淺談鯉魚塘鎮(zhèn)新型家庭人口文化建設(shè)

摘要：胡錦濤總書記在2011年4月26日中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)就“全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作”的重要講話中指出“家庭幸福是人口發(fā)展、社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)”。強(qiáng)調(diào)“要建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸?！??！秶?guó)家“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》中將“提高發(fā)展家庭能力，促進(jìn)家庭和諧幸?！弊鳛椤笆濉逼陂g的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要“建立健全家庭發(fā)展政策，著力提高家庭服務(wù)能力，大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)”。也是推進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要條件。隨著鯉魚塘鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口文化建設(shè)雖有較大提高，但仍然存在不少問題和困難。因此，要準(zhǔn)確把握鯉魚塘鎮(zhèn)新型家庭人口文化的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)新型家庭人口文化建設(shè)的重要意義，積極探索實(shí)踐路徑，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新型家庭人口文化營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

一、什么是新型家庭人口文化

所謂人口文化，是指以崇尚人口、追求和控制人口、穩(wěn)定低生育水平為基本價(jià)值取向的思想文化，以倡導(dǎo)、研究、傳播、控制、穩(wěn)定低生育為理念為主要內(nèi)容的文化形態(tài)和地方風(fēng)俗文化現(xiàn)象。人口文化作為一種全新的文化形態(tài)和文化范疇，是一種與傳統(tǒng)文化相承接、與社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)相契合、與時(shí)代背景相適應(yīng)的人口文化以及先進(jìn)文化，是對(duì)黨的指導(dǎo)思想的深化與升華。它包括思想觀念、價(jià)值體系、行為規(guī)范、文化產(chǎn)品、行政執(zhí)法、社會(huì)風(fēng)尚、計(jì)劃生育制度規(guī)章、制度體系等多種存在方式，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚于一體，并將新型家庭人口文化理念滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，反映著人們對(duì)新型家庭人口文化的總體認(rèn)識(shí)，基本理念和理想追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。

二、為什么要建設(shè)新型家庭人口文化

1.建設(shè)新型家庭人口文化的重要性。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“建立健全發(fā)展政策，著力提高家庭服務(wù)能力，大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)”，是對(duì)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把人口文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?；鶎庸ぷ魇屈h和政府一切工作的基礎(chǔ)，各級(jí)黨委政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村人口文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題、計(jì)劃生育問題始終是困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村新型家庭人口文化建設(shè)，對(duì)于豐富農(nóng)民文化生活、提高農(nóng)村農(nóng)民舊的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步，切實(shí)解決農(nóng)村計(jì)劃生育難問題，具有十分重要的作用。

2.建設(shè)新型家庭人口文化可以為鎮(zhèn)村建設(shè)增強(qiáng)凝聚力。人口文化是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神之魂和生生不息的內(nèi)在動(dòng)因。農(nóng)村文化是農(nóng)民的家園，只有在農(nóng)村大力加強(qiáng)新型家庭人口文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主體作用，以新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)凝聚人心、鼓舞人心，才能為建設(shè)社會(huì)主義新型家庭新農(nóng)村打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成鄰里團(tuán)結(jié)互助、相互尊重，奮發(fā)進(jìn)取的好氛圍，從而推動(dòng)新農(nóng)村新型家庭建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

3.建設(shè)新型家庭人口文化是鎮(zhèn)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是建設(shè)新型家庭的重要基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，必須推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)，將新型家庭人口文化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，用適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新觀念推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，在提高農(nóng)民的生育觀念，生男生女一樣好，女兒也是傳后人的思想觀和科學(xué)文化素質(zhì)、引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)文化文明健康的生活方式，推動(dòng)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明與制度文明建設(shè)。

4.建設(shè)農(nóng)村新型家庭人口文化有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，黨必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、促進(jìn)社會(huì)公平與正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又互相尊重相處的社會(huì)。尊重農(nóng)民的文化與精神追求，大力發(fā)展先進(jìn)文化、新型文化，滿足農(nóng)村廣大人民群眾日益增產(chǎn)增收的物質(zhì)和文化生活的需要，保證人民群眾安居樂業(yè)，共享豐收成果。

三、建設(shè)新型家庭人口文化的重要性

計(jì)劃生育搞了三十多年以來，我們的計(jì)生事業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但農(nóng)村人口以及人口文化建設(shè)、生育情況還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，存在不少困難和問題。具體表現(xiàn)在：

1.鎮(zhèn)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口文化發(fā)展緩慢。由于財(cái)政投入不足，用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口文化發(fā)展不平衡的狀況沒有得到根本改變，農(nóng)村人口文化建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，總量有待提高。由于受財(cái)力，物力的限制，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要集中于居委會(huì)以及鎮(zhèn)里，當(dāng)前農(nóng)民的實(shí)際需要仍未得到滿足，盡管“十一五”期間國(guó)家也安排了預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金用于支持計(jì)劃生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所、中心所建設(shè)，但仍滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

3.隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，文化建設(shè)舉步維艱。由于村里文化工作相對(duì)滯后，做出的成績(jī)又很難及時(shí)得到肯定，因此，計(jì)生專干文化專職積極性不高，干勁不足，大多數(shù)村計(jì)生專干的工作人員同時(shí)兼職其它工作，“種別人的田，荒自己的地”在人口文化活動(dòng)開展和關(guān)心農(nóng)民的精神文化需求方面做得還很不夠。目前農(nóng)村人口文化建設(shè)的主角主要還靠鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員，村里幾乎沒有主角，人口文化工作隊(duì)伍整體素質(zhì)不高不強(qiáng)不齊，在很大程度上影響著農(nóng)村人口文化建設(shè)工作積極有效的開展。

4.農(nóng)村人口文化建設(shè)的體制不順，機(jī)制不活。順暢的體制與靈活的機(jī)制是農(nóng)村人口文化事業(yè)深入有效開展的生機(jī)和活力所在，只有體制與機(jī)制順暢靈活了，才能充分發(fā)揮各要素資源的最大作用。由于農(nóng)村人口文化建設(shè)的體制不順，機(jī)制不活，現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層服務(wù)所單位的作用沒有得到充分發(fā)揮。計(jì)生所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)下鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)得不到保障，為了自身生存，有些計(jì)生服務(wù)所甚至將所里的第一層門面地出租，或挪作他用，其人口文化功能在逐漸降低。

5.落后、腐朽的文化影響在加深。由于農(nóng)村人口文化建設(shè)投入不足，文化資源相對(duì)匱乏，農(nóng)村先進(jìn)人口文化陣地在活躍農(nóng)村文化生活中難以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，當(dāng)前農(nóng)村成天賭博成風(fēng)，某些地方封建落后觀念在農(nóng)村仍然很有市場(chǎng)。對(duì)于已經(jīng)富裕起來的農(nóng)民，當(dāng)其物質(zhì)需求得到基本滿足之后，精神需求自然而然隨之凸現(xiàn)，如果沒有健康的文化去滿足他們的需求，不健康的東西就會(huì)乘虛而入，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和精神文明、制度文明建設(shè)，還會(huì)直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

四、怎樣建設(shè)新型家庭農(nóng)村人口文化

1.農(nóng)村新型家庭人口文化建設(shè)不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提條件，黨委政府要把新型人口文化建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和重要議事日程，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政支出預(yù)算干部晉升考核指標(biāo)等方面，確保鯉魚塘鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。要建立村級(jí)人口文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全村級(jí)人口文化單位（村）的評(píng)價(jià)機(jī)制，將服務(wù)村里，服務(wù)農(nóng)民作為對(duì)文化單位考核的重要內(nèi)容。讓中華民族的傳統(tǒng)文化、有中國(guó)特色社會(huì)義人口文化占領(lǐng)廣大農(nóng)村陣地，并推動(dòng)農(nóng)村人口文化建設(shè)的規(guī)范化、法制化、制度化。

2.加大對(duì)新型家庭人口文化建設(shè)的投入力度。農(nóng)村人口文化建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮，我們要像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好農(nóng)村人口文化建設(shè)工作。貫徹落實(shí)好現(xiàn)有文化經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，加大對(duì)人口文化建設(shè)的投入，財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，適當(dāng)提高用于鎮(zhèn)和村的比例，保證一定數(shù)量的上面轉(zhuǎn)移支付資金用于鎮(zhèn)和村的人口文化建設(shè)。

3.切實(shí)加強(qiáng)新型人口文化隊(duì)伍，文化陣地和設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村新型家庭人口文化事業(yè)，提高農(nóng)村新型家庭人口文化工作水平，最重要的是建設(shè)一支龐大、素質(zhì)較高的人口文化隊(duì)伍。因此，各級(jí)人口文化主管部門要制定農(nóng)村新型家庭人口文化隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃，采取每月到鎮(zhèn)計(jì)生辦舉辦培訓(xùn)班等多種形式，為農(nóng)村文化工作者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村人口文化工作的需要。落實(shí)人口文化機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員的待遇問題，妥善解決計(jì)生辦工作人員在工作、生活中的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藝人的關(guān)心、引導(dǎo)和訪視管理，充分發(fā)揮他們?cè)趥鞒泻桶l(fā)展民間傳統(tǒng)文化方面的作用。大力推進(jìn)后進(jìn)村管理，開展多種多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)組織文化、科技、計(jì)生免費(fèi)普查、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，傳播先進(jìn)思想，普及科學(xué)知識(shí)，豐富農(nóng)民精神文化生活。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)計(jì)所、計(jì)生辦等文化設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)行健康的文娛活動(dòng)創(chuàng)造必要條件。

4.創(chuàng)新農(nóng)村新型家庭人口文化建設(shè)的機(jī)制、體制。創(chuàng)新農(nóng)村新型家庭人口文化建設(shè)的機(jī)制、體制，一是要加快公益性文化事業(yè)村的改革。轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平，逐步建立和完善能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)合理的人事管理制度。二是要鼓勵(lì)社會(huì)在政策范圍內(nèi)以各種形式興辦文化實(shí)體，積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村人口文化事業(yè)。農(nóng)民既是受益者，也是農(nóng)村干部文化建設(shè)的參與者，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，通過民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民辦文化，使農(nóng)民成為農(nóng)村人口文化建設(shè)的主體。三是要大力加強(qiáng)農(nóng)村人口文化市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村新型家庭人口文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型家庭人口文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村新型家庭人口文化建設(shè)搞得好壞，鎮(zhèn)黨委政府及計(jì)生辦工作人員組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加大對(duì)各村家庭人口文化工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)有關(guān)計(jì)生辦工作人員的責(zé)任。有關(guān)工作人員對(duì)農(nóng)村新型家庭人口文化建設(shè)特別是重點(diǎn)村，要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。一是鎮(zhèn)計(jì)生辦應(yīng)定期召開專門會(huì)議，研究農(nóng)村新型家庭人口文化工作，并將文化工作各項(xiàng)任務(wù)完成情況列入年終村考核之中。二是要做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，鎮(zhèn)都應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，計(jì)生辦都要有一名專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的新型家庭人口文化工作。三是在鎮(zhèn)計(jì)生辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織對(duì)新型家庭人口文化工作能力合作，齊抓共管，并在開展各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，加大文化工作含量，四是要用典型引路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)并推廣好的典型，對(duì)人口文化工作落后的村，要求其制定整改計(jì)劃，限期整改。

（作者單位：湖南省郴州市永興縣鯉魚塘鎮(zhèn)人民政府）

（編輯 劉可）