淺談單位“三公經(jīng)費”的治理

【摘要】2012年4月18日，國務院常務會議再次要求省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費”，同時對今年中央部委“三公經(jīng)費”的公開做了更為嚴格的要求。筆者結合自己日常工作對某些部門、單位“三公經(jīng)費”支出情況的進行了深入分析，并就單位“三公經(jīng)費”的治理提出了切實可行的建議：規(guī)范統(tǒng)計口徑，細化公開內(nèi)容；強化預算意識，加大執(zhí)行力度；健全約束機制，完善規(guī)章制度；轉變政府觀念，實施監(jiān)督問責。

【關鍵詞】三公經(jīng)費；信息公開；問責制度；公款吃喝

“三公經(jīng)費”是指用財政性資金支出的因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。據(jù)報道：全國“三公經(jīng)費”每年高達9000億元，相當于年財政支出的30%。龐大的“三公經(jīng)費”支出給國家財政帶來了空前的壓力，其衍生的腐敗行為和不正之風嚴重損害了黨和政府的形象，到了非治不可的地步。

一、單位“三公經(jīng)費”支出存在的主要問題

（1）公費出國（境）旅游屢禁不止。一是一些部門、單位把公務出國（境）作為一種職工福利待遇或激勵職工的獎勵措施，職工輪流排隊，假借學習培訓、開會考察之名出國（境）旅游，更有甚者，為了應付審計檢查或群眾監(jiān)督，偽造國外邀請函、會議通知等。二是大部分列入出訪計劃（二十天左右）的公費出國（境）培訓、開會等，工作時間只有兩三天。（2）公務用車購置及運行維護問題突出。一輛公務車的運行成本包含司機的工資、福利及車輛運行維護費用。目前，大多數(shù)部門單位雖采用定編定標模式購置車輛，但違規(guī)超編、超標準配置車輛現(xiàn)象突出。公車私用的現(xiàn)象更為嚴重，公車使用存在三個“三分之一”現(xiàn)象，即辦公事占三分之一、領導干部私用占三分之一、司機私用占三分之一。有的甚至存在偽造維修票據(jù)，虛列維修費的行為。（3）公務接待費用超標，公款吃喝現(xiàn)象嚴重。一是接待費用金額大、開支項目多。二是存在接待公私不分的現(xiàn)象。公款招待被領導當成一種榮耀、特權，認為“公款吃喝是個筐”。三是不合理不合規(guī)支出用餐票報銷。一些不能報銷的違規(guī)支出或沒有發(fā)票的業(yè)務支出，找餐票報銷。

二、對單位“三公經(jīng)費”治理的建議

（1）規(guī)范統(tǒng)計口徑，細化公開內(nèi)容。首先各部門、單位應該嚴格按照國務院“細化公開內(nèi)容”、“公開得更詳細”的要求，制定“三公經(jīng)費”公開標準。同時財政審計部門應該進一步規(guī)范統(tǒng)計口徑，設置通用“三公經(jīng)費”公開表格，采用相同填報口徑，細化財政預決算報表公開標準，統(tǒng)一涵蓋本級和所屬二級預算單位。經(jīng)費使用要公開到“類、款、項”，有必要可要求明細到“目”。三公經(jīng)費的公開除了應當明確每一筆支出的數(shù)額，還應當解釋每一筆支出的用途，以便于公眾判斷其是否合理、合規(guī)。規(guī)范“三公經(jīng)費”的公開內(nèi)容，公布“三公經(jīng)費”總數(shù)及人均數(shù)據(jù)；將出國費、接待費精確到“人次”，公車經(jīng)費精確到具體“車輛”，公務接待費精確到“平均每餐”；統(tǒng)一“三公經(jīng)費”公開方式，不僅在各自的門戶網(wǎng)站上公布，還應在政府網(wǎng)站和機關媒體黨報上統(tǒng)一發(fā)布。（2）強化預算意識，加大執(zhí)行力度。一是要科學測算。實事求是地申報預算。各部門單位要科學地判斷項目的執(zhí)行條件，不能由于執(zhí)行條件的變化造成項目資金嚴重超支或大量結余。二是要精編預算。編制預算時要拿出非常細化能落實到具體事項的資金安排方案，對“三公經(jīng)費”要從嚴控制，提高財政資金使用效益，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴肅執(zhí)行。要堅持“先預算，后支出”的原則，加強資金的計劃性、科學性和嚴肅性，堅持預算的“剛性”原則，只有列入預算的“三公經(jīng)費”支出，財務才予以報銷。（3）健全約束機制，完善規(guī)章制度。公開“三公經(jīng)費”支出，是打造陽光政府的重要舉措。各部門單位應根據(jù)財經(jīng)法律、法規(guī)結合自身實際建立健全預決算管理、支出審核審批、資產(chǎn)管理、會計信息管理等一系列財務管理制度，并將“三公”預算的執(zhí)行納入考核評價體系，用制度約束各類財務行為，使“三公經(jīng)費”公開制度化、規(guī)范化。（4）轉變政府觀念，實施監(jiān)督問責。一是要轉變政府觀念。讓政府官員明白，財政資金取之于民、應用之于民，養(yǎng)成廉潔行政的理念。二是要加大民主監(jiān)督力度。一方面人大預工委要引入第三方評估。即使把每一筆三公經(jīng)費支出公開，普通群眾也很難判斷其是否合理。因此要引入第三方對各部門“三公經(jīng)費”進行客觀公正的審計和評估，判斷實際支出與財政預算安排的經(jīng)費在項目、金額上是否統(tǒng)一，并出具通俗易懂的報告。另一方面各部門應及時召開新聞發(fā)布會，解答媒體和社會公眾對“三公經(jīng)費”的質(zhì)疑。三是要落實問責制度。只公開不問責，無異于“干好干壞一個樣”。對那些違反財政紀律，造成單位財務混亂、公告信息失真的，揮霍浪費的公職人員，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》實行問責，嚴肅查處，視其情節(jié)輕重，對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]劉新成．“三公經(jīng)費”公開怎么服眾[J]．北京觀察．2011（8）

[2]楊王太，陳鵬．治理“三公經(jīng)費”消費之我見[J]．理財．2011（10）