住房保障制度研究

【摘要】住房保障制度是城鎮(zhèn)住房新體制和社會保障體系的重要組成部分，建立和完善住房保障制度，是深化住房制度改革建立城鎮(zhèn)住房新體制的重要內(nèi)容。根據(jù)我國目前的國情，解決住有所居必須制定分級計(jì)劃，有步驟有層次地解決中低收入家庭的住房問題，同時(shí)也要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好更快的先解決我國目前“住有所居”的難題。

【關(guān)鍵詞】住房保障；住有所居

一、住房保障的概念

住房保障就是解決住宅問題，保障全體社會成員的住宅權(quán)。解決住宅問題的過程，其實(shí)就是通過市場、社會、互助、家庭等各種方式不斷滿足人們對住房問題的需求，從而實(shí)現(xiàn)人們住房權(quán)利的過程。其中住房社會保障主要是針對中低收入社會成員，是住房保障中的重中之重。住房保障包括“住有所居”與“居者有其屋”，從詞源上講，“住有所居”“居者有其屋”有著基本相同的含義。但是在具體使用的過程中又存在著一定的不同之處：（1）強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容不同：“住有所居”強(qiáng)調(diào)的是居住，并不一定是所有者；“居者有其屋”強(qiáng)調(diào)的是居住的是自己的房屋。（2）涉及內(nèi)容的范圍不同：“住有所居”強(qiáng)調(diào)的是住宅權(quán)的問題，一般不涉及住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)問題；“居者有其屋”既涉及住宅權(quán)問題又涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。（3）需求層次不同：“居者有其屋”較“住有所居”對住宅有更高的需求，需要更高的條件。而我國當(dāng)前所面臨的問題主要是解決“住有所居”的難題，這個(gè)難題破解之后才能解決“居者有其屋”的問題。

二、解決住房問題的啟示

（1）建立完善的住房保障制度。第一，提高認(rèn)識。住宅問題并不僅僅是表面的居住問題，同時(shí)也是政治問題、人權(quán)問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題。所以一定要提高認(rèn)識，一定要政府作為構(gòu)建住房保障體系的主體，盡快解決老百姓的住房問題，尤其是中、低收入群體的最低居住需求。第二，建立專門的房管機(jī)構(gòu)。我國雖然在建設(shè)部門設(shè)置了住宅保障專門機(jī)構(gòu)，但是這種設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國住宅保障管理工作的需要。應(yīng)該在中央一級設(shè)立國家住宅委員會，負(fù)責(zé)制定發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅的目標(biāo)、方針、政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題。同時(shí)在基層中也分設(shè)住宅委員會，負(fù)責(zé)制定執(zhí)行國家制定的發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅的目標(biāo)、方針、政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題。第三，完善住宅法規(guī)建設(shè)。從國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，無論是德國還是日本都有完善的住宅法規(guī)做后盾，法規(guī)的保障既是前提又是必須，以現(xiàn)在中國的國情也必須有健全法律的保障才能執(zhí)行好。（2）研究具體可行的住房保障方式。第一，住房保障模式的選擇。從住房補(bǔ)貼數(shù)量和保障范圍來看，目前世界上主要有兩種模式：一是福利性保障模式。其保障面寬，補(bǔ)貼金額多，如瑞典、丹麥。二是選擇性住房保障模式。其保障面窄，補(bǔ)貼金額少，如巴西。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，政府財(cái)政還比較困難，更為重要的是“福利性保障”很可能會對正待完善的住房市場機(jī)制造成嚴(yán)重沖擊，影響住房市場化進(jìn)程，所以，我們應(yīng)以選擇性住房保障模式作為近期住房保障的目標(biāo)模式。第二，加大廉租住宅建設(shè)。以目前中國的實(shí)際國情來看，還有很大一部分人需要租賃房屋來達(dá)到“住有所居”尤其是大城市中的流動人口，急需政府出面保障能夠租得起房屋，這就要求在廉租房的建設(shè)中政府應(yīng)該起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用。第三，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。有中國特色的住房供給結(jié)構(gòu)應(yīng)為：為改善居住環(huán)境而需要購買的高檔商品房總量不應(yīng)該超過20%；另一部分是90平米以下的小戶型普通商品房和“經(jīng)濟(jì)適用共有產(chǎn)權(quán)房”，這應(yīng)成為中國商品房市場供給體系的主體，要占到房地產(chǎn)市場總量的75%；廉租房占住房建設(shè)總量的5%左右，以滿足收入最低的困難戶的需求。所以經(jīng)濟(jì)適用房的大量建設(shè)也是非常必要的。第四，房租管制。借鑒德國的成功經(jīng)驗(yàn)，無論是廉租房還是普通出租房屋，應(yīng)建立房租透明制度，由專門的住房管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格限定，防止房租飛價(jià)上漲，防止出現(xiàn)買不起房子也租不起房子的問題出現(xiàn)。（3）充分利用媒體輿論監(jiān)督。21世紀(jì)是信息時(shí)代，我們應(yīng)該充分利用媒體輿論以及各種方法進(jìn)行監(jiān)督。運(yùn)用媒體監(jiān)督是一個(gè)很好的監(jiān)督方法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即曝光，法律也將對其嚴(yán)懲不貸。

除了上述保障方式還應(yīng)加強(qiáng)各種配套手段的綜合運(yùn)用，如進(jìn)一步完善金融政策，擴(kuò)大融資渠道，為多元開發(fā)住房建設(shè)給予金融支持；經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格偏高的地區(qū)可向職工發(fā)放住房補(bǔ)貼；發(fā)揮地方群眾團(tuán)體的作用，吸收社會資金發(fā)展住宅建設(shè)等。總之，一切可以幫助解決我們的“住有所居”問題的方法都可以考慮為我們所用。只有這樣才能盡早的解決這個(gè)難題，讓中低收入群體有家可歸，有房可住，也只有這樣才能穩(wěn)定社會的秩序，更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使我們的國家更加富強(qiáng)、繁榮昌盛。

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