城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國”兼容

遠眺未來十年，城鎮(zhèn)化將成既定的主導發(fā)展戰(zhàn)略。然而進一步的問題在于，在啟動城鎮(zhèn)化這個有投資和消費兩輪的高速列車后，如何與另一個重要的戰(zhàn)略設想，即建設“美麗中國”相協(xié)調和兼容。

表面上看，無論是從生產還是消費的方式來講，城鎮(zhèn)都遠比鄉(xiāng)村來得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”。就此而言，未來十年的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與其說是對中國二元社會經濟形態(tài)本身的挑戰(zhàn)，還不如說是對在生態(tài)環(huán)境約束條件下開展城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。

一般而言，城鎮(zhèn)化無法離開工業(yè)化的生產和產出。這是因為，在城鎮(zhèn)化之初，將村落聯成片、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要問題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業(yè)，農民離開土地變成城里人，不能沒有工作?？空l來解決就業(yè)問題？可以是工業(yè)，也可以是服務業(yè)。在此，具有勞動密集型特征的工業(yè)部門搶得先機，因為它既可以滿足就業(yè)的需要，也可以滿足城市化后居民對于工業(yè)品的需求，同時還可以通過就業(yè)來提高居民收入，使他們成為有一定購買能力的城市居民。服務業(yè)的發(fā)展則無法同時具備上述功效，從而在城鎮(zhèn)化起初階段會滯后于工業(yè)部門的發(fā)展。

即便未來的城鎮(zhèn)化過程實行農村土地確權，也只不過會提高城鎮(zhèn)化的機會成本，不會改變城鎮(zhèn)化有賴于工業(yè)化的基本邏輯。而隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，服務業(yè)在城鎮(zhèn)范圍內可發(fā)揮更重要的支撐作用。不過城鎮(zhèn)發(fā)展仍需要工業(yè)化產品，此時工業(yè)化生產的區(qū)位發(fā)生了改變，即向外轉移，從全國范圍內來看，城鎮(zhèn)化仍會顯現出工業(yè)深化的總體特征。而工業(yè)化生產的結果，除了扶持城市發(fā)展外，另一個最大的特點便是對生態(tài)環(huán)境資源的消耗與高度依賴。

也就是說，城市化有賴于工業(yè)化，而工業(yè)化又有賴于“耗能增排”。而城市化一旦有了對工業(yè)化的依賴，便會衍生出工業(yè)化的商業(yè)模式、生活模式、交通模式等等。因而，依據傳統(tǒng)的城市化進程，城鎮(zhèn)化實與“節(jié)能減排”理念背道而馳，與“美麗中國”的建設訴求相去甚遠。

慶幸的是，目前的情況已有所變化，在我們有了“美麗中國”的念想，有了節(jié)能減排的國策，有了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略，更有諸多生態(tài)環(huán)境方面的硬性指標后，未來的城鎮(zhèn)化已經無法再走老路了，必須有一條新型的城鎮(zhèn)化道路，那就是在擺脫對工業(yè)化高度依賴的背景下實現城鎮(zhèn)化。

也就是說，新一輪城鎮(zhèn)化的成敗關鍵之處在于，城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國”相兼容。僅從可能性而言，在我們有了第一輪城鎮(zhèn)化過程并高速提升經濟實力之后，低工業(yè)化的整體城鎮(zhèn)化道路的條件或許已經成熟。從操作層面上看，產業(yè)錯位的城鎮(zhèn)化經營是一條可行的途徑。這是其一。

其二，從建設“美麗中國”的角度來看，城鎮(zhèn)化過程中還有另一個故事，那就是集聚。將分散的生產和生活通過城鎮(zhèn)集中起來，這個過程本身其實是有節(jié)約資源和保護環(huán)境效應的，至少在相同的產出水平上，城鎮(zhèn)化可以幫助我們“節(jié)能減排”。同時，集聚之后，可以為我們騰出更多空間，如果合理規(guī)劃，那么這些空間便可成為“美麗中國”的重要源泉。

當然，要徹底實現城鎮(zhèn)化與“美麗中國”的兼容，有必要預防的是，城鎮(zhèn)化在初期表現為集聚性，而中后期則體現為擴張性，在一個又一個的升級之后使城鎮(zhèn)變成龐然大物，重新吞噬掉先前騰出來的空間，即出現了所謂的“反彈效應”。若此，那么，未來十年的城鎮(zhèn)化便是一個最大的發(fā)展陷阱。

但愿，“美麗中國”并非只是美好的愿景。

（轉載自：東方早報）