八國峰會(huì)日益空洞

美國東部時(shí)間19日午時(shí)，馬里蘭州戴維營，八國集團(tuán)峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在歐債議題會(huì)后參加“全家?！迸臄z。一字排開后，東道主美國總統(tǒng)奧巴馬身旁分立德國總理默克爾和法國新任總統(tǒng)奧朗德，前者強(qiáng)調(diào)適當(dāng)財(cái)政緊縮必要性，后者要求提高刺激增長的政策比重，恰與峰會(huì)后聲明的調(diào)門暗合——在左右之間尋找平衡。

這個(gè)聚集著一群想法類似、價(jià)值觀趨同領(lǐng)導(dǎo)人的“親密小圈子”，試圖用一種更親密的清談，聊明白世界經(jīng)濟(jì)到底會(huì)怎樣。曾在上世紀(jì)70年代 “石油危機(jī)”引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)，八國集團(tuán)的前身“六國集團(tuán)”（法國、德國、美國、日本、英國、意大利）在巴黎郊區(qū)舉行了“小圈子”非正式會(huì)晤。

然而國際政治經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變，八國集團(tuán)的作用和重要性明顯下降。此次峰會(huì)上，法德在歐債危機(jī)上的各自盤算、美俄在安全議題上齟齬加深，導(dǎo)致峰會(huì)會(huì)前預(yù)期不高，會(huì)后成果寥寥，八國峰會(huì)逐步淪為一場富國俱樂部的“窮”聚會(huì)。

歐債議題“左右”為難

歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是本次峰會(huì)最重要議題。不完善的經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政一體化格局是歐元區(qū)存在的體制性缺陷，此次戴維營的“親密小圈子”聚會(huì)并未給出根治這一缺陷的建設(shè)性方案。

希臘是否退出歐元區(qū)？法國政府換屆后經(jīng)濟(jì)政策如何“左轉(zhuǎn)”？法德領(lǐng)導(dǎo)人能否就歐債危機(jī)治理求同存異？美國又將受到“老歐洲”沉疴怎樣影響？眾多棘手問題實(shí)難通過兩天會(huì)期、實(shí)際時(shí)間不超過24小時(shí)的“清談”獲得解決。

八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)表的聲明中屢見“平衡”兩字：認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)“曙光在前”，但仍需“逆風(fēng)前行”；重申支持希臘留在歐元區(qū)，但要求對方履行承諾；強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要?jiǎng)?wù)是刺激增長促進(jìn)就業(yè)提升信心，也支持各國推行“良性、可持續(xù)的財(cái)務(wù)整頓”——?dú)w根結(jié)底，聲明直言“正確措施因國而異”，顯示歐美在增長與緊縮之間艱難尋求著平衡。

“推出有效增強(qiáng)歐元區(qū)彈性和確保歐洲增長的具體措施有利于與會(huì)各方”，對與會(huì)歐美領(lǐng)導(dǎo)人而言，解決歐債危機(jī)的任務(wù)期限正在旋緊。各方一致在“口頭承諾”上支持希臘留在歐元區(qū)，一旦希臘“倒下”，中短期內(nèi)直接成本和間接成本將重創(chuàng)歐元區(qū)，此前為走出困境、展開互救的努力和妥協(xié)就此作廢，歐洲一體化進(jìn)程遇到重大挫折，連大西洋彼岸的美國在經(jīng)濟(jì)和政治上也難免受到震動(dòng)。

雖然《戴維營宣言》強(qiáng)調(diào)“一個(gè)強(qiáng)大而具有凝聚力的歐洲對于世界穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要性……也希望希臘能留在歐元區(qū)，并遵守其承諾”，但空談并沒有為希臘指明道路，也沒有提出誰來繼續(xù)“輸血”——由于歐元區(qū)各國缺乏財(cái)政聯(lián)盟的政治意愿，要求德國等“大佬”提供更多援助之類的建議面臨巨大的現(xiàn)實(shí)政治阻力。

美國戰(zhàn)略及國際研究中心歐洲項(xiàng)目主任希瑟·康利認(rèn)為，歐洲正形成新的鐵三角，即默克爾、奧朗德和意大利總理蒙蒂，問題在于他們是否能在增長與緊縮覓得平衡，以及如何勾勒出平衡之后的增長圖畫。

奧巴馬的歐洲盟友們近來已直接感受到國內(nèi)壓力。從法國大選、希臘議會(huì)選舉，再到意大利和德國地方選舉，民眾用選票將反對緊縮政策的政黨送上舞臺(tái)，堅(jiān)定支持緊縮的默克爾則要面對日益增長的政治壓力。在5月23日舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，默克爾將就歐盟經(jīng)濟(jì)增長和整體戰(zhàn)略展開商討，此前被德國拒絕的一系列藥方或?qū)ⅰ皬?fù)燃”。

美國自顧不暇隔岸觀火

面對歐元區(qū)的虛火，戴維營主人奧巴馬表示，歐元區(qū)有能力應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

希瑟·康利直言，奧巴馬更認(rèn)同奧朗德為緊縮剎車、為增長加油的姿態(tài)，“雙奧”對默克爾構(gòu)成一定壓力；但奧巴馬在本次峰會(huì)上對歐債議題作用有限。

此前，包括財(cái)長蓋特納在內(nèi)的美國官員多次強(qiáng)調(diào)，歐洲人有實(shí)力解決自家難題，歐洲政府是主要責(zé)任人，其次才是國際貨幣基金組織等。4月底，美國未參與對國際貨幣基金組織注資，沒有給歐債防火墻添磚加瓦。

自顧不暇當(dāng)然是原因之一。低速復(fù)蘇和脆弱脈動(dòng)考驗(yàn)著美國選民的耐心，大選之年更嚴(yán)峻的兩黨對立給決策帶來更多障礙。小布什時(shí)期減稅計(jì)劃等一系列政策即將到期，美國政府隨時(shí)都能感受到債務(wù)違約的逼仄。

“讓歐洲人去解決歐洲的問題吧——很顯然這是奧巴馬政府目前在歐債議題上的策略，我們好似坐在露天看臺(tái)上，”康利說。

露天看臺(tái)上的心情并不輕松。戰(zhàn)略及國際研究中心政治經(jīng)濟(jì)專家馬修·古德曼分析說，盡管目前美國銀行系統(tǒng)彈性尚足，但美歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，倘若歐元區(qū)危機(jī)迅速惡化，那么本已復(fù)蘇乏力、失業(yè)率高企的美國經(jīng)濟(jì)必受牽連，在經(jīng)濟(jì)議題主宰選情的大選年，對奧巴馬連任不啻為“最壞消息”。

美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)競選問題專家威廉·高爾斯頓撰文認(rèn)為，今年的選舉形勢與2008年大不相同，經(jīng)濟(jì)問題持續(xù)得不到明顯改善，兩黨分歧日益加重，奧巴馬競選團(tuán)隊(duì)不能再以“是的，我們可以的”等簡單口號面向不同的選民群體。

無論奧巴馬還是其共和黨陣營競爭對手羅姆尼，都清楚地知道經(jīng)濟(jì)議題是左右此次總統(tǒng)選舉的關(guān)鍵。如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增強(qiáng)、就業(yè)形勢從春季到秋季持續(xù)向好，則奧巴馬連任幾率大增，反之則嚴(yán)重影響到選民對其執(zhí)政能力的評價(jià)。

普京缺席影響?yīng)q在

在伊朗、敘利亞和朝鮮等重要的安全議題上，《戴維營宣言》被認(rèn)為是老調(diào)重彈，這其中，俄羅斯起了關(guān)鍵作用。

八國峰會(huì)10天倒計(jì)時(shí)之際，俄新任總統(tǒng)普京以組閣為由取消了赴美行程，缺席被解讀為一種姿態(tài)，而作為八國集團(tuán)最后一個(gè)加入的成員，俄羅斯的影響力并未因普京缺席而“缺席”，峰會(huì)難以在伊朗、敘利亞等俄羅斯發(fā)揮重要作用的問題上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

美國知名俄羅斯問題專家、戰(zhàn)略及國際研究中心研究員安德魯·庫欽斯認(rèn)為，俄美一年來在伊朗、敘利亞、北約歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等重大外交及軍事議題上分歧加劇，俄美關(guān)系曾經(jīng)“重啟”的勢頭已到盡頭。各方試圖在敘利亞、伊朗等國際議題上溝通立場，但沒有俄羅斯參與何談實(shí)質(zhì)進(jìn)展？

從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和潛力令在歐債中跌跌撞撞的其他與會(huì)國艷羨不已。在普京展開其第三任期之際，盡管國內(nèi)外挑戰(zhàn)艱巨，但俄羅斯今明兩年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)均可達(dá)4%以上，失業(yè)率和通脹率則降至歷史低位的5%至6%，預(yù)算平衡、外匯儲(chǔ)備、主權(quán)基金等狀態(tài)良好，為普京所謂重振俄羅斯計(jì)劃提供有利條件。

庫欽斯分析說，當(dāng)務(wù)之急在于如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。若俄羅斯經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)鼓點(diǎn)，對于猶如捆綁“定時(shí)炸彈”的歐元區(qū)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的美國而言，不啻為積極因素。

G8平臺(tái)向何處去

經(jīng)過近四十載發(fā)展，八國峰會(huì)這個(gè)一度在全球政經(jīng)領(lǐng)域風(fēng)光無限的“富國俱樂部”，似乎有意回歸原點(diǎn)。

知名智庫布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員布魯斯·瓊斯分析說，八國集團(tuán)正在回歸“基本議題”模式，有意從長篇累牘事先商討好的“空洞承諾”模式中抽離，改為關(guān)注關(guān)鍵議題、發(fā)表簡短聲明。

從最初的討論經(jīng)濟(jì)問題為主，到上世紀(jì)80年代對國際政治的討論增多，以及近年來對氣候、環(huán)保等問題的關(guān)注，八國峰會(huì)話題的擴(kuò)展，也帶來了全球治理多極參與的高漲呼聲，而包括主要新興國家在內(nèi)的G20峰會(huì)，其作用和影響似有取代G8之勢。

馬修·古德曼指出，的確存在一種討論，G8在“G20的世界里”往何處去？他認(rèn)為，G8仍然在“G系列”平臺(tái)中占有一席之地，特別是中東和北非政局動(dòng)蕩之后，為其提供了更多實(shí)際話題，但就連奧巴馬政府也強(qiáng)調(diào)，解決國際經(jīng)濟(jì)議題的主要平臺(tái)還是G20。

戰(zhàn)略及國際研究中心斯蒂芬·弗拉納根認(rèn)為，普京缺席此次八國峰會(huì)也意味著，備受矚目的俄美首腦會(huì)晤無法在美國本土上演，只能壓后至６月下旬于墨西哥舉行的G20峰會(huì)再見分曉。此舉透射出俄羅斯有意淡化G8平臺(tái)作用，希望在更趨多極化的平臺(tái)上探討國際事務(wù)。

八國集團(tuán)機(jī)制缺乏長久維持下去的有效動(dòng)力。瓊斯指出，無論是G8邀請中國、印度、巴西等新興力量參與，還是G20繼續(xù)完善自身，甚至推出可能更有效率的“G12”或“G13”，關(guān)鍵在于西方發(fā)達(dá)國家與新興國家共同找到一種有效對話及合作機(jī)制，將雙方各自關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和外交重要議題納入到同一平臺(tái)上彌合差異、尋求共贏。