夯實(shí)基礎(chǔ) 多方探索 著力推進(jìn)上海人口計(jì)生社工隊(duì)伍建設(shè)

近年來，上海人口計(jì)生社工隊(duì)伍建設(shè)，在國(guó)家人口計(jì)生委人事司的關(guān)心和指導(dǎo)下，在本市相關(guān)部門的支持配合下，由市人口計(jì)生委倡導(dǎo)推動(dòng)，各區(qū)縣人口計(jì)生委因地制宜地創(chuàng)新推進(jìn)，進(jìn)行了一定的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、上海人口計(jì)生社工隊(duì)伍基本情況

（一）基本概況

據(jù)各區(qū)縣人口計(jì)生委摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月，全市專職人口計(jì)生干部共計(jì)8492人，其中具有助理社會(huì)工作師職業(yè)資格的152人，具有社會(huì)工作師職業(yè)資格的93人。具有社工職業(yè)資格的人口計(jì)生干部占全市人口計(jì)生干部數(shù)的2.89%。

（二）推進(jìn)情況

目前，上海的人口計(jì)生社工形態(tài)主要有三種：

1.社區(qū)社工組織。在街道建立人口計(jì)生專職社工，承擔(dān)街道委托的計(jì)劃生育工作。2.購買專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)。如：浦東新區(qū)成立樂家社工服務(wù)社，承接政府委托項(xiàng)目，運(yùn)用小組工作和社區(qū)工作的專業(yè)社工方法，開展青春健康、流動(dòng)人口家庭計(jì)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目服務(wù)。3.向社會(huì)招聘人口計(jì)生專職社工。如：普陀、寶山、松江、奉賢等人口計(jì)生委通過聯(lián)合區(qū)民政、人力資源和社會(huì)保障等部門，向社會(huì)公開招聘，派遣到街道、鎮(zhèn)人口計(jì)生綜合服務(wù)站工作，經(jīng)費(fèi)明確由區(qū)財(cái)政和街鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織保障。市人口計(jì)生委黨委書記、主任黃紅在上任后的第一次機(jī)關(guān)工作務(wù)虛會(huì)上就提出，要進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生社工的培訓(xùn)。

（二）出臺(tái)文件，加強(qiáng)制度保障。近年來，上海市人口計(jì)生委在加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)人口計(jì)生社工發(fā)展方面主要出臺(tái)了三個(gè)文件，有力提供了制度保障。

1.出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。2006年，聯(lián)合市民政局，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，首次明確提出要引入社會(huì)工作理念和機(jī)制，建立專業(yè)化的人口計(jì)生社工隊(duì)伍，并對(duì)建設(shè)人口計(jì)生社工隊(duì)伍的工作目標(biāo)、主要原則、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟等進(jìn)行了明確規(guī)定。2.出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)上海市人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》。2010年11月，與市財(cái)政局、市民政局、市人保局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)的意見》。要求區(qū)縣探索以政府購買服務(wù)形式，為每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道社區(qū)人口計(jì)生綜合服務(wù)站、村（居）委家庭計(jì)劃指導(dǎo)室配備專職人口計(jì)生社工。提出了除公務(wù)員、事業(yè)編制人員外，梳理、整合全市人口計(jì)生系統(tǒng)各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)，在現(xiàn)有社會(huì)工作、生殖健康咨詢、家庭計(jì)劃指導(dǎo)、0～3歲早教、人口信息統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口服務(wù)管理等人員基礎(chǔ)上，整合建立一支工作多領(lǐng)域、構(gòu)成多元化的人口計(jì)生社會(huì)工作者隊(duì)伍。3.出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市人口計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》。2012年5月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市人口計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作的意見》，對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的主要內(nèi)容和工作要求提出了指導(dǎo)性意見，尤其是對(duì)市和區(qū)縣人口計(jì)生委每年培訓(xùn)計(jì)劃的制定、執(zhí)行和評(píng)估考核進(jìn)行了明確規(guī)定。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍職業(yè)化水平。

一方面，在平時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)方面的課程。以靜安區(qū)為試點(diǎn)，組織編撰專業(yè)培訓(xùn)教材、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課件和實(shí)務(wù)操作手冊(cè)，在其中增加了社會(huì)工作知識(shí)的篇幅。一方面，舉辦社會(huì)工作職業(yè)資格考試考前培訓(xùn)班。

三、反思和建議

近年來，社會(huì)工作的發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇和有利契機(jī)。但是，從實(shí)踐來看，仍然存在著培育環(huán)境不成熟、專業(yè)社工從業(yè)者缺乏完整的薪酬和職業(yè)發(fā)展體系等問題。結(jié)合上海在工作推進(jìn)中遇到的瓶頸問題，下一步將進(jìn)一步做好以下工作。

1.加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)指導(dǎo)體系的研究，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步建立并實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考級(jí)、就業(yè)指導(dǎo)等系列制度。在梳理基層人口計(jì)生職責(zé)的基礎(chǔ)上，提出各類人口計(jì)生崗位職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范，在學(xué)歷和任職資格等方面的選任標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)入人員達(dá)到應(yīng)有的素質(zhì)要求。2.落實(shí)與職業(yè)資格相配套的崗位薪酬、保障待遇。通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，在建立包括資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評(píng)估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列職業(yè)制度同時(shí)，探索設(shè)置社區(qū)人口計(jì)生社工的職業(yè)崗位，探索建立相應(yīng)職業(yè)人才的薪酬制度，合理體現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值。

（供稿單位：上海市人口計(jì)生委）