淺談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的國(guó)際借鑒

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)，推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式在我國(guó)極為迫切，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的實(shí)踐進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本文提出，我國(guó)的發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化；靜脈產(chǎn)業(yè)；國(guó)際借鑒

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化國(guó)外實(shí)踐

（1）立法實(shí)踐。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化立法方面，德國(guó)是走在世界前列的。早在1972年德國(guó)就制定了《廢物處理法》，并先后推出了涉及3600種產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志、“藍(lán)色天使”計(jì)劃以及《電子產(chǎn)品的拿回制度》等。日本20世紀(jì)90年代以來(lái)就開(kāi)始構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的法律體系，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《容器包裝再利用法》等法律。美國(guó)先后在1976年制定了《固體廢棄物處置法》和在1990年通過(guò)《污染預(yù)防法》。各國(guó)通過(guò)各種立法減少?gòu)U物的產(chǎn)生、促進(jìn)資源的再利用、有效地保護(hù)環(huán)境，謀求解決資源限制和環(huán)境惡化的問(wèn)題的方法，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化過(guò)程提供良好的保障。（2）政策支持和限制。第一，支持性政策。美國(guó)政府于1996年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，用于支持這些基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的工作。英國(guó)政府對(duì)于那些在綠色化學(xué)方面表現(xiàn)突出和成績(jī)非凡的年輕學(xué)者以及在技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)方面卓有成效的企業(yè)給予重視，于2000年開(kāi)始頒發(fā)一項(xiàng)綠色化學(xué)獎(jiǎng)“Jerwood-Salters環(huán)境獎(jiǎng)”。在日本，政府為了鼓勵(lì)市民回收有用物質(zhì)，推出了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度。第二，限制性政策。在日本的相關(guān)法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應(yīng)支付廢棄電子產(chǎn)品、紙張、玻璃等廢舊物資的回收、商品化費(fèi)用。在德國(guó)，對(duì)于可再生資源風(fēng)能、太陽(yáng)能以及不可再生資源煤油、碳以及電能等都征收碳稅。在美國(guó)新澤西州和賓夕法尼亞州針對(duì)將垃圾直接運(yùn)往青島廠的企業(yè)和公司征收填埋和焚燒稅，同時(shí)這一做法得到了法國(guó)和英國(guó)的呼應(yīng)。（3）社會(huì)中介組織。社會(huì)中介組織可以有多種形式。日本大阪的回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)會(huì)收集各類(lèi)舊物和廢棄物的有關(guān)資料，定期發(fā)行舊貨信息報(bào)《大阪資源循環(huán)月刊》，及時(shí)向市民發(fā)布有關(guān)舊貨及二手商品的相關(guān)信息并按期組織舉辦舊貨調(diào)劑交易會(huì)（跳蚤市場(chǎng)），為廣大市民提供一個(gè)淘舊貨的機(jī)會(huì)。德國(guó)政府成立的二次系統(tǒng)公司（DSD）接受合作企業(yè)的委托，組織回收企業(yè)或個(gè)人對(duì)這些委托企業(yè)的包裝廢棄物進(jìn)行分類(lèi)回收，然后送往相應(yīng)的德國(guó)回收公司（DKR），由DKR對(duì)這些包裝廢棄物進(jìn)行處理，將能夠循環(huán)利用的返還委托企業(yè)。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化的啟示

我國(guó)自1994年制定和實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》白皮書(shū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)低碳化從思想上到實(shí)踐上取得了很大成就。廣西貴港工業(yè)園、廣東南海工業(yè)園、山東煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼寧大連開(kāi)發(fā)區(qū)等不同類(lèi)型的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)展順利，成效客觀。（1）建立和完善法律體系。在上述各國(guó)的實(shí)踐中都非常重視對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化方面的立法體系的建設(shè)。我國(guó)在這方面也做出了努力，先后制定了《固體廢物污染防治法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的立法體系還不完善，還需要進(jìn)一步的補(bǔ)充和修訂，日本和德國(guó)這資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的立法是比較典型和比全面的，可以借鑒兩國(guó)的立法體系。（2）靜脈產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。靜脈產(chǎn)業(yè)最早是由日本提出的，靜脈產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建在日本也是比較完善的。日本在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省和地方政府的支持下，已建設(shè)了從事“靜脈產(chǎn)業(yè)”的“生態(tài)環(huán)保城”14個(gè)，初步形成了生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料或燃料電池用燃料三個(gè)發(fā)展方向，得到了快速的發(fā)展，成為了日本“循環(huán)型社會(huì)”的主力軍。嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形式以及現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易的日趨“清潔化”給我國(guó)企業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)政府政策方面和技術(shù)方面的支持促進(jìn)我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。（3）科技進(jìn)步的有力支持。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化就是通過(guò)先進(jìn)的有助于提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和工藝推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化發(fā)展，盡量淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝。而這些技術(shù)和工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，需要政府、企業(yè)和科學(xué)界以及公眾共同努力、支持。（4）多主體的共同參與。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化過(guò)程涉及到政府、企業(yè)、中介組織、社會(huì)公眾各個(gè)方面，要有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化應(yīng)該多方共同參與。日本的回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、德國(guó)的二次系統(tǒng)公司（DSD）、加拿大的蒙特利爾中介、美國(guó)的社區(qū)協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)就是很好的例子，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，調(diào)動(dòng)地方政府和公眾參與可持續(xù)發(fā)展的積極性，建立企業(yè)“生產(chǎn)者責(zé)任制”、建立回收中介組織、共享廢棄物信息網(wǎng)絡(luò)、建立社會(huì)中介的監(jiān)督制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織對(duì)行業(yè)的自律與協(xié)調(diào)作用。

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