wù)監(jiān)督工作已初步進(jìn)入了法制化管理的軌道。但是，對軍隊財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查還存在著許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在立法機制不健全，執(zhí)法工作不嚴(yán)密以及沒有建立專門的財務(wù)考評系統(tǒng)，所以在完善監(jiān)督法規(guī)時應(yīng)做到完善立法程序，健全立法機制。（3）健全監(jiān)督機制。一是搞好對軍費預(yù)算的全程監(jiān)督。軍隊財務(wù)監(jiān)督的重點是對軍費預(yù)算管理的監(jiān)督，包括對預(yù)算的編制、執(zhí)行、修正以及分析考評的監(jiān)督。二是加強軍隊財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督。做好財務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督，在健全內(nèi)部制約機制方面，要按照要求，嚴(yán)格落實業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度，對財務(wù)工作各崗位職責(zé)明確分工，強化會計、出納、稽查人員的制約監(jiān)督觀念，從監(jiān)督主體本身消除違法犯罪賴以產(chǎn)生的因素。三是實行干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強外部監(jiān)督。對財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有利于建立起縱向到底的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督體系，防止權(quán)力使用過程中監(jiān)督“軟化”的現(xiàn)象；有利于促進(jìn)財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)按崗位職責(zé)要求認(rèn)真、全面、正確地行使職權(quán)，增強高標(biāo)準(zhǔn)抓好部隊財經(jīng)管理的自覺性。

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