體制力量新萌動

“我們正再一次走到科技體制改革的拐點?！币晃豢萍疾抗賳T告訴《財經國家周刊》記者。

在此前近一年的時間里，包括這位官員在內，與科技創(chuàng)新有關的各部委官員與專家智囊，一直在進行密集的討論與調研?！白罱鼛滋?，我們還在深入多家科技企業(yè)考察調研?！?月18日，該官員告訴記者。

以上密集工作的落點，是正在加速胎動的科技體制變革。

據《財經國家周刊》獨家獲悉，中國的科技體制改革已在醞釀新的頂層設計突破，新的改革方案已經完成起草并提交決策層審議，實質性政策有望在今年6月正式對外公布。

4月17日，在《財經國家周刊》組織了“科技體制改革閉門會議”上，多位相關部委的司局級官員參與了討論。與會部委官員透露，本次改革方案將強化整體設計，突出重點任務，務求取得實效。其中，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、強化協同創(chuàng)新、推進管理體制改革以及建立更科學的人才評價標準等內容，將成為核心思路。

一位與會人士透露，科技體制改革已受到決策層高度關注與支持，將成為十八大后中國最重要的國家戰(zhàn)略之一。

其原因在于，自上世紀末以來，科技競爭已逐漸成為大國角力的最高主戰(zhàn)場。在這個創(chuàng)新空前密集的時代，依托于快速發(fā)展的信息科技網絡，全球社會經濟結構正日趨全球化、知識化、信息化、網絡化，一個在農業(yè)文明與工業(yè)文明之后，以科技創(chuàng)新為核心生產力的新型文明形態(tài)正在形成，科技創(chuàng)新日益成為各國爭奪經濟發(fā)展主動權、搶占產業(yè)振興制高點的核心關鍵。

在這些事關國家經濟興衰的大國博弈中，企業(yè)已成為各國產業(yè)主導權爭奪的不二主力。

問題是，多年來，中國主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場化的主體傾斜集中，雖然自1985年以來，中國已出臺三次科技體制改革的大舉措，不斷推動科技與產業(yè)接軌，但直到現在，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護不足、研發(fā)與市場脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問題，還是中國企業(yè)以科技創(chuàng)新提升國際競爭實力的重要障礙。

“以前，科技體制改革修了一條路，讓科技企業(yè)可以在上面開車跑。而現在，不少企業(yè)已經做大了，變成了法拉利，我們的路卻還是以前的鄉(xiāng)村公路?！币晃豢萍计髽I(yè)負責人說，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路?！?/p>

知情人士透露，在本次改革中，科技管理體制、扶持政策和資源分配等頂層設計都將有重大突破，并將出臺更加明確的政策落實方案，確?！耙云髽I(yè)為科技創(chuàng)新主體”的目標真正落實。

除此之外，如何建立更高層面的，跨部門的科技創(chuàng)新決策機制，也是決策層正在討論的議題，“一個更加有效統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新框架、甚至一個主管科技創(chuàng)新的大部委，也有可能在以后的幾年內成立?！敝槿耸肯颉敦斀泧抑芸吠嘎丁?/p>

改革核心一脈相承

科技創(chuàng)新實力的競爭，是企業(yè)的戰(zhàn)場，還是國家的科技戰(zhàn)場？

兩者實為一體。任何全球性企業(yè)的崛起，都離不開整個國家科技體制、政策與資源的傾力支持，而企業(yè)的實力增長，也將帶動國家經濟乃至舉國產業(yè)的全面振興。

參與方案起草的知情人士透露，此次科技體制改革的重中之重，就是真正明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。

“解決科技與經濟結合問題的根本，是真正確立企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位?！币晃粎⑴c本次改革方案起草的人士說，因為只有企業(yè)，才知道市場需要哪些技術，并圍繞這些需求有效地調動資源進行創(chuàng)新。

“這與此前的三次科技體制改革核心戰(zhàn)略其實是一脈相承的?！币晃豢萍疾抗賳T表示。

1985年，科研院所開始打破“大鍋飯”走向市場；上世紀90年代末，全國5000多家應用開發(fā)類科研院所全面進行企業(yè)化轉制。在這兩次改革基礎上，2006，中國年發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱綱要），對科技產業(yè)發(fā)展進行了改革開放以后的第一次頂層戰(zhàn)略設計。

一位參與過研究制定綱要的政府部門人士回憶，在戰(zhàn)略研究階段參與其中的研究人員超過2000人，被咨詢的國內外各領域專家過萬人，整個規(guī)劃的制訂歷時3年完成，并第一次提出了國家層面的科技戰(zhàn)略目標，即到2020年把我國建設成為創(chuàng)新型國家。

在這三次改革中，核心思路都是讓科技與市場接軌，最終將科研資源由科研院所轉向企業(yè)。改革方案中甚至明確要求，引導資金、技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，科技項目必須以企業(yè)為實施主體，面向市場應用的研發(fā)項目都要由企業(yè)牽頭。

但“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”，在落實層面還是受到各種制約。

一位央企負責人接受《財經國家周刊》記者采訪時說，還沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”，一個科研項目跑十幾個部委司局是家常便飯，通過政府部門的立項和審批甚至可能需要一年甚至數年時間。在市場變化越來越快、企業(yè)對科研技術成果轉化的周期要求嚴苛的情況下，兩者不同步很難發(fā)揮科研成果的作用。

而另一位不愿透露姓名的企業(yè)負責人表示，現在國家的扶持資源都是跟著科技項目走，但在這些項目中，表面上企業(yè)掌握了主動權和話語權，但實際上科技發(fā)展規(guī)劃和項目選題機制大多還是由院所和高校牽頭提出，相當多專家并不具備跟蹤產業(yè)技術和市場前沿的能力，多從自己的特長和偏好出發(fā)選題，造成了研發(fā)方向與市場需求的脫節(jié)，真正由企業(yè)提出立項的不到20%。

這導致的結果是，企業(yè)和高校策劃時開一個會，項目申請完后各行其是，申請驗收前再開一個會，湊夠專利數，通過驗收后皆大歡喜，項目卻可能就此擱置。

“整個‘十一五’，我們拿到了一個多億的國家項目撥款，絕大多數項目都是研究所為主體在牽頭，我們干了什么呢？進行技術驗證。課題完成后，技術的核心我們沒有，都在研究所，而且離市場非常遠?！币晃粐筘撠熑苏f。

而根據《財經國家周刊》記者的了解，新一輪科技體制改革中，將進一步明確建立以企業(yè)為主導的產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體制。

細化落地措施可期

外界更關注的是，改革方案將如何真正落實對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

“在此前的改革中，很多鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策一直得到了徹底執(zhí)行，但科研資源還是在以傳統(tǒng)的方式向高校、科研院所等非市場主體匯集?！币晃粎⑴c方案起草的專家說，與其他改革一樣，科技體制的改革本質，也是對原有資源的再分配，以及對現存利益格局的再調整，這勢必牽扯到計劃經濟體制下形成的一些深層次矛盾，這是以前的扶持政策未得到真正落實的重要原因。

上述企業(yè)負責人說，直到現在，因為沒有利益往來，在產學研結合方面，很多未轉制的科研院所依然不愿意為企業(yè)提供技術服務，即使是已經轉制的院所，也往往因為競爭而不愿為其他企業(yè)提供技術服務，加上目前國內行業(yè)共性技術研究方面的共享和合作程度較低，不少行業(yè)內的企業(yè)都是整體技術儲備不足，進而造成了整個產業(yè)的落后。

在財稅政策等方面也同樣有些問題?！拔覀兦岸螘r間搞了一次28省市的問卷調查，實際的情況是，因為細節(jié)不配套、核定范圍受限制、操作復雜等原因，中長期科技規(guī)劃中明確的研發(fā)費用加積扣除等優(yōu)惠政策，落實其實并不好，很多企業(yè)的實際抵扣額甚至不到30%?！币晃徊课賳T告訴《財經國家周刊》記者。

時不我待的是，在日趨激烈的全球化競爭中，中國企業(yè)正受到海外巨頭越來越多的圍追堵截，從標準控制、技術封鎖、產業(yè)壟斷、價格驅逐、資本并購、專利訴訟、貿易壁壘到政治、文化抵制，外資廠商正采取各種手段將中國科技企業(yè)擠出市場。

比如中國集成電路核心企業(yè)中芯國際，就是在高速擴張的上升時期，被臺積電的訴訟以及日韓企業(yè)發(fā)起價格戰(zhàn)打壓，導致公司實力大幅衰退，旗下的成芯等資產也流失到外資廠商手中。珠海民企賽納科技負責人也告訴記者，該公司在推出中國首款完全自主研發(fā)的激光打印機時，就曾引來外資力量的專利訴訟與大幅降價搶奪市場等狙擊。

“中國企業(yè)融入全球化競爭過程中，將面對很多新的困難，已經不是靠企業(yè)自身可能解決的?！币晃婚L期為中國企業(yè)進行海外訴訟的律師對《財經國家周刊》記者表示，比如對重要行業(yè)進行整個產業(yè)鏈的扶持拉動，如TD-LTE與大飛機；對一些產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)需要不計成本進行追趕，如芯片與發(fā)動機；對一些海外企業(yè)帶有貿易壁壘或政治色彩抵制手段的應對，如惡意的“337訴訟”等，都需要從國家層面進行統(tǒng)一的規(guī)劃與支持，才有可能獲得成功。

“就目前而言，政府部門還習慣于像過去一樣，大多是以普惠式的‘撒胡椒面’，或是在政策上開一些小口子，主要靠企業(yè)自己去國際上打拼，并沒有給予我們足夠扶持?！?一位企業(yè)負責人說。

“改革文件將會有更強的可操作性?！耙晃粎⑴c改革方案起草的人士透露，正是因為對這些問題的考慮，新的改革文件中將有更多針對實際問題的具體政策，以及政策如何落實的具體措施，甚至可能有詳細的量化指標。

“比如說，將來具有產業(yè)目標的國家科技項目，原則上由企業(yè)來牽頭實施。”該人士說，過去，國家科技項目原則上都是大學、科研院所，863計劃、973計劃，包括科技支撐計劃來牽頭實施，未來只要是明確的項目，原則上將改由企業(yè)牽頭實施。同時，還將鼓勵企業(yè)牽頭聯合大學和研究機構來成立一些技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯盟，通過這個戰(zhàn)略聯盟來開展技術創(chuàng)新活動。

此外，針對很多國有企業(yè)因科技投入造成經營考核壓力的問題，未來國資委的考核標準也會有所變化，國有企業(yè)的科技研發(fā)投入將視同利潤進行考核，此舉將刺激國企擴大科技創(chuàng)新力度。而此前外界討論較多的擴大企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣政策優(yōu)惠，以及支持中小型企業(yè)和民營企業(yè)進行技術創(chuàng)新的財稅、金融及其他政策等，都會有較大的進展。

“總而言之，新一輪的改革將通過強化企業(yè)的創(chuàng)新實力，解決科技與經濟結合的頑疾?！眳⑴c方案起草的專家說。

該專家認為，要真正確立企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，是一個龐大的，需要長時間建立和完善的系統(tǒng)工程。它需要真正推動科技資源開放共享，改革現有的科技項目經費管理制度和科技評價獎勵制度，支持骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機構，并聯合高校、科研院所組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，鼓勵高校和科研院所的人員進入企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，并落實在此過程中的技術轉移機制和產權、股權激勵機制，建立科技支撐產業(yè)的完善機制等，以全方位市場化機制，引導科技資源向企業(yè)集中等各個環(huán)節(jié)的改革與完善。

據這件專家透露，這些問題在改革方案中都有可能得到體現，“雖然這些政策的落實需要時間，但通過科技體制的引導，中國將讓高校和科技院所真正轉向為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，并切實解決企業(yè)的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新保護問題?！?/p>

會不會成立“創(chuàng)新部”？

除了企業(yè)創(chuàng)新的問題，對目前的中國科技管理體制度也一直有爭議。

一個被普遍認可的看法是，與培育企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位相比，中國科技管理體制的改革步伐顯得更滯后一些。相對激進的看法則認為，正是管理體制的混亂，導致了諸多企業(yè)扶持政策的難以落實。

此前，中國科學院曾在2010年就科技體制改革問題做了一個調查，結果顯示，半數以上受訪的科研人員認為科技資源的配置機制存在問題，關鍵是國家部委多頭管理、部門條塊分割現象嚴重。

一位科技主管部門的官員也對《財經國家周刊》記者表示，長期以來，我國政府部門在科技工作的職能管理分工上多有交叉，掌握、配置科技資源以及制定科技政策的部門和單位也較多，加之部門間溝通不夠充分，致使對重大科技政策的執(zhí)行難以形成統(tǒng)一高效的領導。

“除了國家發(fā)改委與科技部外，很多部委都下轄與科技有關的司局。”一位專家說，“這些司局都有各自的行政責權與經費預算，而且對科技政策的理解與執(zhí)行思路往往不一致，各個部門的政策定位都是圍繞自己的主要業(yè)務在轉。”

“有一次，財政部出了一個政策，另一個部門不認可，結果讓企業(yè)無所適從。”一位企業(yè)負責人說，如果沒有更高層面的牽頭，類似的問題可能還會出現。

與此同時，政府部門的職能定位沒有完全轉變過來，還習慣于“包辦”思路，充當“教練員”，從科技規(guī)劃，到課題經費開支、時間節(jié)點、評審驗收等都擁有相當大的決定權和影響力，致使科研過于行政化，既阻礙了市場的資源配置基礎作用，又容易滋生權力尋租、貪污腐敗的行為。

對此，業(yè)內人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領導小組。從國家層面加強組織領導，制定改革總體方案，統(tǒng)籌組織實施。同時建立跨部門高層科技戰(zhàn)略決策機制和專家咨詢機制。強化國家層面的科技創(chuàng)新領導機構作用，按照“大部委制”原則，推進政府部門科技事務綜合管理職能的合并。

在此之前，關于是否應成立“創(chuàng)新部”已經在坊間引起討論。不過，也有人士認為，由于科技大部制改革涉及的部委職能部門眾多，形勢與利益復雜，所以成立“創(chuàng)新部”將遇巨大阻力。

對此，有關專家建議，可以考慮分步實施，由國務院科教領導小組主持，建立部際聯席會議制度，加強部門之間科技資源配置的協調溝通，推動科技資源共建共享。然后進行局部的職能整合，可以首先將相關部門職能合并，之后進一步歸并整合有關政府部門相關科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。

而據知情人士透露，建立國家層面的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協調部門這一計劃，目前也已經受到決策層關注。

生長“蘋果”的美國土壤

關于蘋果改變世界的故事，近來最經典的或許是以下一則：一位中國媽媽問4歲的女兒，桔子的英文怎么說，女兒回答是“Orange”；問香蕉，回答是“Banana”；最后問蘋果，女兒的回答是“iPhone”。

蘋果正在創(chuàng)造巨大的市場神話。僅在中國，僅2012年第一季度，蘋果的市場營收就達79億美元。這意味著，蘋果每天能在中國拿走5.5億元人民幣。

很多人認為，蘋果的成功來自于“顛覆性創(chuàng)新”，無論是整合產業(yè)格局、引領革新潮流，把握市場脈搏，籠絡人才搜羅技術，還是堅持工程向設計讓步，蘋果的市場敏感和創(chuàng)新活力都在憑借難以超越的創(chuàng)新統(tǒng)領市場。不過，在專家看來，美國支持創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的科技政策與環(huán)境，更是蘋果能得以生長的土壤。

在此之前位于加州的硅谷憑借其“鼓勵冒險、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛”的信條和文化，已催生了包括Adobe、蘋果、思科、eBay、谷歌、facebook、英特爾、惠普、甲骨文、Twitter等公司在內的一大批全球性巨頭企業(yè)。

“在其他地方，失敗了可能就再沒辦法翻身，但在硅谷，要是不創(chuàng)辦公司，反而會被人認為是失敗的。先做一個，不成功可以再做一個，慢慢就能體會到如何創(chuàng)業(yè)了?！比A人企業(yè)家賈石璉說，在美國，無論投資環(huán)境還是社會環(huán)境，大家都能容許犯錯，這最大限度地激發(fā)了整個產業(yè)的創(chuàng)新活力。

與此同時，美國的知識產權保護與社會環(huán)境也更加鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新。1980年，美國國會通過了一部法律，明確科研人員可以對自己的創(chuàng)意擁有所有權并出售獲利，并對其給予法律保護。此后多年來，維護他人的創(chuàng)新權益，以及公平、透明的競爭環(huán)境，一直是美國科技文化中的重要基因。

“在硅谷，周圍的人樂于幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長，并從中與你一起獲益。在中關村，有人愿意成為你志同道合的朋友和伙伴，但同樣也有不少公司希望通過拷貝你并將你踢出局?！辟Y深IT人士，博客中國創(chuàng)始人方興東如此評價中美創(chuàng)新文化的最大區(qū)別。

比如，在蘋果的成長過程中，沒有受到大公司排擠，反而得到了很多大公司的注資。另一個例子是，2012年4月10日，Facebook以10億美元收購了一家名為Instagram的小公司，而這家公司被收購前沒有任何收入，只是融資了700萬美元，只有6名員工，核心資產只是一款應用程序，通過手機拍照，利用社區(qū)和認識的人進行分享。

這樣的交易與商業(yè)模式，在中國的互聯網界則是“不可接受的”。互聯網巨頭們似乎更樂意通過剽竊的方式，搶劫小型創(chuàng)新互聯網公司的“Good Idea”，而在巨頭之間也到處充斥著抄襲和反抄襲的爭吵。

“對創(chuàng)新的保護機制不足，在深層次上傷害著中國企業(yè)創(chuàng)新、微創(chuàng)新的情感和熱情。對互聯網而言，政府部門大部分時候不是不愿意保護創(chuàng)新，而是不知如何保護，有時候甚至不知該保護哪一方?！币晃换ヂ摼W公司負責人說。

三星背后的國家力量

5月2日，市場調查機構IDC發(fā)布了第一季度全球手機出貨量報告，三星在總出貨量（9380萬部）、智能手機（4220萬部）出貨量雙項指標上，分別超越諾基亞（8270萬部）和蘋果（3510萬部），成為全球最大的手機廠商。

三星的領先不僅在手機領域。這個1938年憑借魚干、蔬菜、水果出口起家的家族企業(yè)，今天已成長為擁有32家大型子公司的超大型集團，業(yè)務領域橫跨電子、金融、機械、化學等多個領域，有近20種產品在全球市場占有率第一，居全球企業(yè)之首。

這些成績并非三星集團自身所能成就。在其背后，凝聚了整個韓國政府乃至韓國國民的力量。事實上，三星集團的成長，一直被視作韓國創(chuàng)新刺激政策的典型樣本。

在韓國，政府長期以來對三星等本國的高新技術產品實施政府采購。與很多國家不同，韓國通過立法方式，認定韓國科技部可直接要求國家機關及地方政府、乃至由政府投資和補助的機構和團體，優(yōu)先采購韓國國內高新技術產品，甚至對處于全球化競爭的行業(yè)，例如汽車、計算機等，規(guī)定即便韓國本土產品價格更高，也必須優(yōu)先采購。

與此同時，對依附于三星等大企業(yè)的中小企業(yè)，政府也以政策進行了創(chuàng)新引導，從而形成了以大公司為龍頭的完整的“技術創(chuàng)新鏈條”和“產業(yè)鏈條”。

在韓國，中小企業(yè)以制造業(yè)為主，多依托大企業(yè)成長，向大企業(yè)供應半成品和零部件，很少會出現銷路難的問題，保證了較好的發(fā)展空間。如在三星集團的產業(yè)鏈上，就有數百家中小企業(yè)各有分工、為其服務。它們在國民經濟中的作用極為重要，是韓國經濟持續(xù)高速增長的動力源泉。至2010年，韓國的中小企業(yè)的數量已達300萬家；產值在國內生產總值中所占比重超過50%，韓國國家和地方的財稅收入近60%來自中小企業(yè)。

為了引導中小企業(yè)進行創(chuàng)新，韓國政府為中小企業(yè)提供一定額度的低利率的“政府資金”貸款和稅收優(yōu)惠政策，新創(chuàng)辦的技術密集型企業(yè)可在6年和4年內減半征收所得稅和法人稅，項目符合產業(yè)導向，甚至可以獲得用地指標。對于中小創(chuàng)新企業(yè)，韓國政府同樣立法規(guī)定，政府及其相關附屬機構應當優(yōu)先采購，政府部門及公共機關必須將采購中小企業(yè)產品的計劃及預算列入年度預算，提交國會審議并公布。

雖然，業(yè)界對韓國的舉國體制是否成功仍存在爭議，但無論如何，相比于傳統(tǒng)意義上的產業(yè)政策手段，韓國通過堅定地為本土企業(yè)創(chuàng)造最終需求，培育產業(yè)鏈協同發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新成長的產業(yè)發(fā)展思路，仍值得中國借鑒。