生態(tài)河道建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響

生態(tài)河道建設(shè)是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、美學(xué)等學(xué)科于一體的水利工程。生態(tài)河道建設(shè)，是水利建設(shè)發(fā)展到一種相對(duì)比較高級(jí)形態(tài)的必然結(jié)果，既是體現(xiàn)人與自然和諧共處的水利工程，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者現(xiàn)就丹陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)河生態(tài)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些初淺的探討。

一、丹陽(yáng)市河道水系及河道管理基本現(xiàn)狀

丹陽(yáng)市素有江南水鄉(xiāng)的美稱(chēng)，豐沛的水量，形成眾多的河流。城區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)2748米，護(hù)城河長(zhǎng)4415米，城北分洪道，城南香草河。根據(jù)市委、市政府城市河道集中管理的要求及政府專(zhuān)題會(huì)議的布置，目前由城市管理局負(fù)責(zé)的河道管理職能范圍主要如下。

（一）全市河道分布概況

當(dāng)前，我們把丹陽(yáng)市河道分為內(nèi)城河、原護(hù)城河兩種河段。原內(nèi)城河的分布為：西門(mén)翻水站至小東門(mén)橋。小東門(mén)至渡口橋（公元河段）。小東門(mén)橋至沈家段（原四牌樓河段）。面積為36356平方米；原護(hù)城河的分布為：港口翻水站至東亞水壩。迎春橋至南環(huán)橋。開(kāi)泰橋至新西門(mén)橋。面積為161535平方米。原內(nèi)城河和護(hù)城河現(xiàn)核發(fā)定為內(nèi)城河，總面積為197891平方米。原新增河段現(xiàn)核發(fā)定為護(hù)城河。主要分布為：團(tuán)結(jié)橋至東方紅橋至312國(guó)道段。新西門(mén)橋至城北分洪道錦湖橋段。錦湖橋段至北二環(huán)橋段。和陽(yáng)橋段至122省道簡(jiǎn)瀆河段?？偯娣e為255360平方米。

（二）河道設(shè)施功能現(xiàn)狀

丹陽(yáng)市水源來(lái)自京杭大運(yùn)河，南北貫通，因歷史原因，城市河道水床高、運(yùn)河水床底水源無(wú)法通流，成了所謂的靜態(tài)河。我們通過(guò)每天翻水、下流開(kāi)閘放水多少方來(lái)?yè)Q取良好的水質(zhì)，保持水的流動(dòng)和水質(zhì)的清澈。我市現(xiàn)有護(hù)城河港口翻水站一座，翻水至鄭家橋——新北門(mén)橋——麻巷門(mén)橋——河濱橋——東亞出口處；另一處流向開(kāi)泰橋至城北分洪道（共4.730公里）；內(nèi)河是從百家新翻水站一座翻水至云思橋通過(guò)省丹中至小東門(mén)廣場(chǎng)，一處分流南橋至斜橋（物價(jià)局地段），閘口管道流入護(hù)城河，另一處至人民醫(yī)院東側(cè)三板橋至一渡口橋通過(guò)閘口管道流入護(hù)城河（長(zhǎng)度共2.708公里）；流動(dòng)河道城北分洪道，北至運(yùn)河處，南至南環(huán)橋香草河處、管理的長(zhǎng)度為3.92公里，南門(mén)香草河運(yùn)河入口處至312國(guó)道（長(zhǎng)度為4338米）。

（三）河道疏浚管理情況

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)安全、舒適的水環(huán)境的需求日益突現(xiàn)，全社會(huì)要求進(jìn)行河道水環(huán)境整治的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。（1）具體職責(zé)。2006年10月，丹陽(yáng)市政府及我局采取措施，開(kāi)始進(jìn)行局部的河道整治建設(shè)，成立了丹陽(yáng)市城市河道管理所，其具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)河面保潔和河坡保潔的管理，定期翻水保持河道水質(zhì)的管理，河道附屬設(shè)施維護(hù)的管理，城市各立交橋泵站抗洪排澇的管理等，（其中護(hù)城河只負(fù)責(zé)河面、河坡的保潔管理。）（2）工作進(jìn)展。為保障丹陽(yáng)市城市河道管理所各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，丹陽(yáng)市政府每年拿出一部分資金對(duì)丹陽(yáng)河道疏浚及管理進(jìn)行補(bǔ)助，積極開(kāi)展河道管理及疏浚工作。近年來(lái)，通過(guò)我所全體人員的努力，全市河道管理工作有了新的進(jìn)展。內(nèi)城河現(xiàn)有翻水站2個(gè)：老西門(mén)翻水站、港口翻水站，主要負(fù)責(zé)取水、放水等工作；全市城市河道現(xiàn)有水閘6個(gè)：西門(mén)水閘、渡口橋水閘、沈家橋水閘、港口水閘、東亞水閘、南環(huán)橋水閘。

（四）河面保潔、河坡清理情況

我們組織專(zhuān)業(yè)清理保潔隊(duì)伍，每天對(duì)管理的河段進(jìn)行河面打澇、河坡除草、清理白色垃圾等，確保河面、河坡的清潔、干凈。

（五）水質(zhì)更換情況

護(hù)城河港口翻水站每天在正常的情況下，通過(guò)東亞處閘門(mén)排放至香草河，開(kāi)泰橋處閘門(mén)排放城北分洪道，日翻水量4.8萬(wàn)立方，每天可以更換，基本可以一天更換一次河水；內(nèi)河百家姓翻水站在正常的情況下，可以翻水2.4萬(wàn)立方，打開(kāi)渡口橋和斜橋閘口，通過(guò)涵洞一處排放護(hù)城河鄭家橋段，一處排放護(hù)城河的迎春橋段，每天基本可以更換內(nèi)河河水一次。

（六）石駁欄桿現(xiàn)有的情況

城北分洪未改造的有老四橋到南環(huán)橋段，全長(zhǎng)4200米；內(nèi)河未改造的有化仟橋至省丹中地段（全長(zhǎng)700米）；護(hù)城河鄭家橋至新北門(mén)橋段有800米；更換欄桿全河段有3500米。

（七）相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)城市河段管理職能情況

丹陽(yáng)市城管局下屬城市河道管理所管理河面打澇、河坡清潔、河水更換、石駁、欄桿的維修和更換；市利局對(duì)城市河道的占用、河道土地開(kāi)挖的審批；市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)河道的硬件建設(shè)改造、污水管網(wǎng)的接入等工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)河道的水資源保護(hù)和監(jiān)督查處等工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)河道的總體規(guī)劃等工作。

二、當(dāng)前河道管理工作的主要困難和問(wèn)題

河道管理工作是一項(xiàng)重大工程，工程面廣量大，綜合性強(qiáng)，投資巨大，挑戰(zhàn)性很強(qiáng)，尤其在啟動(dòng)階段，如何起好步，開(kāi)好局，十分關(guān)鍵。必須認(rèn)真研究存在的困難和問(wèn)題，對(duì)癥下藥，為河道管理工作的順利完成鋪平道路。根據(jù)調(diào)研的情況，以下幾方面的困難和問(wèn)題十分突出：

（一）歷史造成的諸多原因

丹陽(yáng)平原水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，具有滯洪調(diào)蓄、引水灌溉、交通航運(yùn)等綜合功能。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，人們對(duì)河道水域的需求不斷發(fā)生變化，由于人們認(rèn)識(shí)上的偏差，河道的自然功能被弱化、異化，河道淤積問(wèn)題突出、水體污染嚴(yán)重、行洪排澇能力不足、水面率不斷減小，水景觀遭到破壞，尤其是平原河網(wǎng)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，迫切需要進(jìn)行水環(huán)境綜合整治建設(shè)。同時(shí)，多年來(lái)，由于歷史原因，丹陽(yáng)河道出現(xiàn)“內(nèi)河河床高、運(yùn)河河床低”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致河水無(wú)法流通。

（二）清水河道，難以水清

實(shí)現(xiàn)“水清”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多部門(mén)，單靠丹陽(yáng)市城市河道管理所無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必須由政府協(xié)調(diào)解決。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)“水清”目標(biāo)，難度很大，主要困難有幾個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，許多單位企業(yè)沒(méi)有建立較完善的污水收集處理系統(tǒng)。工業(yè)廢污水、生活污水處理率相當(dāng)?shù)停蟛糠治唇?jīng)處理的污水直接排入河道，增加了水體污染負(fù)荷。（2）我市面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和對(duì)環(huán)境質(zhì)量提高的雙重壓力。一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，污染總量不斷增長(zhǎng)，另一方面地方政府擔(dān)心影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和投資環(huán)境，對(duì)水污染防治的要求不高。（3）水資源實(shí)施分割管理，導(dǎo)致在水污染防治方面部門(mén)職責(zé)交叉，責(zé)任不清。管理上存在諸多問(wèn)題，如管理過(guò)松，以罰代治、處罰過(guò)輕等問(wèn)題，直接影響污染者進(jìn)行水污染的主動(dòng)性和積極性。（4）截污治污是實(shí)現(xiàn)水清目標(biāo)的根本措施，但由于歸口管理部門(mén)不同，很難做到與其他河道整治措施同步實(shí)施。（5）水資源區(qū)域管理模式的不利影響。地方政府對(duì)上游地區(qū)的水污染防治提出較高要求，而對(duì)下游地區(qū)的利益總是放在次要位置，甚至忽略。（6）河道保潔，長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。河道水環(huán)境的保護(hù)，除了硬件設(shè)施建設(shè)外，與社會(huì)的文明程度休戚相關(guān)。在加強(qiáng)保護(hù)河道水環(huán)境宣傳，提高人們環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，需要建立河道保潔制度，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

通過(guò)河道清淤、河岸綠化及其他整治措施，對(duì)改善河道水質(zhì)具有明顯作用，但從根本上講，截污治污是改善和保持河道水質(zhì)的根本措施。在污水處理得不到大幅度提高的前提下，僅僅通過(guò)河道整治較大程度改善河道水質(zhì)幾乎不可能。

（三）河面作業(yè)人員存在一定的安全隱患

在現(xiàn)有管理的情況下，雖然我們做了力所能及的大量工作，對(duì)河面作業(yè)人員的著裝上采取了一些安全措施，比如除炎熱的夏天不能穿戴救身衣外，還配備了救身圈，平時(shí)一到穿戴救身衣在水面作業(yè)時(shí)，仍然民考突發(fā)情況的發(fā)生，還建立了應(yīng)急處理方案及應(yīng)急處理小組，但在河面作業(yè)的打澇人員仍存在一定的安全隱患。

（四）城市內(nèi)河存有很多涵洞及河床的清泥難以解決

針對(duì)現(xiàn)在河道的現(xiàn)實(shí)情況，比如：新民路上的“冰清橋”、“小東門(mén)橋”，水關(guān)路上的“水關(guān)橋”等，尢其是“斜橋”、“渡口橋”是用地下管道和護(hù)城河相連，涵洞的存在在一定程度上影響著江南水鄉(xiāng)城市河道的發(fā)展與美觀，同時(shí)，也給河道管理工作帶來(lái)很多不便和困難。河底各種垃圾、雜物、工業(yè)非舊電器等的污染無(wú)法打澇，城市內(nèi)河河床長(zhǎng)期也得不到正常清理。

（五）水源、水質(zhì)以及運(yùn)河和城北分洪道取水、取水口污染問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城北分洪道有大水污染排放口183處；又有新河被污染之水。內(nèi)城河、護(hù)城河水屬污染問(wèn)題，內(nèi)城河有醫(yī)院、公廁、學(xué)校、浴室、居民生活居住區(qū)、市政管網(wǎng)等污水共計(jì)128處不斷在排放；還有市民沿河邊的房屋等，一是污水的直接排放，二是又有居民的生活垃圾直接排入河道。這些是導(dǎo)致城市河道的水源、水質(zhì)污染的直接原因。

（六）長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全

河道管理長(zhǎng)期以來(lái)在我市是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，由于我所剛建不久，各方面的工作正在摸索中不斷完善，各方面的制度正在訂制中逐步規(guī)范，由于人力物力及資金諸多方面的原因，各項(xiàng)管理機(jī)制正在進(jìn)一步有序推進(jìn)。要保持城市河道水質(zhì)清澈，我們需要建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)河道管理經(jīng)費(fèi)，提高管理效率。

三、對(duì)策和建議

通過(guò)參與調(diào)研與座談交流，我們認(rèn)為要做好丹陽(yáng)市河道管理工作，一定要樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，為此，總結(jié)并提出以下幾點(diǎn)啟示與建議。

（一）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響

宣傳是做好工作的先導(dǎo)，是積極爭(zhēng)取各單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)各界支持、廣大百姓參與的重要途徑，把宣傳工作貫穿于萬(wàn)里清水河道建設(shè)的始終。將“水清、流暢、岸綠、景美”的口號(hào)叫響，使之形成為全社會(huì)的共識(shí)，在宣傳導(dǎo)向和輿論氛圍上下功夫。抓好典型河段建設(shè)，通過(guò)典型河道建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳和推廣，通過(guò)整治前后明顯的對(duì)比，使更多的人感受到萬(wàn)里清水河道的建設(shè)效益。千方百計(jì)利用新聞媒體營(yíng)造輿論氛圍，讓更多的人來(lái)關(guān)心和支持這項(xiàng)工作。開(kāi)展類(lèi)似“人大代表看河道”，“政協(xié)委員看河道”之類(lèi)的活動(dòng)，吸引各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注，通過(guò)代表和委員們的呼吁，爭(zhēng)取政府加大投入力度，全面推動(dòng)這項(xiàng)工作。

（二）拓寬渠道，籌措資金

清水河道建設(shè)工程資金需求大，必須通過(guò)多渠道籌措資金，才能確保建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。（1）發(fā)揮財(cái)政投入的主導(dǎo)作用。河道管理工作是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性工程，因此需要財(cái)政投入發(fā)揮主導(dǎo)性作用。按照公共財(cái)政體制改革的方向，建議市政府設(shè)立丹陽(yáng)清水河道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)河道管理工作予以扶持。（2）加強(qiáng)協(xié)作，全社會(huì)共建。

河道管理工作需要全社會(huì)關(guān)心、支持和參與，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)共建清水河道。作為歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)擬訂具體實(shí)施計(jì)劃，把好河道管理和設(shè)計(jì)方案的審查關(guān)，確保河道建設(shè)和管理滿(mǎn)足清水河道建設(shè)技術(shù)要求。具體做到兩個(gè)結(jié)合。一是與園區(qū)建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。當(dāng)前，全省各地正在興起新一輪的園區(qū)建設(shè)，出于園區(qū)自身給排水、環(huán)境、排澇等功能需要，河道整治是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將其納入其園區(qū)建設(shè)成本。杭州等市探索出臺(tái)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和河道綜合整治相結(jié)合的有關(guān)政策，反響良好。二是與其他基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。城市河道整治，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，爭(zhēng)取安排一定比例的城市建設(shè)資金用于河道整治。通航河道可以把航道整治和河道綜合整治結(jié)合，截污、排污是河道綜合整治的組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，配套實(shí)施，各部門(mén)出資，可由河道整治建設(shè)單位統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由其它相關(guān)職能部門(mén)分別負(fù)責(zé)實(shí)施，從有利于提高資金使用綜合效益出發(fā)，確定組織實(shí)施的綜合性方案。

（三）標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)“清水”

實(shí)現(xiàn)“水清”的整治目標(biāo)，需要標(biāo)本兼治，各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作。建議在市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的框架內(nèi)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任。截污排污工程與河道整治必須統(tǒng)籌規(guī)劃、配套實(shí)施，不斷提高污水處理率。從近期來(lái)看，河道整治要在綜合整治上下工夫。綜合整治措施包括水面保潔，禁倒垃圾、禁填水域、水體搞活、截污納污等方面。水面保潔要做到突擊清除和常年保潔相結(jié)合，階段性地開(kāi)展大規(guī)?！叭濉被顒?dòng)。全面落實(shí)水面、河面保潔工作，嚴(yán)格禁止向河道等水域傾倒垃圾。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極研究通過(guò)引配水工程改善河道水質(zhì)的可行性，解決近期河道水質(zhì)問(wèn)題。從遠(yuǎn)期來(lái)看，必須切實(shí)做好水污染防治工作。建立和完善水污染治理的良性機(jī)制，堅(jiān)持“污染者付費(fèi)”的原則，依靠全社會(huì)力量加強(qiáng)水污染防治工作。逐步建立和完善排污權(quán)制度和排污權(quán)市場(chǎng)，提高企業(yè)治理污染的積極性，使排污總量控制的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)法制、嚴(yán)格管理。要明確責(zé)任，制訂政策，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)建立嚴(yán)格的責(zé)任制，使水污染防治工作的責(zé)任落到實(shí)處。

（四）注重培訓(xùn)，緊抓安全

我們將聘請(qǐng)水上專(zhuān)業(yè)教練，計(jì)劃今年夏季組織河面作業(yè)人員進(jìn)行游泳培訓(xùn)，計(jì)劃今年7月份在省丹中游泳中心集中訓(xùn)練，讓河面作業(yè)人員熟悉游泳；同時(shí)，我們將聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)河面作業(yè)人員定期講解自救知識(shí)、自救方式及自救水平的培訓(xùn)，全力把安全工作落到實(shí)處。

（五）建管并重，長(zhǎng)效管理

河道長(zhǎng)效管理是鞏固萬(wàn)里清水河道建設(shè)成果，確保“水清、流暢、岸綠、景美”水環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持建管并重，注重長(zhǎng)效管理。要不斷探索河道管理新機(jī)制，在河道管理中推行物業(yè)管理的辦法，拓寬渠道落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)督，提高河道管理效率和水平。

（六）新挖引水工程，打開(kāi)水源“大門(mén)”

建議相關(guān)部門(mén)從根本上著手解決好城市水源，通過(guò)長(zhǎng)江飲水工程，徹底解決丹陽(yáng)人民吃水的問(wèn)題?，F(xiàn)在如何解決丹陽(yáng)人民城市水源呢？我們建議內(nèi)河取水可以從西門(mén)翻水站處，開(kāi)挖運(yùn)河引水工程，讓西門(mén)翻水站直接能取到運(yùn)河之水，這樣一來(lái)，內(nèi)河水源將會(huì)徹底解決。

（七）新建污水管網(wǎng)，疏通排污“經(jīng)脈”

建議新建城市內(nèi)河污水管網(wǎng)，把沿河一切污水的排放口納入污水管網(wǎng)，徹底解決內(nèi)河排污問(wèn)題，護(hù)城河雖然建立了污水管網(wǎng)，但建在河道之內(nèi)，對(duì)污水滲漏及污水的溢出造成對(duì)河道的不利，對(duì)河道的管理工作也帶來(lái)了不便，導(dǎo)致城市河道景觀不美觀也不協(xié)調(diào)。

（八）新建水壩水站，打通排污“腸梗阻”

建議城北分洪道加大改造力度，從開(kāi)泰橋至新西門(mén)橋處新建壩，南環(huán)橋處新建壩新建翻水站，對(duì)這條河段可以考慮建生態(tài)綠色化河道，從根本上造福子孫后代，徹底解決沿河各段的排污情況。

盡管丹陽(yáng)市河道管理工作離先時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一段距離，離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有差距。其主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)條件落后。丹陽(yáng)市城市河道管理所于2006年成立，許多工作還在不斷摸索過(guò)程中，表現(xiàn)于人力不夠、經(jīng)費(fèi)不足，很多方面不能按照國(guó)家河道管理水平規(guī)范操作。

【作者單位：王晨暉，江蘇省丹陽(yáng)市云陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府】

虞志峰，江蘇省丹陽(yáng)市云陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府】

佘記其，江蘇省《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》丹陽(yáng)記者站】