節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)機(jī)制探索

【摘要】改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就舉世矚目，但同時(shí)也付出了高昂的生態(tài)、環(huán)境和資源成本。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高能耗、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。節(jié)能減排已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作下的重要任務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了能更好實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，探索和建立節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)機(jī)制至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排；經(jīng)濟(jì)機(jī)制

一、節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

在過去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我國取得了很大的成就，從1978年到2003年的26年間，GDP增長9.4倍，城市化以每年12％的速度推進(jìn)，用短短的20多年走完了發(fā)達(dá)國家上百年的歷程，但是這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展卻是建立在高能耗、高排放的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式上的。（1）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源消耗多，能源利用率低，并且面臨能源短缺的嚴(yán)重困境。2006年，我國GDP總量只占全球的6％，但是消耗的能源總量卻占全球的17％，是世界第二大能源消費(fèi)國。我國能源利用效率只有33％，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。與高速增長的能源消耗相對比的是我國能源儲備的快速減少和能源安全問題的日益凸顯。我國石油、天然氣原有的人均占有儲量僅為世界平均水平的11％和4.5％，經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式對能源的過度消耗，導(dǎo)致能源埋藏量的銳減和枯竭。（2）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中污染物排放過多過快增長。2007年，我國CO2的排放總量占全球排放總量的13.5％，居世界第二。據(jù)預(yù)測，如果不加以遏制，到2020年，我國的二氧化碳排放量將在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍；2006年二氧化硫排放量居世界第一，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8至9倍。此外，甲烷，氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。

二、建立節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)機(jī)制勢在必行

（1）艱巨的節(jié)能減排任務(wù)呼喚有效的運(yùn)行機(jī)制。為了改變我國高能耗、高排放的現(xiàn)狀以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國提出了節(jié)能減排目標(biāo)，即在“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。（2）行政機(jī)制為主的節(jié)能減排呼喚經(jīng)濟(jì)機(jī)制。為了確保節(jié)能減排工作的順利完成，我國政府做出了很大努力，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：第一，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，探索并制定了一些行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如《電解錳行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《全國輻射環(huán)境檢測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《廢塑料回收與再生利用污染防控技術(shù)規(guī)范（試行）》等。第二，行政方面，改革政府系統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核方案和辦法》，出臺《全國環(huán)境檢查執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》、《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，促進(jìn)全民節(jié)能減排工作的開展。（3）法律方面，制定和出臺了許多法律以保障和促進(jìn)節(jié)能減排工作的開展，如《再生資源回收管理辦法》、《中華人民共和國水污染防治法（修訂法案）》、《排污費(fèi)收取工作稽查辦法》等。（4）經(jīng)濟(jì)方面，首先調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)；其次，頒布了《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、措施到位，一級抓一級”的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度；再次，頒布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例》等文件，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)評估和審查制度；最后，頒布《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性意見》，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三、構(gòu)建節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)機(jī)制的思路和對策

（1）正確界定能源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)，形成合理的能源價(jià)格。首先要界定能源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)。建立經(jīng)濟(jì)機(jī)制最主要的是要建立市場機(jī)制，而市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提是市場上的各類資源有明確的產(chǎn)權(quán)界定，對各類稀缺資源的排他性、可交易性及利益邊界有明確的界定、制度安排和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其次，應(yīng)該盡快建立有利于反映能源市場供求關(guān)系、稀缺程度，環(huán)境損害成本的能源價(jià)格機(jī)制。積極培育和規(guī)范能源市場，發(fā)揮市場在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)各種所有制主體依法從事能源開發(fā)利用活動(dòng)。（2）污染外部成本內(nèi)部化——排污權(quán)交易。企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不包括環(huán)境成本，使得采用節(jié)能減排技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品成本往往高于不采用節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)，這使得企業(yè)節(jié)能減排缺乏動(dòng)力，而排污權(quán)交易制度能夠使外部成本內(nèi)部化，從而提高企業(yè)節(jié)能減排積極性。相對于命令控制型政策來說，排污權(quán)交易通過市場使排污權(quán)在排污者之間流動(dòng)，減少了信息搜集成本、執(zhí)行成本等，自然降低了管理成本，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源的優(yōu)化配置。（3）運(yùn)用稅收杠桿，調(diào)節(jié)企業(yè)成本價(jià)格比，引導(dǎo)企業(yè)市場行為。環(huán)境稅是解決污染外部性的另外一種有效手段。排污權(quán)交易一般僅限于企業(yè)，而環(huán)境稅則不僅可以對企業(yè)征稅，還可以對終端消費(fèi)者個(gè)人征收，可以擴(kuò)大國家將環(huán)境外部成本內(nèi)部化的范圍。（4）實(shí)行政府綠色采購機(jī)制刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)。通過建立稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等機(jī)制，可以改變節(jié)能減排企業(yè)和非節(jié)能減排企業(yè)間的生產(chǎn)成本比，從而影響產(chǎn)品的市場價(jià)格和企業(yè)收益，一方面產(chǎn)品的市場價(jià)格變化會影響消費(fèi)者的需求偏好，通過消費(fèi)者需求偏好的改變引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)決策；另一方面企業(yè)收益的改變也會直接影響企業(yè)的生產(chǎn)決策。同時(shí)政府是市場上具有較大購買力的單元，其購買決策會引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)決策。因此，政府的綠色采購行為會有利于通過市場機(jī)制發(fā)揮節(jié)能減排作用。（5）節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化，引入競爭機(jī)制。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化就是讓與節(jié)能減排有關(guān)的利益各方按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制運(yùn)行。節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，國內(nèi)企業(yè)及個(gè)人、國家授權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)、外商等均可作為經(jīng)濟(jì)主體介入。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位或個(gè)人以節(jié)能減排為經(jīng)營內(nèi)容的，包括節(jié)能減排設(shè)備、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)；環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和服務(wù)業(yè)；節(jié)能減排監(jiān)測和保護(hù)業(yè)；廢舊物品回收和利用產(chǎn)業(yè)，也包括各種垃圾處理、利用產(chǎn)業(yè)。引入競爭機(jī)制，使節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以此來不斷提高節(jié)能減排的效率，促進(jìn)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。（6）綠色金融機(jī)制，調(diào)整行業(yè)規(guī)模。國家通過建立綠色金融機(jī)制，調(diào)節(jié)企業(yè)獲得信貸的途徑、方式、條件和數(shù)額，一方面可以向企業(yè)發(fā)出國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的信息，另外一方面，通過對企業(yè)信貸資金施加壓力，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)向容易取得資金的即節(jié)能減排行業(yè)和采取節(jié)能減排措施。（7）押金——退還機(jī)制。這是一種根據(jù)產(chǎn)品生命周期管理原理，建立的一種促成節(jié)能減排的市場機(jī)制。將能夠回收利用的廢棄物在商品出售時(shí)，以收取押金的方式讓消費(fèi)者在商品消費(fèi)后，再將廢棄物交回并返還押金。采用這樣的機(jī)制就能夠提高回收和再利用率，促進(jìn)節(jié)能減排。這種市場機(jī)制在我國的實(shí)行也已經(jīng)迫在眉睫。（8）改革城市居民的排污收費(fèi)制度。改革排污收費(fèi)制度的內(nèi)容是政府在水價(jià)中增加污水排放費(fèi)；指定垃圾的排放地方，根據(jù)垃圾是可以回收利用和不可回收利用，按照每公斤垃圾計(jì)算垃圾排放費(fèi)，可回收利用類垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遠(yuǎn)低于不可回收類垃圾。通過不同的標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)，使城市居民自覺選擇使用可回收材料的物品以減少單位垃圾排放費(fèi)用、并且通過重復(fù)高效率利用物品來減少垃圾排放總量。通過調(diào)節(jié)居民的消費(fèi)偏好引導(dǎo)企業(yè)減少過度包裝和采用新型環(huán)保材料。（9）對低收入群體實(shí)行價(jià)格補(bǔ)償政策。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，通過市場供需決定能源、資源價(jià)格，雖然可以有效地促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排，但是可能導(dǎo)致能源上漲和排污成本增加，并且企業(yè)由于節(jié)能減排而增加的成本支出會轉(zhuǎn)移一部分到消費(fèi)者身上，可能會引起一些節(jié)能減排產(chǎn)品價(jià)格的上漲，這種上漲對低收入階層的影響尤為明顯，從而受到該群體的抵制。因此，為了能順利推進(jìn)節(jié)能減排工作以及兼顧公平和維持社會穩(wěn)定，不僅要通過對節(jié)能減排企業(yè)進(jìn)行稅收減免、節(jié)能減排產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼以降低產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)還要對低收入群體實(shí)行直接的價(jià)格補(bǔ)貼、優(yōu)惠等補(bǔ)償政策，特別是關(guān)系到民生的水價(jià)、電價(jià)、天然氣、污水處理、垃圾排放費(fèi)等。

參考文獻(xiàn)

[1]王賀禮．節(jié)能減排與清潔發(fā)展機(jī)制[J]．江西能源．2007（3）

[2]肖瀟，鄭新立．采取強(qiáng)制措施保證節(jié)能減排目標(biāo)[N]．中國證券報(bào)．2007-02-09

[3]陳壽朋．我們?yōu)槭裁葱枰鷳B(tài)文明[J]．同舟共進(jìn)．2008（3）

[4]曾凡銀．節(jié)能減排的市場機(jī)制研究[J]．理論前言．2008（7）：9

[5]亦冬．發(fā)達(dá)國家推動(dòng)節(jié)能減排的主要做法與啟示[J]．2007（4）

[6]時(shí)秀紅．以市場化政策促進(jìn)節(jié)能減排[J]．理論前言．2007（20）

[7]李金香．環(huán)境保護(hù)啊產(chǎn)業(yè)化的市場機(jī)制[J]．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）．2003（7）

[8]陳鷹．發(fā)展中國家環(huán)境稅問題探討[J]．商業(yè)時(shí)代·學(xué)術(shù)評論．2006（16）