靜下心來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)

姜大明簡(jiǎn)歷

漢族，1953年3月生，山東榮成人。1969年9月參加工作，1976年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1982年1月黑龍江大學(xué)哲學(xué)系哲學(xué)專業(yè)畢業(yè)，1996年5月哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理系技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在職研究生，2001年7月中央黨校省部級(jí)干部在職研究生班政治學(xué)專業(yè)畢業(yè)。曾任黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)戰(zhàn)士、班長(zhǎng)、副排長(zhǎng)、團(tuán)政治處新聞報(bào)道員、團(tuán)政治處書記；黑龍江省國(guó)營(yíng)錦河農(nóng)場(chǎng)辦公室秘書；團(tuán)中央組織部干事，團(tuán)中央組織部組織處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，團(tuán)中央組織部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)，團(tuán)中央常委、組織部部長(zhǎng)，團(tuán)中央書記處書記，全國(guó)青聯(lián)副主席；山東省委常委、組織部部長(zhǎng)，山東省委副書記、組織部部長(zhǎng)，山東省委副書記，山東省委副書記、濟(jì)南市委書記。2007年5月任山東省委副書記、省政府黨組書記。2007年6月任山東省副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)。2008年1月任山東省省長(zhǎng)。

姜大明是一位愛(ài)笑的省長(zhǎng)，這是他給媒體記者和民眾最直接的印象，他以笑容面對(duì)民眾，也笑對(duì)各種壓力。

勇于挑戰(zhàn)硬任務(wù)的姜大明，近年來(lái)提出了“服務(wù)業(yè)在GDP中的占比每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)左右”的硬指標(biāo)，而在此前的“十一五”時(shí)期，他提出的硬任務(wù)是“完不成節(jié)能減排指標(biāo)就辭去省長(zhǎng)職務(wù)”。如今，他說(shuō)，“兩個(gè)百分點(diǎn)這個(gè)指標(biāo)咬著牙也要完成?！?/p>

如果用一個(gè)字概括山東經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，那應(yīng)該是“大”，不僅總量大，而且以大企業(yè)為主，這造就了山東“大象經(jīng)濟(jì)”的典型特征，依靠這一特點(diǎn)及較高的投資率，山東保持了“十一五”期間年均13.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP一直位居全國(guó)三甲。

如今，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整集中期的山東，同時(shí)也進(jìn)入了陣痛期?？偭亢艽蟮纳綎|期待一次結(jié)構(gòu)重生。就在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，姜大明接受了《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的專訪，這是他出任山東省長(zhǎng)的第五個(gè)年頭，他表示要看淡GDP排名，靜下心來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)，為山東接下來(lái)的發(fā)展積蓄力量。

國(guó)家在近幾年陸續(xù)給山東批復(fù)了“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，借力齊魯大地這兩大引擎，“大象經(jīng)濟(jì)”應(yīng)如何起舞？這位當(dāng)年做過(guò)通訊員、碼過(guò)“豆腐塊”的性情省長(zhǎng)表示：“機(jī)遇就在眼前，要真刀真槍地甩開(kāi)膀子干起來(lái)?！?/p>

調(diào)結(jié)構(gòu)是場(chǎng)硬仗

發(fā)展方式較為粗放，是眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要特征，而山東的這個(gè)特征在全國(guó)也較為典型。近些年來(lái)，山東主動(dòng)降低投資的增速，而“十一五”期間山東快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿磥?lái)自于投資，無(wú)疑，結(jié)構(gòu)調(diào)整是場(chǎng)硬仗。

在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，山東對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重組在全國(guó)引起很大反響。占到山東GDP4.7%的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是山東重要的支柱產(chǎn)業(yè)，山東的一系列兼并重組動(dòng)作，引起了外界關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”等較大爭(zhēng)議，姜大明如何回應(yīng)這一問(wèn)題？

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：全國(guó)都在調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)程有快有慢，總體上推進(jìn)幅度并不大。對(duì)山東來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為調(diào)結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題在哪里，難度體現(xiàn)在哪里？

姜大明：我想這首先是一個(gè)決心的問(wèn)題。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，調(diào)結(jié)構(gòu)又一定要做，這時(shí)候就需要一種壯士斷腕的決心。

至于難度，我覺(jué)得是如何將政策有效貫徹執(zhí)行。山東省近年來(lái)出臺(tái)了一系列關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，這些政策都是比較切實(shí)可行的，關(guān)鍵在于如何將這些政策鋪展到執(zhí)行層面，如何統(tǒng)一思想，現(xiàn)在的問(wèn)題是，嘴里說(shuō)的和實(shí)際執(zhí)行的不一致，具體執(zhí)行和執(zhí)行力度不一致，這種情況還是有的。所以我說(shuō)，政府在這個(gè)時(shí)候要當(dāng)個(gè)多嘴婆婆，要多說(shuō)、多講、多傳達(dá)，特別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)指出，鞭策前進(jìn)。

姜異康書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)山東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了部署，提出要打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)硬仗，要著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我看需要從這么幾個(gè)方面來(lái)看，第一，從山東的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于山東來(lái)講，就是提高服務(wù)業(yè)的比重。就農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，山東是全國(guó)最好的，工業(yè)也是位居前列的，但是服務(wù)業(yè)比重太低了。

這些年我們提出了服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，2010年山東的比重提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，2011年在全國(guó)下降0.1個(gè)百分點(diǎn)的背景下提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)數(shù)字在全國(guó)是最好的，說(shuō)明我們是下狠力在抓，但就是以這個(gè)速度往上提，我們第三產(chǎn)業(yè)的占比也只是38.3%，全國(guó)是42%左右，每年這兩個(gè)百分點(diǎn)左右的指標(biāo)，我們是咬著牙往前推。我們的目標(biāo)是，今年服務(wù)業(yè)投資占到全部投資的比重繼續(xù)保持在50%以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重再提高兩個(gè)百分點(diǎn)左右。

我們的農(nóng)業(yè)增加值是3900億元，這是全國(guó)最高的，糧食產(chǎn)量是年產(chǎn)885億斤，全國(guó)第三，我們的土地面積比黑龍江、河南都要小，實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果非常不容易，全國(guó)是糧食產(chǎn)量八連增，我們實(shí)現(xiàn)了九連增，這其中說(shuō)到底還是我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)快，山東的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果產(chǎn)量都是全國(guó)第一。

在工業(yè)上，山東實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一個(gè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，為了讓基層聽(tīng)得明白，我們提出了“四新一?！?，即新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開(kāi)發(fā)。山東是材料大省，鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)都是全國(guó)最好的，而現(xiàn)在我們重點(diǎn)發(fā)展碳纖維、離子膜、工藝陶瓷、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)。

第二個(gè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，山東要在投資拉動(dòng)上做減法，在民生保障上做加法。這主要出于兩方面的考慮：一個(gè)是現(xiàn)在的投資總量已經(jīng)很大了，總保持20%以上的速度是不現(xiàn)實(shí)的，所以投資結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步的優(yōu)化；另一個(gè)，我們?cè)诤芏喾矫娴耐度脒€是有待增加的，比如“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等等。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：山東的鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組引起了外界很大關(guān)注，在山鋼重組日鋼的過(guò)程中，也觸動(dòng)了民眾對(duì)于“國(guó)退民進(jìn)”的敏感神經(jīng)，您是如何看待推動(dòng)山東鋼鐵重組的這個(gè)過(guò)程的？

姜大明：現(xiàn)在從全國(guó)來(lái)講，鋼鐵總產(chǎn)量已達(dá)到7億噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。從山東來(lái)講，加在一起也就是6000萬(wàn)噸，“十二五”期間的目標(biāo)是，全省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬(wàn)噸以上，總規(guī)模控制在5000萬(wàn)噸，高檔鋼材比例達(dá)到30%以上，還要把鋼鐵向沿海集中，沿海鋼鐵集中度要達(dá)到43%以上。

日照有個(gè)條件很好的港口，我們要在那里建設(shè)精品鋼基地，日鋼從歷史上看是一個(gè)手續(xù)不全的項(xiàng)目，我們是要采取重組的辦法，解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)更健康地發(fā)展。對(duì)此外界有好多說(shuō)法，其中就包括了“國(guó)進(jìn)民退”。山東的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展其實(shí)很好，魏橋集團(tuán)是全國(guó)最大的紡織企業(yè)，信發(fā)鋁業(yè)也是全世界著名的鋁業(yè)集團(tuán)。

我們的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，山東的國(guó)有企業(yè)本身就多，我們認(rèn)為并不是說(shuō)把國(guó)有成分搞沒(méi)了就好，我們應(yīng)該看到整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)還是在產(chǎn)業(yè)的低端，我們還在大量進(jìn)口高端鋼，自己則在大量生產(chǎn)低端鋼，我們應(yīng)該致力于把產(chǎn)業(yè)推到高端。下一步，山東鋼鐵集團(tuán)要加大內(nèi)部整合力度，加快重組日照鋼鐵的步伐，盡快啟動(dòng)對(duì)青島鋼鐵的的重組準(zhǔn)備工作。

我們最近召開(kāi)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組的會(huì)議，要求全省各地各部門堅(jiān)決制止現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)以技術(shù)改造升級(jí)等名義擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，絕不允許違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)任何新的煉鐵煉鋼項(xiàng)目。我們還要制定《山東省鋼鐵企業(yè)兼并重組方案》，提出山東省鋼鐵企業(yè)由21家減少到5~6家的具體方案。

從“十一五”期間山東省重組山鋼、淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)踐看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，既涉及體制機(jī)制，也涉及歷史遺留問(wèn)題，既涉及市縣利益調(diào)整，也涉及相關(guān)企業(yè)發(fā)展，我們深感只有協(xié)調(diào)處理好這些問(wèn)題，才能堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您曾經(jīng)對(duì)山東“十一五”期間的節(jié)能減排立下過(guò)“軍令狀”——完不成指標(biāo)就引咎辭職，事實(shí)證明，這項(xiàng)工作完成得很好，在您看來(lái)，節(jié)能減排實(shí)施中最大難題是什么，下級(jí)政府存在推諉、延誤政策落實(shí)的原因是什么？

姜大明：那肯定是影響到了地方政府的利益。比如你關(guān)停小鋼廠、小水泥廠，在很多地方，這些企業(yè)是利稅貢獻(xiàn)大戶，地方政府對(duì)關(guān)停自然有抵觸。但是我認(rèn)為這些利益要做一個(gè)比較，如果是廣大人民群眾的根本利益不會(huì)影響，甚至關(guān)停會(huì)使人民群眾的利益增加，那我們自然會(huì)堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。

山東省在淘汰小火電、小鋼廠等落后產(chǎn)能上的力度是非常大的，在節(jié)能和減排兩項(xiàng)工作上都獲得國(guó)務(wù)院的表彰，兩項(xiàng)都得到表彰的只有兩個(gè)省，一個(gè)是山東，一個(gè)是江蘇。通過(guò)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，山東的工業(yè)結(jié)構(gòu)有了顯著改善。比如，全省燃煤火電的比重由“十一五”初的90%多降到70%，新能源裝機(jī)比重由不足5%上升至12%，應(yīng)該說(shuō)，山東各級(jí)政府在“十一五”期間的節(jié)能減排工作，表現(xiàn)得還是非常優(yōu)異的。

抓這個(gè)工作要有具體措施，我總結(jié)要讓群眾參與進(jìn)來(lái)。比如我們考慮把水治理好，能不能有個(gè)具體的、讓老百姓看得見(jiàn)摸得著的指標(biāo)。我說(shuō)“水里有魚(yú)”應(yīng)該是群眾能看得見(jiàn)摸得著，就把這個(gè)目標(biāo)喊出去，讓59條省控污染河流恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)。恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)，但魚(yú)未必能吃，見(jiàn)到魚(yú)之后，第二個(gè)目標(biāo)是魚(yú)能吃，魚(yú)能吃起碼水質(zhì)要達(dá)到三類水。

環(huán)保有各種技術(shù)參數(shù)，但從老百姓講，最重要的一個(gè)是水，一個(gè)是大氣的問(wèn)題。今年我們提出加大力度治理大氣問(wèn)題，原來(lái)大家都不知道什么是PM2.5，現(xiàn)在群眾對(duì)大氣的問(wèn)題很關(guān)注，我們提出的目標(biāo)就叫“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，就是要把大氣質(zhì)量形象化。

如果在濟(jì)南市看不太清楚星星，還是空氣污染的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要采取各種措施，我們提出要“三抓”，第一要堅(jiān)定不移地抓，這是一個(gè)決心；第二要堅(jiān)持不懈地抓，這是一種韌勁；第三要均衡地抓，要把任務(wù)分解到各個(gè)月。

我們正在積蓄力量

近些年來(lái)，山東GDP在全國(guó)的排名一直在第二和第三之間騰挪，外界也樂(lè)得將山東GDP排名與其他省份對(duì)比，姜大明說(shuō)不能十分在意，他認(rèn)為各個(gè)省的基礎(chǔ)不一樣，不具有更多可比性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家給山東的定位是能源、原材料等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，使得工業(yè)的附加值更多地跑到其它地區(qū)，如今，東部沿海省份都進(jìn)入了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大周期，在這樣的大背景下，山東獲得了兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，山東發(fā)展迎來(lái)了歷史性機(jī)遇。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：外界喜歡在總量相近的一些省份，比如與山東的鄰居江蘇等做一番對(duì)比，您如何看待這一類的對(duì)比，以及山東在全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中地位？

姜大明：我認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地類比，比如跟江蘇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就不一樣，發(fā)展階段也不一樣。從中國(guó)大的發(fā)展方向來(lái)講，是從東到西；從東部來(lái)講，是從南到北，從珠三角、到長(zhǎng)三角、到環(huán)渤海。對(duì)山東而言，要糧有糧，有油有油，要煤有煤，要黃金有黃金，要海岸線，都是好岸線，我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)非常大，山東正在積蓄力量。

山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的歷史問(wèn)題是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家給山東的就是能源、原材料的定位，生產(chǎn)出來(lái)后都到了其他地區(qū)，增加值都跑到了其他地區(qū)。現(xiàn)在我們省的鋁產(chǎn)量占到全國(guó)四分之一，是全國(guó)最大，我就給省里的鋁行業(yè)提出一個(gè)要求，不能鋁錠生產(chǎn)出來(lái)之后被別人拿走，而是應(yīng)該“吃干榨凈點(diǎn)票子”，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，同樣，對(duì)銅產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，都是一個(gè)道理。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：眼下從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這方面來(lái)講，全國(guó)各地上得都很快，山東如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)？其實(shí)新興產(chǎn)業(yè)短期來(lái)看對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的支撐力并不大，山東省在推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)方面是如何思考的？

姜大明：我想在全國(guó)都上得很快很猛的情況下，我們要保持冷靜。我們對(duì)山東的企業(yè)講，一定要有核心技術(shù)，要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，不能搞低水平重復(fù)建設(shè)。我們不主張?jiān)俑愦罅康亩嗑Ч枭a(chǎn)，因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)大量的電，我們應(yīng)該著眼于更多搞后端研發(fā)，比如我們現(xiàn)在扶持的膜電池產(chǎn)業(yè)，比如我們支持濟(jì)南、青島發(fā)展軟件外包，濟(jì)南成為了全國(guó)軟件名城，產(chǎn)值達(dá)到了1000多億，支持青島打造“藍(lán)色硅谷”。

正如你們所說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的提升短期內(nèi)確實(shí)不明顯，但是我們認(rèn)為必須要推動(dòng)發(fā)展，先導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)必須要抓，客觀地說(shuō)，我們現(xiàn)在跟發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上。

在培育推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一方面，主要就是抓技術(shù)改造，從“十一五”后期開(kāi)始，我們已連續(xù)抓了五年，確實(shí)有效果。省里是一年抓一千個(gè)技改項(xiàng)目，投資要占到整個(gè)工業(yè)投資的60%以上，工信部等國(guó)家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)都給予充分肯定，技術(shù)改造后，我們的綜合能耗下來(lái)了，排放減少了，產(chǎn)品升級(jí)了，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)了。

山東省的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已經(jīng)突破10萬(wàn)億，利稅超過(guò)1萬(wàn)億，這里面有一部分是新的，大部分是傳統(tǒng)的，現(xiàn)在不能說(shuō)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)的技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，這是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的做法。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：山東在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，山東的民生建設(shè)在全國(guó)也引起很大關(guān)注。您對(duì)民生的幾句話流傳很廣，比如“對(duì)人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情”。山東在民生財(cái)力統(tǒng)籌和安排上，如何計(jì)劃這項(xiàng)工作？

姜大明：去年我們承諾了26件實(shí)事，全部?jī)冬F(xiàn)，今年我們又承諾了35件實(shí)事。

在去年的這些事情中，最不輕松的就是“比國(guó)家要求提前一年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋”。山東9637萬(wàn)人口，最大的省情是人多，人多財(cái)力就顯緊張。中央要求我們2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但我想，這個(gè)事情肯定等不得。

在局部地區(qū)試點(diǎn)中就發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣實(shí)行了，那個(gè)縣不實(shí)行，老百姓會(huì)攀比、會(huì)不理解。去年我在《政府工作報(bào)告》中點(diǎn)了12個(gè)市，讓他們籌措資金先干起來(lái)，能覆蓋多少就覆蓋多少。后來(lái)另5個(gè)市也坐不住了，到7月山東實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保全覆蓋。這說(shuō)明有些事看似不可能，咬咬牙也就做成了。我常常講，政府少買幾輛車，少吃幾頓飯，就能干很多事。

我們做到了新增財(cái)力的七成投向民生，全省民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到54.8%。民生是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但有時(shí)候我們?cè)诠ぷ靼才挪渴鹕?，這個(gè)“最根本的道理”會(huì)被第二線、第三線道理淹沒(méi)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能奪取政權(quán)，就是因?yàn)橹匾暶裆?。紅軍時(shí)期提出“打土豪分田地”，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出“減租減息”，延安時(shí)期提出“精兵簡(jiǎn)政”“自力更生、豐食足食”，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期搞土改，抗美援朝提出“保家衛(wèi)國(guó)”，也是把“家”放在前面，為老百姓謀實(shí)實(shí)在在的利益?？梢哉f(shuō)，民生永遠(yuǎn)是政府最大的事情。

我常提兩句話：對(duì)人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情。我們共產(chǎn)黨人就是要敬畏老百姓，老百姓的支持決定你執(zhí)政的合法性，水能載舟，亦能覆舟，這是歷史反復(fù)證明的；另外，老百姓的要求不斷提高，我們的工作做得再好，也與老百姓的要求有差距，所以，要有歉疚之心。

藍(lán)黃兩區(qū)與海陸全驅(qū)

2009年11月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃、藍(lán)兩區(qū)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一個(gè)省區(qū)，擁有兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，在全國(guó)并不多見(jiàn)。姜大明說(shuō)，“機(jī)遇就在眼前，要真刀真槍地甩開(kāi)膀子干起來(lái)?！?/p>

然而，全國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本鋪開(kāi)，與海洋有關(guān)的規(guī)劃更是達(dá)到了6個(gè)省份，如何用好手中的兩張王牌，形成兩區(qū)競(jìng)帆，海陸全驅(qū)的態(tài)勢(shì)，是山東最緊迫的課題。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：山東同時(shí)在實(shí)施半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，但從地域上，兩區(qū)又有很多交叉重疊，比如東營(yíng)、濱州等地，這會(huì)否讓地方政府產(chǎn)生無(wú)所適從的感覺(jué)，如何協(xié)調(diào)好兩大國(guó)家戰(zhàn)略？

姜大明：正因?yàn)橛羞@個(gè)問(wèn)題，所以我們提出了推動(dòng)“兩區(qū)”一體化發(fā)展的思路，“兩區(qū)”一體化發(fā)展也是增創(chuàng)山東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的需要。就像你們所說(shuō)的，“兩區(qū)”在地理范疇上有交叉重疊，但是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦上，“兩區(qū)”又有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。2011年初，省委、省政府就做出了推進(jìn)“兩區(qū)”融合發(fā)展、一體化發(fā)展的指導(dǎo)方針，我們也調(diào)整了“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立了“兩區(qū)”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確了責(zé)任分工，加大了推進(jìn)力度。

2011年，“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值23278.5億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資14035.1億元，實(shí)際到賬外資79.7億美元，同比分別增長(zhǎng)11.7%、23.6%和31.5%，增速均高于全省平均水平，其中生產(chǎn)總值占全省總量的51.2%。一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加速形成?！皟蓞^(qū)”建設(shè)在推動(dòng)全省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要引領(lǐng)和示范作用，已成為山東科學(xué)發(fā)展的兩大引擎。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成了以海洋生物、海洋裝備制造、現(xiàn)代海洋化工、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋生物等6個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)海洋業(yè)務(wù)收入5972億元，增長(zhǎng)26.6%。黃三角地區(qū)基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油裝備制造、汽車及零部件、輕紡工業(yè)等一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)和市場(chǎng)占有率較高的知名品牌，初步形成了以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

我們還充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)示范作用，推動(dòng)民間資金、社會(huì)資金加大對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)的投入力度。下一步，我們要組織運(yùn)營(yíng)好藍(lán)黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，目的是引導(dǎo)好投資方向。我們的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)在今年2月成立，總規(guī)模300億元人民幣，已與青島港口投資建設(shè)（集團(tuán)）有限公司等12家單位簽約，達(dá)成基金意向投資額103億元；黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模是200億元，已投入運(yùn)營(yíng)，并與40家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議，重點(diǎn)投向黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：現(xiàn)在國(guó)家批復(fù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，與海洋有關(guān)的還有5個(gè)省份，分別是江蘇、廣東、浙江、遼寧、河北等，而唯有山東提出了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一概念，如何理解藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)？

姜大明：海洋能夠給人類提供新的空間。我一直講，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不是海邊經(jīng)濟(jì)，要向深海去延伸，去創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)，科技要走在前面。山東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件很好，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、深?；?、考察船、五千米的潛水器等都具有全國(guó)影響力，我們的最大的特色就是要面朝大海，培育出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。“藍(lán)黃”兩區(qū)的特點(diǎn)就是依托海洋，所以兩區(qū)里的海洋生物、海洋裝備制造、海洋化工、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育成效明顯，已經(jīng)形成聚集效應(yīng)。

與此同時(shí)，“兩區(qū)”還為后續(xù)發(fā)展進(jìn)行了很多探索，比如我們通過(guò)搞好海域開(kāi)發(fā)利用、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入等辦法，突出加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，增強(qiáng)了“兩區(qū)”發(fā)展的后勁。

推進(jìn)傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)。制定現(xiàn)代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，重點(diǎn)打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，加快建設(shè)中德生態(tài)園、日照國(guó)際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個(gè)中外合作園區(qū)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范基地和黃河三角洲國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我們國(guó)家30年來(lái)陸續(xù)啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革，從南到北，而核心承載地是從珠三角到長(zhǎng)三角，如今發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向環(huán)渤海，而黃河三角洲被稱為中國(guó)最后一塊未被開(kāi)發(fā)的大河三角洲，在黃三角的開(kāi)發(fā)方面，我們應(yīng)該如何堅(jiān)持土地的集約利用？

姜大明：現(xiàn)在我們?cè)邳S河三角洲，第一主要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東營(yíng)、濱州港還要擴(kuò)大規(guī)模，同時(shí)依托港口加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

第二，黃河三角洲最大的優(yōu)勢(shì)在于它的未利用土地開(kāi)發(fā)，這里有未利用土地792萬(wàn)畝，為我們提供了巨大的發(fā)展空間。但有一些是不能開(kāi)發(fā)的，是生態(tài)用地，還有很大的一部分是可以開(kāi)發(fā)的，所以我們?nèi)ツ陠?dòng)了濱州和東營(yíng)的大面積未利用土地開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在35萬(wàn)畝未利用地開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，包括30萬(wàn)畝良田，5萬(wàn)畝建設(shè)用地。這部分土地不是翻出來(lái)就種莊稼，而是采取世界上最先進(jìn)的暗管排堿技術(shù)，改良土壤。

我們的計(jì)劃是，今后10年開(kāi)發(fā)未利用地200萬(wàn)畝，2015年前開(kāi)發(fā)110萬(wàn)畝。在開(kāi)發(fā)中，我們組建了專門開(kāi)發(fā)實(shí)體機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目化管理，搭建了省級(jí)土地指標(biāo)交易平臺(tái)。我們還準(zhǔn)備高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)9個(gè)集中集約用海片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。去年審批建設(shè)用海1107公頃，辦理海域使用權(quán)抵押貸款129.3億元。對(duì)黃河三角洲來(lái)講，搞好了土地開(kāi)發(fā)就有了發(fā)展空間，就可以搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也可以搞現(xiàn)代制造業(yè)。現(xiàn)在一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、一批高科技項(xiàng)目已在黃三角落地建設(shè)，黃河三角洲已呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展氣象。