目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】高校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量及科研水平的物質(zhì)保障，也是學(xué)校生存和發(fā)展的管理基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和教育體制改革的深入，高校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，然而我們可以看到，現(xiàn)行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理在具體的操作過(guò)程中還存在許多問(wèn)題有待解決，本文將就這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析并提出相應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理；對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的深入發(fā)展，高校占有的國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)家政策的支持下規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，國(guó)家也加大了對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)并采取諸多行之有效的改革措施，極大地規(guī)范了高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。但是高校國(guó)有資產(chǎn)的管理在管理體制、資產(chǎn)使用和隊(duì)伍建設(shè)等方面依然存在諸多不足。高校國(guó)有資產(chǎn)，作為辦學(xué)資源的重要組成部分，要求社會(huì)各界必須采用行之有效的措施轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率和高等教育投資的效益。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)概述

高校國(guó)有資產(chǎn)，指的是法律上認(rèn)定為國(guó)家所有，而為高校占有使用的，能夠以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源總和。它從內(nèi)容上包括兩方面，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)包括原材料、固定資產(chǎn)和低值易耗品等，無(wú)形資產(chǎn)包括專(zhuān)利技術(shù)、信譽(yù)和發(fā)明成果等。從資源歸屬來(lái)看，它可以分為高校按照國(guó)家政策規(guī)定收入形成的資產(chǎn)、國(guó)家直接下?lián)芙o高校的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)以及其他形式的經(jīng)法律認(rèn)定為國(guó)家所有的資產(chǎn)等等。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）認(rèn)識(shí)問(wèn)題——高校領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。由于高校資產(chǎn)大部分是由國(guó)家直接劃撥的，在使用中不計(jì)算盈虧和折舊，導(dǎo)致許多高校對(duì)于承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值意識(shí)和增值意識(shí)的缺失，許多高校一味注重向上級(jí)購(gòu)置財(cái)產(chǎn)，卻相對(duì)忽略財(cái)產(chǎn)的使用和管理，重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。許多高校的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理模式不健全、力量薄弱，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用和歸還等環(huán)節(jié)手續(xù)不合理，特別是人員調(diào)動(dòng)的不合理交接，很容易引起賬目的混亂。在有形資產(chǎn)方面，導(dǎo)致許多財(cái)產(chǎn)物資的閑置、損壞、丟失，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失；在無(wú)形資產(chǎn)方面，導(dǎo)致學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有得到合理的評(píng)估，最終資產(chǎn)價(jià)值流失，學(xué)校利益受到損害。（2）制度問(wèn)題——高校國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善。國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，需要一套完善健全的管理制度。隨著國(guó)家對(duì)于高校國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度加強(qiáng)，一系列相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，有效的促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)管理。然而在具體操作過(guò)程中，許多資產(chǎn)管理的細(xì)節(jié)還有待完善和改進(jìn)，許多高校在資產(chǎn)的配置、使用等環(huán)節(jié)的具體過(guò)程中還有許多不足：有的高校未根據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的政策法規(guī)制定相應(yīng)的管理制度，許多高校雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但在具體的實(shí)行中還存在許多漏洞，執(zhí)行不力。（3）組織問(wèn)題——高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理中，許多高校尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于學(xué)校的全部資產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)），在宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理方面，只能過(guò)于分散，在管理上存在重復(fù)和交叉的現(xiàn)象，彼此之間的銜接也有所欠缺。機(jī)構(gòu)的不健全和職責(zé)權(quán)限的不清晰導(dǎo)致在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中互相推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，而在某些管理環(huán)節(jié)的漏洞上則又隱藏著腐敗和其他違規(guī)行為的隱患。即使是成立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的高校，也有一部分依然存在職權(quán)不清晰的狀態(tài)，由于管理人員缺乏對(duì)自身職責(zé)權(quán)限的定位，在具體的管理過(guò)程中許多管理工作無(wú)法真正執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)管。（4）執(zhí)行問(wèn)題——在管理執(zhí)行過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)。在具體管理執(zhí)行過(guò)程中把關(guān)問(wèn)題主要包括以下幾方面：一是設(shè)備儀器、物資采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，市場(chǎng)中的各種材料物資和設(shè)備齊全，但是品質(zhì)魚(yú)龍混雜，有的高校為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，選購(gòu)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的產(chǎn)品，由于不符合規(guī)定，使用效率比較低甚至可能提前報(bào)廢。一方面占用了大量資金，另一方面其實(shí)增加了學(xué)校實(shí)際使用的總費(fèi)用。二是國(guó)有資產(chǎn)的日常管理體制不健全，由于在國(guó)有資產(chǎn)的日常管理中缺乏嚴(yán)密的管理體系，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象發(fā)生，有些學(xué)校部門(mén)為了片面追求局部利益，對(duì)于捐贈(zèng)的資產(chǎn)和預(yù)算外資金購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)不記入賬，造成虛帳和帳外資產(chǎn)的形成。另一方面，由于有些高校在國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不經(jīng)過(guò)申報(bào)、評(píng)估和主管部門(mén)審批就隨意轉(zhuǎn)讓、處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

在執(zhí)行中還存在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要重點(diǎn)說(shuō)明，即非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置不規(guī)范。今年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，各大高校開(kāi)展了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外的出租、投資項(xiàng)目興辦等。但是許多單位在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置時(shí)未能按照相關(guān)規(guī)定辦理嚴(yán)格的手續(xù)，在校辦產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展中，多種經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)導(dǎo)致事企不分、產(chǎn)權(quán)不清、管理不順等現(xiàn)象，大量的國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中被無(wú)償占用和流失。如學(xué)校利用固定資產(chǎn)作為投資形式，因?yàn)槿狈麧?rùn)分配的合理依據(jù)和投入的實(shí)際價(jià)值評(píng)估體系，學(xué)校借出或租出的資產(chǎn)往往也缺乏嚴(yán)格的管理制度和明確規(guī)定，不利于學(xué)校經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的保值與增值。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效策略

（1）解放思想，實(shí)事求是，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)的有效管理首先要求高校領(lǐng)導(dǎo)、廣大教職員工和其他相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，面對(duì)高校發(fā)展過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先在思想上樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到保障國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性的重要。因此，高校應(yīng)當(dāng)組織加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)和學(xué)習(xí)和宣傳，提高學(xué)校教職工的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，這樣才能從根本上保障高校國(guó)有資產(chǎn)的安全，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）理清思路，規(guī)范管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。一套健全的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是保障國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不至流失的重要保障。完善的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制宏觀上包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)三方面的管理：首先是固定資產(chǎn)的管理，一是采購(gòu)制度的完善，對(duì)于一般性資產(chǎn)，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)清查是否能夠選擇校內(nèi)調(diào)劑，防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置造成浪費(fèi)；對(duì)于重要設(shè)備儀器的購(gòu)置，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行可行性論證，確保資產(chǎn)購(gòu)置后的有效性和經(jīng)濟(jì)性。二是資產(chǎn)日常使用的管理，在購(gòu)置的資產(chǎn)投入使用后，資產(chǎn)管理部門(mén)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)的使用及維護(hù)狀況，以確保資產(chǎn)信息的掌握。三是資產(chǎn)清查制度的完善，學(xué)校安排專(zhuān)業(yè)管理人員定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)定期核算財(cái)務(wù)情況，保證賬目的真實(shí)性。此外，審計(jì)監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)當(dāng)履行好資產(chǎn)管理過(guò)程中的監(jiān)察職能，關(guān)注過(guò)程中的資產(chǎn)采購(gòu)、使用和報(bào)廢處置等情況。其次是流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的貨幣資金管理制度來(lái)保證流動(dòng)資金的安全，同時(shí)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員及時(shí)辦理相關(guān)程序；對(duì)于來(lái)往賬目，安排專(zhuān)人定期核查，保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免壞賬損失的發(fā)生。此外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)建設(shè)無(wú)形資產(chǎn)管理制度，以有形的制度來(lái)規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)業(yè)處、科研處等部門(mén)進(jìn)行學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和賬目建立，并對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)利用，轉(zhuǎn)換為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收益。（3）適應(yīng)需要，全面創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理與控制。在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中，創(chuàng)新是必由之路。根據(jù)高校自身的部門(mén)預(yù)算要求和現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)有資產(chǎn)的管理還可以從“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的項(xiàng)目管理、開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)將資產(chǎn)管理信息化等等方面進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)?？傊咝?guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的組成部分，高校必須以高度重視的態(tài)度進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，不僅有利于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，更是學(xué)校自身生存與發(fā)展的重要推動(dòng)力。

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