提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的經(jīng)濟法對策研究

【摘要】經(jīng)濟全球化向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，廣東經(jīng)濟的發(fā)展要做大做強，不但需要對傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)加以改造和提升，還要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)換觀念，以“促進型”經(jīng)濟法理論指導，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、選擇好適合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傾斜政策扶持、改造社會環(huán)境、提高政府職能部門的服務(wù)水平，是今后廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)；核心競爭力；經(jīng)濟法；廣東??；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)核心競爭力，通常是指某一地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)所擁有的資源、知識、技能、信息和價值的集合體在市場競爭中不易被模仿，并能夠帶來超額利潤的獨特能力。產(chǎn)業(yè)的核心競爭力一般體現(xiàn)在資源控制能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力、市場控制能力等方面。20世紀80年代初，由于美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到日本、西歐等的挑戰(zhàn)，從而對產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸重視。因此美國的學者開始研究產(chǎn)業(yè)競爭力，其中最具權(quán)威性的理論成果是邁克爾·波特的“鉆石模型”理論。波特認為一個國家的競爭優(yōu)勢就是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢（生產(chǎn)力水平優(yōu)勢），一個國家興衰的根本在于能否在國際市場上取得競爭優(yōu)勢，其關(guān)鍵又在于能否使主導產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建立有賴于提高效率，這取決于企業(yè)是否有創(chuàng)新優(yōu)勢。波特的“鉆石模型”是目前競爭力產(chǎn)業(yè)理論最主要的理論框架或分析范式。

一、廣東省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況

1．廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就。隨著各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)配套措施的逐步完善和進一步整合，廣東工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移力度也在不斷加大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地加快了東西兩翼及山區(qū)與珠三角產(chǎn)業(yè)對接的步伐，在帶動東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地工業(yè)快速發(fā)展同時，也為珠三角各地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次騰出了空間。2008年7月28日，廣東省委、省政府公布了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》（以下簡稱《決定》），明確了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的定義、鮮明地提出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導思想和主體產(chǎn)業(yè)群以及重要載體，提出了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一系列保障措施，從而形成了構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完整思路?！稕Q定》所提出建設(shè)八大載體的珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、數(shù)字廣東、廣東循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程、廣東現(xiàn)代流通大商圈、粵港澳金融合作平臺、珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈、全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)已基本完成。

2．廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。進入21世紀以來，廣東的土地、能源、水資源和原材料供應(yīng)日漸趨緊，勞動力成本持續(xù)上升，防治環(huán)境污染的投入不斷增大，人民幣對外幣的幣值被迫上升，這都預示著要素高成本時代的到來。過去的低廉為過去20多年來，以高資源、能源消耗，低原材料價格、低勞動力價格為特征的“三來一補”投資、出口驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，如何應(yīng)對高成本時代的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為廣東“十二五”期間謀求新發(fā)展的一個核心課題。當前，廣東省已經(jīng)越來越不能主要依靠低價格的資源、低標準的環(huán)保和低水平的工資福利來維持產(chǎn)業(yè)競爭力。改革開放初期的“三來一補”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的發(fā)展要求。過去那種以外延、速度、資源消耗為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式所起的作用幾乎到了極限，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已成為擺在廣東各級政府和企業(yè)家面前迫在眉睫的大事。

珠三角有不少企業(yè)已逐步將生產(chǎn)基地外移至珠三角邊緣地區(qū)，如粵東、粵西和粵北山區(qū)，以及毗鄰的江西、湖南、廣西等省區(qū)。其主要目標就是突破珠三角土地緊缺、發(fā)展空間不足的局限，降低供電、供水和勞動力成本以及防治污染等費用。目前珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如果僅僅是解決暫時性問題的平移，僅有產(chǎn)業(yè)成本的降低而沒有技術(shù)上的升級，其生命力也是有限的。不久的將來，接收珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)將面臨著今天珠三角同樣的挑戰(zhàn)，可能會產(chǎn)生第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。

目前所面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，已經(jīng)不再是某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，作為地方政府首要考慮的是構(gòu)建一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強的有機產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由一個核心（有機產(chǎn)業(yè)群）、一個支撐（產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)）、一個依托（產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境）構(gòu)成。只有構(gòu)建一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的體系，才能更好地適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

二、傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)改造與提升競爭力的措施

2008年爆發(fā)的國際金融危機具有深刻的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟根源。其突出問題是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨越來越嚴峻的資源環(huán)境約束；發(fā)達國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對成本上漲壓力越來越缺乏機制彈性，層層向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡管具有技術(shù)優(yōu)越性，但技術(shù)創(chuàng)新的巨大“破壞性創(chuàng)造力”缺乏有效的新商業(yè)模式支撐，而且以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的本輪高技術(shù)發(fā)展已進入高平臺期。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實質(zhì)上是要在基本完成初期工業(yè)化后，建立向工業(yè)化中后期推進所要求的更先進、更發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。所以，要建立新型工業(yè)化道路所要求的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。在傳統(tǒng)制造業(yè)方面，首先是對重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)加以調(diào)整；其次是按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；再次是應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；第四是要正確引導企業(yè)兼并重組；最后是促進中小企業(yè)發(fā)展。提高制造業(yè)的集約化、清潔化和精致化程度，形成大中小型制造業(yè)企業(yè)有效競爭、分工合作的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

山東依仗其為能源大省，在全國能源普遍短缺的情況下，其逐漸形成了以“大企業(yè)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)”為特色的“群象經(jīng)濟”，卻與珠三角“蟻群聚塔”式的“三來一補”形成了鮮明的對比。海爾、海信等以注重創(chuàng)新能力的提高而成為馳名國內(nèi)外的大型家電企業(yè)；而興起歷史比它們更早的廣東家電企業(yè)科龍、美的現(xiàn)在卻難以與之比肩。山東已經(jīng)擁有數(shù)量占全國第三位的中國電器名牌產(chǎn)品，由此形成的企業(yè)“先鋒”梯隊成為推動山東經(jīng)濟之“輪”前行的不竭動力。正是靠著這種內(nèi)源經(jīng)濟和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)雄厚的優(yōu)勢，令山東經(jīng)濟一路走強。而廣東省所走的路子似乎是這一點值得我們深思。

《決定》所提出的推行節(jié)能減排節(jié)地工作排名制度，確保使之成為“硬約束”；設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導向?qū)ｍ椯Y金。2008～2012年，省財政每年安排10億元，專項引導投向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)；大力實施引進創(chuàng)新和科研團隊計劃、留學人員來粵創(chuàng)業(yè)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)人才集聚計劃等”三大引才計劃”；建立省發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度；加快編制發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，大力建設(shè)“新十項工程”；完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新政策，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，突出抓好引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新等六大保障措施得到落實。

2011年2月，廣東省經(jīng)信委正式印發(fā)了《2011年產(chǎn)業(yè)政策工作要點》（以下幾那成《工作要點》）?！豆ぷ饕c》明確了2011年廣東產(chǎn)業(yè)政策工作總體思路突出調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案和加快實施產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃，為“十二五”開好局。培育大企業(yè)集團將成為廣東產(chǎn)業(yè)政策工作之重點內(nèi)容?！豆ぷ饕c》提出通過兼并重組，到2012年，超五百億元企業(yè)應(yīng)達到20家以上，其中超千億元企業(yè)達到8家以上。為此，廣東將擬訂《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，支持和推動企業(yè)通過兼并重組轉(zhuǎn)換機制、升級轉(zhuǎn)型。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批年主營業(yè)務(wù)收入超百億元、超五億元、超千億元的具有國際競爭力的大型、超大型企業(yè)集團。在完善產(chǎn)業(yè)政策體系上，廣東將著力于兩個方面，一是修訂廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與指導目錄，將其作為廣東當前和今后一個時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的依據(jù)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是制定薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)合理布局，營造發(fā)展薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)良好應(yīng)用環(huán)境。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與培植

盡管發(fā)展節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)具有非常強的資源節(jié)約、能源替代、環(huán)境改善、市場擴展、效率增進、民生受益等正外部性。但是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇方面，決不能脫離本地實際盲目發(fā)展。應(yīng)當加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。近年來，廣東省明確戰(zhàn)略部署，確立了高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明三大產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了階段性重要成果。

“十二五”規(guī)劃中，廣東省明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)。此前自2008年開始，廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，也是為了讓珠三角產(chǎn)業(yè)升級，淘汰附加值低的產(chǎn)業(yè)，引進新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過3年的“騰籠換鳥”，在珠三角各市，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初露鋒芒：在深圳，生物產(chǎn)業(yè)正成為領(lǐng)跑深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭。2010年，深圳生物產(chǎn)業(yè)銷售收入超過500億元，同比增長30%，超過了另外兩大新興產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（24.2%）和新能源產(chǎn)業(yè)（29.3%）的增速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國家生物產(chǎn)業(yè)基地城市前列。東莞已擁有一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以新光源、新能源、新顯示為主體的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益明顯，未來5年東莞市將投超過100億元支持新一代電子信息、半導體照明（LED）、電動汽車、太陽能光伏、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在珠海，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成以海洋工程裝備、航空產(chǎn)業(yè)等為主的先進制造業(yè)和以新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢。

要提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，首先是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。其次是實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，發(fā)揮國家重大科技專項引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。最后是加強政策支持和引導。

四、政策傾斜與扶持

面對著產(chǎn)業(yè)競爭力提升的要求，作為提供社會公共產(chǎn)品的政府應(yīng)該做些什么、可以做些什么和如何做好工作，這是一個必須面對和解決的問題。為了進一步提升我國經(jīng)濟法的實用性和時代性，國內(nèi)經(jīng)濟法研究領(lǐng)域中逐漸形成了以規(guī)范、整合與發(fā)揮經(jīng)濟法潛在效力的“促進型”（又稱勵進型）經(jīng)濟法?！按龠M型”經(jīng)濟法擺脫了“限禁型”經(jīng)濟法對于社會經(jīng)濟管理過于單一、制度化的現(xiàn)實，而是利用具有積極性、倡導性、鼓勵性的新型法律手段來促進社會經(jīng)濟的發(fā)展?？v觀中國改革開放以來，中國經(jīng)濟奇跡中法律發(fā)揮的作用并不是最關(guān)鍵的，政治制度、非正式制度起到了相當重要的作用。在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟法律制度中，產(chǎn)業(yè)政策只不過是經(jīng)濟法的一種溫和之產(chǎn)業(yè)法的代名詞而已。

廣東省政府2011年出臺的《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院部署加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》目標，以“五個加強”的措施予以落實：一是加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府的推動作用；二是加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；三是加強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條；四是加強開放合作，提高國際化發(fā)展水平；五是加強財稅金融扶持力度，鼓勵引導社會資金投入。

與西方發(fā)達的成熟市場經(jīng)濟體相比，我國政府對資源配置與經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響力。在急功近利式的政績觀和官員考核升遷機制推動下，各級政府部門往往會忽視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量以及社會經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，而將工作的重點放在經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模以及數(shù)量等看得見的指標上。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式首先要轉(zhuǎn)變政府的定位，對政府影響資源配置的權(quán)力加以約束，消除粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的制度規(guī)范，要按照科學發(fā)展觀的要求重構(gòu)政府政績考核體系和官員升遷機制；要強化政府的公共管理與社會服務(wù)職能，提高政府的公共服務(wù)能力。

五、社會發(fā)展環(huán)境的配套與改善

在目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，需要從兩個方面予以考慮：一是對傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)進行改造提升，二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是促進產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成的重要因素。寧波提出了加快提升四大核心競爭能力的對策：一是提升科技創(chuàng)新能力，二是提升資本配置能力，三是提升市場支配能力，四是完善城市發(fā)展環(huán)境。綠色廣東、信用廣東建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)體系，提高行政效率和依法行政的執(zhí)法水平。進一步完善市場體系，推進資金、原料、人才等各類要素市場建設(shè)，切實提高產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高與實現(xiàn)，除了依賴于自身的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)外，離不開社會創(chuàng)新環(huán)境和社會協(xié)作體系的形成。就絕大多數(shù)企業(yè)來說，它們不可能在企業(yè)內(nèi)部建立起從研究、開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的一體化創(chuàng)新鏈條，而必須通過市場從企業(yè)外部獲取創(chuàng)新資源，完成技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。因此，完善社會創(chuàng)新環(huán)境，建立由獨立的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、社會技術(shù)咨詢中介服務(wù)機構(gòu)、風險投資與融資機構(gòu)，同企業(yè)自主技術(shù)研發(fā)機構(gòu)一起組成的，既有分工又有合作的社會化協(xié)作創(chuàng)新體系，是推動自主創(chuàng)新、增強自生發(fā)展能力的關(guān)鍵。

全國政協(xié)主席賈慶林在2011年6月29日考察北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)時曾經(jīng)指出：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，從一個行業(yè)一個行業(yè)抓起，努力使每一個行業(yè)、每一個產(chǎn)品都達到先進水平。只有廣東省的每一個行業(yè)、每一個企業(yè)、每個產(chǎn)品都大道了現(xiàn)金的水平，那么廣東省的產(chǎn)業(yè)擁有核心競爭力就成為了客觀現(xiàn)實之必然。

注：本文系廣東省法學會經(jīng)濟法學研究會2011年年會論文。