烏坎：整個(gè)中國(guó)社會(huì)的一道坎

在持續(xù)數(shù)月的緊張態(tài)勢(shì)之后，烏坎，一個(gè)地處潮汕地區(qū)并曾吸引全球目光的村莊，終于恢復(fù)了正常的生活。事情也正一點(diǎn)點(diǎn)地朝好的方向發(fā)展。

2月11日，廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村舉行推選村民代表和選舉村民小組長(zhǎng)大會(huì)，選出107個(gè)村民代表和7個(gè)村民小組組長(zhǎng)。此次選舉活動(dòng)由今年2月1日推選的烏坎村村民選舉委員會(huì)組織進(jìn)行。烏坎村村民選舉委員會(huì)主任楊色茂說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次選舉投票率超過(guò)80%，超過(guò)具備資格人數(shù)的半數(shù)，選舉結(jié)果有效。

去年11月21日，因“土地糾紛和選舉不公”，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的和平游行將烏坎放到了全球媒體的聚光燈下。在這段時(shí)間里，村民和平游行數(shù)次，問(wèn)題得不到解決。村民臨時(shí)代表理事會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛錦波在被羈押期間猝死，警察封村設(shè)立路障，形成警民對(duì)峙局面，烏坎被定性為“勾結(jié)境外勢(shì)力”。在更大沖突一觸即發(fā)之際，廣東省委副書記朱明國(guó)帶領(lǐng)省工作組進(jìn)駐烏坎，與村民代表對(duì)話，官方答應(yīng)村民的幾點(diǎn)要求，包括承認(rèn)村民臨時(shí)代表理事會(huì)的合法性，事件最終以理性和平的方式告一段落。

廣東省委書記汪洋在1月3日開(kāi)幕的中共廣東省委全體會(huì)議上表示，烏坎事件是一個(gè)教訓(xùn)。在新的一年里，廣東將專門就改進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)、解決突出問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，而這些規(guī)劃，將以“解剖”烏坎村這個(gè)“麻雀”為基礎(chǔ)。

中國(guó)社科院原研究員姜曉星認(rèn)為，烏坎事件意義重大，不亞于30多年前的小崗村。小崗村嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還是有先前經(jīng)驗(yàn)的，“文革”之前曾經(jīng)包干過(guò)。而政府與民間組織的平等對(duì)話則少有成功的先例。

還有改革派知識(shí)分子盛贊“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”具有時(shí)代意義與“國(guó)家樣板意義”，可以成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)管理改革的樣本。

社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的“小崗村”？

在接受《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時(shí)，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授郭于華表示，把烏坎比喻成社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的小崗村，這個(gè)比喻是不是恰當(dāng)并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，最關(guān)鍵的可能還是要看烏坎方案是不是一個(gè)走出中國(guó)社會(huì)建設(shè)困境的途徑?！捌鋵?shí)，烏坎這個(gè)坎是整個(gè)中國(guó)社會(huì)今天所面臨的一道坎，能不能邁過(guò)去，不只是這個(gè)村莊的問(wèn)題，整個(gè)中國(guó)社會(huì)其實(shí)都沒(méi)能邁過(guò)這個(gè)坎。”

郭于華表示，至于小崗村，對(duì)其歷史過(guò)程有很多說(shuō)法，但不管怎樣，在那樣一個(gè)村莊那些人的勇氣是應(yīng)該載入史冊(cè)的。而且，當(dāng)時(shí)整個(gè)中國(guó)社會(huì)已經(jīng)到了沒(méi)法再走下去的地步?！澳悴荒芾鲜亲尨蠹茵I著肚子，老是貧窮的社會(huì)主義吧。當(dāng)時(shí)在這一點(diǎn)，上上下下都有了共識(shí)，因此改革進(jìn)程才能啟動(dòng)?！?/p>

郭于華認(rèn)為，烏坎事件的過(guò)程包括其問(wèn)題的解決，要放在一個(gè)大的制度背景下來(lái)看，而整個(gè)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在制度問(wèn)題還沒(méi)有解決。她對(duì)記者表示，雖然廣東在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)是領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，進(jìn)步的力量比較明顯，但它畢竟還是大的體制之下的一個(gè)省。此外，從引發(fā)烏坎事件的根本利益結(jié)構(gòu)來(lái)看，被侵占的土地問(wèn)題還沒(méi)有解決?！叭绻麨蹩策@個(gè)村按照正式的土地法則解決，取締以前簽訂的無(wú)效的合同，補(bǔ)償村民，那么別的村子和那么多失地農(nóng)民怎么辦呢？這可是一個(gè)全局性的問(wèn)題。”

在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸看來(lái)，烏坎事件并沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可言，應(yīng)只有教訓(xùn)?！盀蹩彩录鸪跏堑胤秸删烊范陆兀@不能作為一個(gè)個(gè)案解決的方法。但有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是共同的，就是地方政府應(yīng)該迅速做出反應(yīng)，要滿足農(nóng)民的訴求并調(diào)查了解情況，而不能等事情鬧大了再想辦法解決?！庇诮◣V對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示。

郭于華認(rèn)為，烏坎事件的處理結(jié)果當(dāng)初誰(shuí)也無(wú)法預(yù)計(jì)，事態(tài)發(fā)展到某一個(gè)階段，被某一個(gè)因素或某一個(gè)力量影響了，就會(huì)走到今天的地步。她認(rèn)為，現(xiàn)在就開(kāi)始總結(jié)烏坎模式及其對(duì)全國(guó)的啟示，還有點(diǎn)為時(shí)過(guò)早。

黨支部和村委會(huì)如何共生

香港嶺南大學(xué)文化研究系助理講師葉蔭聰認(rèn)為，不少農(nóng)村宗族與土地形成頗強(qiáng)的利益及象征關(guān)系，但是控制土地以至農(nóng)村地區(qū)的仍是黨政系統(tǒng)，體現(xiàn)在村一級(jí)就是黨支部書記?；鶎痈刹孔愿母镩_(kāi)放以來(lái)，獲得了許多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的自主權(quán)，特別是在廣東，所以滋生了一個(gè)由黨政系統(tǒng)所包庇的地方干部利益群體，他們由鎮(zhèn)至村形成利益聯(lián)盟，并與工業(yè)或房地產(chǎn)資本家構(gòu)成地方上的特權(quán)階層。自上世紀(jì)90年代初鄧小平南巡后，在不少農(nóng)業(yè)已近乎荒廢的村中，村領(lǐng)導(dǎo)把原來(lái)承包給農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)為集體。故此，干部私賣土地更方便，因?yàn)橛≌戮驮谒麄兪种?。在基層政府中，村支書往往很在意支配及操縱村委會(huì)人選及選舉，減少村委會(huì)與黨系統(tǒng)發(fā)生矛盾。這既符合共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，也合乎地方干部自身利益。

2011年12月30日，廣東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)曾慶榮稱，現(xiàn)已查出，原烏坎村黨支部書記薛昌、原村委會(huì)主任陳舜意等人，確有侵占村集體資產(chǎn)的違紀(jì)行為；陸豐市農(nóng)村信用合作社聯(lián)社營(yíng)銷中心有關(guān)人員，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中收受20萬(wàn)元；陸豐市國(guó)土局東海鎮(zhèn)國(guó)土所個(gè)別人員，在辦理烏坎村有關(guān)土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中收受賄賂。同時(shí)，已初步查實(shí)，原烏坎村黨支部、村委會(huì)部分干部在出讓集體土地過(guò)程中收受好處費(fèi)，烏坎村部分財(cái)務(wù)人員涉嫌公款私存。村支部委員、村委會(huì)出納鄒釵已被“雙規(guī)”。

據(jù)悉，薛昌早自“文革”期間的1969年起便進(jìn)入烏坎的“領(lǐng)導(dǎo)班子”，先做了一年黨支部副書記，其后41年，連任村支書。有人戲言，薛昌管理烏坎的時(shí)間幾乎和卡扎菲統(tǒng)治利比亞的時(shí)間一樣長(zhǎng)。在許多村民的描述中，薛昌治下的烏坎村可謂“順我者昌”。無(wú)論是外地投資者還是本村村民，向村里申請(qǐng)土地興建企業(yè)或修建新屋，都必須得到這位村支書的首肯。有村民回憶，薛昌曾說(shuō)，村里的土地“我想給誰(shuí)就給誰(shuí)，想不給你就別想拿到”。

葉蔭聰指出，村支書對(duì)村委會(huì)的控制也并非絕對(duì)。除非村干部能運(yùn)用各種軟硬手段，有效統(tǒng)合宗族利益及力量，否則，村委會(huì)容易成為一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，一方是漸漸復(fù)興的宗族社會(huì)，另一方是黨在基層的政治代表及利益同盟。

有關(guān)村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任張千帆教授在接受《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時(shí)表示，村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系一直是中國(guó)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)問(wèn)題，它們應(yīng)該有職能分工，村委會(huì)主管村務(wù)，黨支部的主要職能應(yīng)該是監(jiān)督村委會(huì)的工作，并提供輔助支持?！暗捎谝恍┲贫壬系膯?wèn)題，尤其是自上而下的干預(yù)，而這種干預(yù)往往是通過(guò)黨的系統(tǒng)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到村支部對(duì)村進(jìn)行。這些干預(yù)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不符合村委會(huì)組織法。也有可能村委會(huì)的主要人員是通過(guò)賄選上去的，這樣他們就只能代表少數(shù)人而侵犯多數(shù)人的利益，社會(huì)沖突也就因此產(chǎn)生。烏坎就是個(gè)很典型的例子?！?/p>

將宗族力量納入自治架構(gòu)

2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在走訪廣東村莊時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保障農(nóng)民的選舉權(quán)利，堅(jiān)定不移地做好村委會(huì)村民直選，對(duì)利用賄選、家族勢(shì)力操縱等不正當(dāng)手段來(lái)破壞和干擾選舉的行為，要依法依紀(jì)處理。他同時(shí)對(duì)中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)出警示，強(qiáng)調(diào)村里的事務(wù)要堅(jiān)持由村民作主，相信農(nóng)民并依靠農(nóng)民，以村民自治搞好農(nóng)村社會(huì)管理，“這才是唯一正確的道路”。

九鼎公共事務(wù)研究所研究員秋風(fēng)認(rèn)為，烏坎事件讓我們?cè)僖淮慰吹疆?dāng)下鄉(xiāng)村治理體系存在的問(wèn)題，其中較為重要的是村委會(huì)民主選舉與社會(huì)自治的不協(xié)調(diào)。這里所說(shuō)的社會(huì)自治，具體地說(shuō)就是宗族自治。宗族是鄉(xiāng)村社會(huì)中最為重要的自治性組織，它有深厚的文化根基，并且源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，至少?gòu)乃蚊饕詠?lái)高度平民化的鄉(xiāng)村社會(huì)，就是以宗族作為治理的基本單位，以祠堂作為宗族公共生活的中心的。

秋風(fēng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示，在宗族里同樣有一套權(quán)威形成的機(jī)制，我們只不過(guò)不了解這種機(jī)制而已?！耙粋€(gè)社會(huì)組織在那兒，你不承認(rèn)它、打擊它，那你的政策就是把它變成黑社會(huì)，而非它本身就是黑社會(huì)?！?/p>

秋風(fēng)認(rèn)為，自治的真正含義是村民能夠選擇自己認(rèn)為合適的治理模式。鄉(xiāng)村社會(huì)那些固有的組織，重要的是如何把它們納入到官方的自治框架中去。“無(wú)視它并不等于它不存在，它還在那兒，一定會(huì)發(fā)揮作用，而且一定會(huì)以制度設(shè)計(jì)者沒(méi)有預(yù)料到的方式發(fā)揮作用。”

如果以宗族治理的方式實(shí)現(xiàn)村民自治，由于宗族的大小不同，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大族欺負(fù)小族的情況呢？秋風(fēng)認(rèn)為，大族和小族之間一定有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，否則它們相互之間是無(wú)法維持秩序的?！八欢ㄊ怯幸环N我們外人不知道的方式來(lái)協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系。一個(gè)村莊大家抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，一起生活了幾百年，如果大族總是欺負(fù)小族，小族為什么不離開(kāi)呢？這就說(shuō)明在村莊的整體結(jié)構(gòu)里，小族的利益是得到保證的。在一個(gè)村莊里有很多公共事務(wù)，大族要做，一定需要小族的合作，因此一定會(huì)讓渡利益給小族?！?/p>

張千帆也對(duì)記者表示，不宜過(guò)分夸大宗族的不利影響，把宗族勢(shì)力妖魔化?！白谧鍎?shì)力對(duì)于凝聚中國(guó)鄉(xiāng)村的力量可以發(fā)揮很好的作用，但要防止它過(guò)火，防止它超越法律范圍之外。所以國(guó)家對(duì)于這個(gè)問(wèn)題要進(jìn)行干預(yù)，但不是通過(guò)黨政的力量直接干預(yù)，而是應(yīng)該通過(guò)法律。”

“烏坎事件”大事記

2011年9月21日，三四千人手持橫幅前往開(kāi)發(fā)地塊、村內(nèi)存在土地爭(zhēng)議的企業(yè)、村委會(huì)以及市政府游行請(qǐng)?jiān)?，一度封堵公路。?dāng)天政府沒(méi)有表態(tài)。

2011年9月22日上午，百多名汕尾武警特警進(jìn)駐當(dāng)?shù)匾晕淞︱?qū)散正在集會(huì)的市民，10多人受傷。隨后矛盾激化，當(dāng)?shù)厝藝ヅ沙鏊c市政府，投擲石塊和推翻警車，有十多名警察受傷。

2011年9月24日，烏坎村民自薦13位村民代表到陸豐市政府會(huì)談，政府承諾成立清債、土地、選舉三個(gè)專項(xiàng)小組入村開(kāi)展調(diào)查。

2011年9月29日，烏坎村民民主選舉產(chǎn)生“烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)”，共13人當(dāng)選，楊色茂任理事長(zhǎng)。此外林祖戀任理事會(huì)顧問(wèn)。

2011年11月21日，烏坎村4000村民簽名聚集，列隊(duì)集體游行至陸豐市政府上訪。時(shí)認(rèn)陸豐市常務(wù)副市長(zhǎng)邱晉雄出面表示盡快處理村民訴求，村民和平返回。

2011年12月3日，陸豐市發(fā)出新聞稿，將“921”事件定性為“非法暴力群體事件”，并要追究為首挑頭者責(zé)任。當(dāng)晚20多輛警車到達(dá)陸豐市，包圍烏坎村，封鎖通往村內(nèi)的路口。

2011年12月9日，公安部門把“村民臨時(shí)代表理事會(huì)”副會(huì)長(zhǎng)薛錦波以及其他四人拘捕，把“烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)”、“烏坎村婦女代表聯(lián)合會(huì)”定性為非法組織并取締。

2011年12月10日，警方全面封鎖烏坎村。村民用大樹(shù)、釘板等作為路障，阻止警車進(jìn)入，雙方對(duì)峙。

2011年12月11日，下午4點(diǎn)多，薛錦波家屬接到通知：薛正在醫(yī)院搶救，有生命危險(xiǎn)。7點(diǎn)多，薛錦波死訊傳到村內(nèi)。薛靜波的家屬前往海豐縣殯儀館，家屬稱薛錦波尸體有明顯被毆打虐待痕跡。

2011年12月20日，中廣東省委副書記朱明國(guó)在陸豐市宣布，省委、省政府決定就“烏坎事件”成立省工作組，努力解決群眾的合理訴求，盡快恢復(fù)烏坎村正常的生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序。

2011年12月21日早晨，朱明國(guó)接受了村民的要求，即：交還薛錦波遺體；要求安排五家國(guó)際著名傳媒機(jī)構(gòu)代表，親驗(yàn)薛遺體；承認(rèn)臨時(shí)理事會(huì)村代表地位。之后不久，烏坎村召開(kāi)村民大會(huì)，宣布取消原先定于21日下午的游行，并撤掉村內(nèi)的橫幅標(biāo)語(yǔ)，恢復(fù)烏坎村的生產(chǎn)和生活。

2012年1月15日，烏坎村召開(kāi)黨員大會(huì)，宣布村黨總支部正式成立，由民選代表、臨時(shí)代表理事會(huì)顧問(wèn)林祖戀擔(dān)任村黨總支書記、村委會(huì)重新選舉籌備小組組長(zhǎng)。

2012年2月1日，烏坎村7688名村民親臨或委托投票，產(chǎn)生了以11名代表組成的選舉委員會(huì)。

2012年2月11日，烏坎村舉行推選村民代表和選舉村民小組長(zhǎng)大會(huì)，選出107個(gè)村民代表和7個(gè)村民小組組長(zhǎng)。

2012年2月16日，薛錦波女兒發(fā)表博文稱：“就在今天，爸爸已經(jīng)安葬了”。