檔案法律法規(guī)的概念和類型

近年來，隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的全面實(shí)施，尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的社會(huì)氛圍逐步形成。檔案事業(yè)作為黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檔案法制工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，檔案法制觀念逐步深入人心?，F(xiàn)在，越來越多的人們想了解檔案法律法規(guī)究竟指的是什么？它賦予了我們什么樣的權(quán)利和義務(wù)？違反了檔案法律法規(guī)又將受到怎樣的制裁和處罰……為此，本刊將在“檔案課堂”欄目中逐步介紹檔案法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)，希望對(duì)大家有所幫助。本期的主要內(nèi)容是介紹檔案法律法規(guī)的概念和類型。

社會(huì)公眾要自覺遵守檔案法律，檔案工作人員要依法做好檔案工作，首先必須弄清楚這里所依據(jù)和遵守的“法”指的是什么？它包括哪些基本類型？不同類型的檔案法律規(guī)范之間又具有怎樣的關(guān)系？

概括來講，這里的“法”指的是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整檔案事務(wù)社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總和。它不是哪一部或哪幾部特定的法，而是以《中華人民共和國(guó)檔案法》為核心，由符合《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。這些檔案法律法規(guī)根據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)和法律效力的不同，可以劃分為檔案法律、檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)及檔案規(guī)章四種類型。

（一）檔案法律

它是由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，并由國(guó)家主席簽署主席令予以公布的，它的法律效力最高，高于檔案行政法規(guī)、地方性檔案法規(guī)及檔案規(guī)章。該類型主要包括1987年制定，1996年修訂的唯一一部專門檔案法律——《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他法律中有關(guān)檔案事務(wù)方面的條款。如：《中華人民共和國(guó)刑法》第三百二十九條：搶奪、竊取國(guó)家所有檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

（二）檔案行政法規(guī)

它是由國(guó)務(wù)院依憲法、法律制定，并由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布的，它的法律效力低于檔案法律，高于地方性檔案法規(guī)和檔案規(guī)章。該類型主要包括專門的檔案行政法規(guī)，如：《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和其他行政法規(guī)中涉及檔案事務(wù)的條款，如：《婚姻登記條例》第十五條：婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記檔案，婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保管。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)家檔案管理部門規(guī)定。

（三）地方性檔案法規(guī)

它是由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及較大的市（包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的。它的法律效力低于檔案法律和檔案行政法規(guī)，高于本級(jí)和下級(jí)地方政府檔案規(guī)章。地方性檔案法規(guī)的制定應(yīng)根據(jù)地方的具體情況和實(shí)際需要，效力范圍僅限于本行政區(qū)域內(nèi)。自《檔案法》頒布實(shí)施以來，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了自己的地方性檔案法規(guī)。如：1997年制定，2001年修訂的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》。

（四）檔案規(guī)章

包括國(guó)務(wù)院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。前者由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定，并由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布；后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)制定，并由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

省、自治區(qū)人民政府制定的檔案規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的檔案規(guī)章。國(guó)務(wù)院部門檔案規(guī)章之間、部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。國(guó)務(wù)院部門檔案規(guī)章之間、部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。