“雙重國籍”解決之道

近期全國人大在審議出入境管理法時(shí)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)存在大量違規(guī)“雙重國籍”問題，其形成的原因及解決方案，引公眾和媒體的極大關(guān)注。

根據(jù)這些委員的提示，“雙重國籍”的出現(xiàn)基于兩個(gè)原因，一部分是因?yàn)椤案母镩_放以來，有較大數(shù)量的留學(xué)人員和以其他方式移居國外的中國人，在取得外國國籍后，并不報(bào)告，擁有的中國居民身份證還保留著，戶口也沒有注銷”；另一部分則是“我國公民在境外加入外國國籍后，到我駐外使領(lǐng)館申請退出中國國籍。但由于信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)注銷已加入外國國籍人員的在中國的國籍信息，此類人員繼續(xù)保留著國內(nèi)戶籍。”

以上兩個(gè)原因確實(shí)存在，但此前“雙重國籍”引起公眾關(guān)注的一個(gè)最為主要原因是，部分公職人員在占據(jù)公職的同時(shí)，卻還擁有另一個(gè)國家的國籍：有媒體曾爆料了部分全國人大代表和全國政協(xié)委員已持有他國護(hù)照，身居要職卻不公開另一身份，不免讓人對其之于國家的忠誠度產(chǎn)生疑問。

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾財(cái)富與日俱增，不少人基于各種原因移民，中國目前已成為不少國家移民的最大來源國。同時(shí)值得注意的是，他們向海外移民之后，不少人并未真正到移民目標(biāo)國生活，事業(yè)的主戰(zhàn)場仍在中國，比如演藝界，曾有人統(tǒng)計(jì)，電影《建國大業(yè)》中，有多名著名演員已加入外籍。

在諸如此類現(xiàn)象的促動(dòng)下，移民逐漸成為媒體和公眾的談資?，F(xiàn)階段之所以有大批移民現(xiàn)象發(fā)生，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：為了子女有更好的教育背景，先富起來的一部分人向教育資源較為豐富的國家移民；因擔(dān)心私有財(cái)產(chǎn)安全，富人向私有資產(chǎn)保護(hù)較好、稅負(fù)較低的國家移民；為了呼吸更好的空氣和更安全的食物，一部分人向生活品質(zhì)較好的國家移民……凡此種種，歸根結(jié)底都是一個(gè)原因，為了追求更好的生活質(zhì)量。

于是不難理解，很多人盡管移民海外，但由于中國較好的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)實(shí)，其事業(yè)重心仍在中國。將自己的事業(yè)隔離于中國經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是自斷財(cái)路，這對絕大多數(shù)先富起來的人說，是不可接受的。所以，不少人在移民海外后，為了國內(nèi)事業(yè)的方便會在主觀上隱匿其海外國籍身份；同時(shí)由于技術(shù)性原因，不少已加入他國國籍者無法在相關(guān)系統(tǒng)中顯示，故而出現(xiàn)了大批的雙重國籍。

如何看待這一實(shí)際存在的“雙重國籍”現(xiàn)象？對絕大多數(shù)擁有國內(nèi)身份證和持有中國護(hù)照的外籍人士而言，“雙重國籍”并不構(gòu)成對中國的威脅。同時(shí)，擁有“雙重國籍”意味著更多的人在國內(nèi)投資消費(fèi)，對中國發(fā)展不無裨益。

從這個(gè)意義而言，筆者并不反對“雙重國籍”，甚至建議考慮修改現(xiàn)有的《國籍法》，將單一國籍制改為雙重國籍制。從歷史上看，中國拒絕承認(rèn)雙重國籍是基于地緣政治考慮。經(jīng)過三十多年發(fā)展，東南亞等國的華人大都已入籍歸化為所在國國籍，現(xiàn)在承認(rèn)雙重國籍已沒有這一歷史包袱。相反，承認(rèn)雙重國籍還可為中國增加大量的人力資本，至少從目前數(shù)據(jù)看，能成功移民海外的人大都是社會發(fā)展精英——要么是技術(shù)人才，要么是企業(yè)家。與其把這部分人推給其他國家，不如通過更好的手段讓這部分人為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出力。

或許有人會認(rèn)為，讓“雙重國籍”擁有者在國內(nèi)投資當(dāng)然是好事，但這些人不應(yīng)從事公職，因無法保證其之于國家的忠誠。而事實(shí)上，腐敗與雙重國籍并無絕對關(guān)系，而是與監(jiān)督有關(guān)。

如果這一解釋成立，我們或許可以說，要解決一小部分“雙重國籍”者占據(jù)公職的現(xiàn)象，問題的關(guān)鍵并不在于禁止雙重國籍，而是要讓公職人物的信息透明。因?yàn)樵诓煌该鞯男畔h(huán)境下，“雙重國籍”者可以隱匿其身份，而在一個(gè)公開透明的環(huán)境下，民眾可以選擇讓不讓這個(gè)雙重國籍者擁有公職。有些人，即便是雙重國籍，民眾也信任；而一些人，即便只有一國護(hù)照，也難勝其職。

與此同時(shí)，基于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)及環(huán)境食品安全方面的移民，中國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)加大教育投資，使得國民不必為這些原因而遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

因此，減少“雙重國籍”現(xiàn)象的最重要舉措并不在于加大出入境監(jiān)管力度、建立全國聯(lián)網(wǎng)信息等技術(shù)手段，而是要通過各項(xiàng)努力，完善制度環(huán)境，讓那些聰明人和財(cái)富留下來，這才是根本解決之道。

（作者為上海金融與法律研究院研究員）