“大數(shù)據(jù)”助推“慧治理”

戴金梁等

創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，是上海從2014年始持之以恒推進(jìn)的全市重點(diǎn)工作，五年來上海認(rèn)真貫徹中央提出的新要求，滿足群眾日益增長的新需求，鼓勵(lì)基層積極探索的新追求，成果斐然，成效顯著。進(jìn)入新時(shí)代，面對新情況，運(yùn)用現(xiàn)代科技提高社會治理智能化水平，是上海堅(jiān)定追求卓越價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)要求，也是推進(jìn)高質(zhì)量治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的最新課題。

一、現(xiàn)實(shí)

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨

移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、新型傳感器正快速滲透到生產(chǎn)生活的每一個(gè)角落，“人人有終端、物物可傳感、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在連接”，大數(shù)據(jù)帶來的不僅僅是一場技術(shù)革命，而且是一場認(rèn)知革命和治理革命；它不僅能讓過去的不可能變?yōu)榭赡?，而且能幫助預(yù)測未知預(yù)判未來。在此背景下，我們不得不重新審視和思考社區(qū)治理“治什么、怎么治、誰來治”等一系列重大問題。

2.社區(qū)治理面臨痛點(diǎn)瓶頸

近年來，全市上下緊緊抓住

“核心是人、重心在基層、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求，推動社區(qū)治理取得長足成效，但一些痛點(diǎn)瓶頸長期存在亟待解決。比如力量下沉后“上下

條塊”運(yùn)作機(jī)制不完善，硬件投入度與群眾實(shí)際獲得感有距離，信息不對稱服務(wù)不精準(zhǔn)，力量不足手段傳統(tǒng)等。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，改造機(jī)制、重塑流程，提升智能化水平，是新形勢下解決社區(qū)治理痛點(diǎn)和瓶頸的重要突破口。

3.基層探索初顯成效

面對“陌生”的大數(shù)據(jù)和“熟悉”的社區(qū)治理，充滿創(chuàng)新精神的上海基層正在行動，著眼于更好地履行“公共服務(wù)、公共管理、公共安全”職能，開始了各具特色的試驗(yàn)探索，并初步嘗到了甜頭。寶山區(qū)建立了覆蓋全區(qū)550個(gè)居村、雙向互動的“社區(qū)通”，短短一年時(shí)間“吸

粉”33萬戶家庭（約占80%）、45萬居村民（約占60%），4.3萬名黨員亮出身份，發(fā)揮作用。黃浦區(qū)瑞金二路街道整合內(nèi)部數(shù)據(jù)和公安人口數(shù)據(jù)，形成“社區(qū)數(shù)據(jù)平臺”，同步鏈接

“黃浦瑞金APP”；楊浦區(qū)控江路街道以近2萬個(gè)“神經(jīng)元”打造“社

區(qū)大腦”；靜安區(qū)臨汾路街道“社區(qū)大腦”和 “民情日志”同步上線，有效地提升了社區(qū)治理的顯示度和精準(zhǔn)度。

二、問題

1.現(xiàn)代技術(shù)不習(xí)慣：有數(shù)據(jù)，但沒有數(shù)據(jù)思維

目前已建立的網(wǎng)站和系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集不全面、更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，在建立現(xiàn)代智能化數(shù)據(jù)庫時(shí)，突出發(fā)現(xiàn)原有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本身“家底”不清，存在先天缺陷?；鶎硬簧偻靖械酱髷?shù)據(jù)說不清、道不明、用不著，離自己還有一段距離，憑現(xiàn)有工作機(jī)制還能應(yīng)對，已成習(xí)慣。服務(wù)群眾、處置問題還習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)判斷，而不是憑數(shù)據(jù)來分析和決策。

2.各自為政不共享：有數(shù)據(jù)，但沒有大數(shù)據(jù)

在前些年信息化建設(shè)中，全市各區(qū)各部門各單位普遍建立了自己的網(wǎng)站和系統(tǒng)，但在本位主義和安全擔(dān)憂的思想下，各單位特別是條與條、條與塊數(shù)據(jù)不互通互聯(lián)，仍是“鐵路警察、各管一段”。雖然近年來，不少地區(qū)部門單位探索建立了一些新的大數(shù)據(jù)和無數(shù)個(gè)微信APP，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，其本質(zhì)上仍是數(shù)據(jù)

“碎片”和“孤島”。基層也反映數(shù)據(jù)重復(fù)采集、低效采集，對此頗有怨言，擔(dān)心會成為新一輪的信息化浪費(fèi)。

3.應(yīng)用效果不明顯：有大數(shù)據(jù)，但沒有大應(yīng)用

在履行“三個(gè)公共”職能中，目前建立的大數(shù)據(jù)多側(cè)重于公共安全；在人、物、事件中，多側(cè)重于一個(gè)個(gè)物。數(shù)據(jù)庫大多只停留于發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)，分析和應(yīng)用功能明顯不足，投入大、應(yīng)用窄，上了設(shè)備、沒改機(jī)制，最典型的是大數(shù)據(jù)感知發(fā)現(xiàn)問題后，仍沿用網(wǎng)格化等傳統(tǒng)手段或人工到現(xiàn)場處置，出現(xiàn)“數(shù)據(jù)讓人工跑腿”“穿新鞋走老路”的怪圈。同時(shí)，目前大數(shù)據(jù)大多從本位主義出發(fā)，而不是從群眾需求出發(fā)，仍是單向的管理而不是雙向的治理，各方參與不夠，動力不足，群眾的獲得感不全面不明顯?；鶎痈刹繎蚍Q，手機(jī)里有N個(gè)APP，但最管用的還是工作微信群。

以上問題的背后，深層次的原因是思想認(rèn)識不到位、頂層設(shè)計(jì)不及時(shí)、工作機(jī)制不健全和工作能力不適應(yīng)。

三、建議

面對大數(shù)據(jù)，我們無可回避，應(yīng)該熱情擁抱、使其為我所用。通過調(diào)研，我們認(rèn)為運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社區(qū)治理智能化水平，“技術(shù)無障礙、思想待統(tǒng)一，應(yīng)用要精準(zhǔn)、安全是保

障”，當(dāng)前至關(guān)重要的是“看清楚、想明白”，處理好以下五對關(guān)系：一是“變與不變”的關(guān)系。變的是技術(shù)和群眾日益增長的美好生活需求，不變的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會各方參與的自治共治。二是“手段與目的”的關(guān)系。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能只是我們達(dá)到目的的技術(shù)手段，最終目標(biāo)是按照推進(jìn)高品質(zhì)治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路。三是“頂層與基層”的關(guān)系。大數(shù)據(jù)的生命力在于“大”和“運(yùn)用”，頂層設(shè)計(jì)是

“牛鼻子”，數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用應(yīng)該像現(xiàn)有財(cái)政“收支兩條線”制度一樣，先做大蛋糕再各取所需。四是“政府與市場”的關(guān)系。大數(shù)據(jù)背景下的社區(qū)治理一頭連著政府，一頭連著社會和市場，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、市民群眾各司其職，協(xié)同推進(jìn)。五是“當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系”?，F(xiàn)代社會瞬息萬變，技術(shù)更新快速迭代，既要著眼當(dāng)前，又要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃；既要全面應(yīng)用，又要為將來留有更新的余地和接口，避免重復(fù)建設(shè)甚至推倒重來。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社區(qū)治理的智能化水平，不是小修小補(bǔ)，而是一場破解治理難題、重構(gòu)治理模式、提升治理效率的“慧治理革命”。為此，建議從以下四方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力：

1.打破框框，思想再解放：樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，上下條塊“一盤棋”

（1）把“慧治理”作為“思想再解放、改革再出發(fā)”的革新工程。從某種意義上講，大數(shù)據(jù)、智能化是對現(xiàn)有治理體系、機(jī)制和手段的全新顛覆，是又一次“思想再解放、改革再出發(fā)”。建議以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，解放思想先行，打破現(xiàn)有思維先行，打破現(xiàn)有條條框框先行，切實(shí)破除“愿不愿”“要不要”“敢不敢”的禁錮，樹立“共享為原則、不共享為例外”的思維，樹立“有共享才能共贏”的思維。

（2）把“慧治理”作為“推動高質(zhì)量治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的系統(tǒng)工程。大數(shù)據(jù)背景下的智能化社區(qū)治理，是一項(xiàng)牽涉體制上下內(nèi)外、城市事事處處、群眾生產(chǎn)生活的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則，以智能化助推社會化、以智能化倒逼法治化、以智能化促進(jìn)專業(yè)化，打破習(xí)慣思維，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維；打破傳統(tǒng)科層制，追求扁平化；打破以我為主的中心化，構(gòu)建共生共治的生態(tài)化治理格局。

（ 3）把“慧治理”作為黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓的“一把手”工程。正因?yàn)槭菭恳话l(fā)動全身的革新工程和系統(tǒng)工程，社區(qū)治理智能化必須作為各級黨政“一把手”工程，全市統(tǒng)一指揮，各方統(tǒng)一行動。建議市大數(shù)據(jù)中心要盡快實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)全市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)，制定全市《實(shí)施意見》《行動方案》和《安全規(guī)則》，列出時(shí)間表和路線圖，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則，建立日常溝通協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)機(jī)制。建議各區(qū)、各部門、各單位要盡快整合共享相關(guān)數(shù)據(jù)，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.打通圍墻，數(shù)據(jù)再重構(gòu)：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，互通共享“一張網(wǎng)”

（1）多渠道、多維度采集數(shù)據(jù)。按照“數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用分端”和“按源采集、按需應(yīng)用”的原則，構(gòu)建“1+X”大數(shù)據(jù)格局，“1”為全市“一張網(wǎng)”，“X”為各方若干“應(yīng)用端”。建議各條線部門的數(shù)據(jù)要按行業(yè)采集，縱向到底，歸集建設(shè)交通、公安消防、公用事業(yè)、通信電纜、居村房屋等基礎(chǔ)部件數(shù)據(jù)庫和實(shí)有人口、企業(yè)法人、就業(yè)救助、社會事業(yè)等公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。建議各區(qū)和街鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)要按區(qū)域采集，橫向到邊，形成各物件、各場景、各事件的區(qū)域數(shù)據(jù)庫。 同時(shí)，整合公安、網(wǎng)格和物業(yè)各自設(shè)立的監(jiān)控探頭數(shù)據(jù)，形成全市互通互聯(lián)的監(jiān)控圖像數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，打破單位墻、行業(yè)墻、地區(qū)墻，實(shí)施大歸集大合成，成為“全覆蓋、無死角”，有廣度深度、有濃度可信度的全市“數(shù)據(jù)大腦”，使數(shù)據(jù)孤島成為數(shù)據(jù)海洋，真正讓數(shù)據(jù)“大起來、活起來、用起來”，并動態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)更新、自動抓取，為數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用做好準(zhǔn)備。

（2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的前提是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，模式統(tǒng)一，從而才能互通互聯(lián)、有序有效。建議要抓緊制定與大數(shù)據(jù)有關(guān)的采集和共享導(dǎo)則、建設(shè)布網(wǎng)導(dǎo)則、感知監(jiān)控導(dǎo)則、市場準(zhǔn)入導(dǎo)則、技術(shù)開發(fā)導(dǎo)則、發(fā)現(xiàn)處置導(dǎo)則、安全防控導(dǎo)則、評估評價(jià)導(dǎo)則等，并推動修訂或制定相關(guān)法規(guī)條例。同時(shí)，按照政府采購規(guī)則，建立全市統(tǒng)一的技術(shù)運(yùn)營商、數(shù)據(jù)運(yùn)營商、城市運(yùn)營商和社會組織、行業(yè)協(xié)會、智庫機(jī)構(gòu)等采購庫，制定購買服務(wù)規(guī)范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任，確保數(shù)據(jù)既共享又安全、應(yīng)用既活躍又有序。

（3）鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、重塑處置流程。從IT到DT，數(shù)據(jù)只是生產(chǎn)資料，計(jì)算應(yīng)用才是生產(chǎn)力。建議積極鼓勵(lì)各區(qū)各部門各行業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，著眼于“公共服務(wù)重在精準(zhǔn)高效、公共管理重在精細(xì)有序、公共安全重在預(yù)判預(yù)警”，開發(fā)各層各類、便捷惠民的數(shù)據(jù)大腦和應(yīng)用程序，切實(shí)用大數(shù)據(jù)來決策、服務(wù)和管理。同時(shí)，要按照大數(shù)據(jù)規(guī)律，重塑工作流程和處置機(jī)制，防止出現(xiàn)“數(shù)據(jù)現(xiàn)代、手段傳統(tǒng)”的怪圈；重塑激勵(lì)導(dǎo)向和考核體系，避免出現(xiàn)“因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)問題多、反而考核墊底”的尷尬。

3.打磨精品，服務(wù)再做實(shí)：堅(jiān)持雙向?qū)?，精?xì)精準(zhǔn)“一鍵達(dá)”

（1）加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)的精準(zhǔn)對接。建議根據(jù)大調(diào)研和大數(shù)據(jù)找準(zhǔn)群眾關(guān)心的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，以最大公約數(shù)為基數(shù)，以群眾感受為第一感受，以群眾評價(jià)為第一評價(jià)，重新統(tǒng)籌配置各級政府提供的公共服務(wù)，讓現(xiàn)有的服務(wù)變得方便快捷，讓原來的粗放變得精細(xì)，讓以前的不可能變?yōu)榭赡埽嬲嵘罕姷母惺芏?、滿意度和獲得感、幸福感。

（2）推進(jìn)實(shí)體化應(yīng)用和為民辦實(shí)事。建議以應(yīng)用牽引智能化推進(jìn)，集中力量辦成辦好幾件實(shí)事，讓群眾感受到智能化的高效便捷，讓各方嘗到智能化的甜頭。比如，瑞金二路街道探索通過“養(yǎng)老服務(wù)一鍵申請”，精準(zhǔn)為社區(qū)老人提供送餐、助浴、就醫(yī)、安全、精神慰藉等9大類48小類服務(wù)，滿意率達(dá)100%。臨汾路街道通過紅外線傳感器隨時(shí)監(jiān)管沿街商鋪跨門營業(yè)，“人在做、云在看”，大大提升城管執(zhí)法的效率和震懾力?？亟方值缹﹄娖寇囓嚺铮◣欤┙y(tǒng)

一采用微信二維碼和刷卡兩種開門方式實(shí)現(xiàn)無人看管，并配備無線煙霧報(bào)警器、智能充電樁、電弧滅弧保護(hù)器及高清探頭“四件套”，既解決了充電安全問題，又解決了非機(jī)動車偷盜問題。

（3）需求“一鍵表達(dá)”，服務(wù)“一鍵送達(dá)”。建議充分利用人人擁有的免費(fèi)終端——手機(jī)微信，讓政府大數(shù)據(jù)和每個(gè)居民直接相連對接，實(shí)現(xiàn)從“一網(wǎng)通辦”到“一機(jī)即

辦”，從“最多跑一次”到“最多點(diǎn)一次”，實(shí)現(xiàn)群眾需求“一鍵表達(dá)”，政府服務(wù)“一鍵送達(dá)”。建議將民政救助、就業(yè)補(bǔ)助等相關(guān)補(bǔ)助集中到“一張卡”，讓“一張網(wǎng)”對應(yīng)

“一張卡”，并通過大數(shù)據(jù)自動精準(zhǔn)審核，網(wǎng)上自動發(fā)放。

4.打造核心，黨建再引領(lǐng)：創(chuàng)新方式方法，自治共治“一起來”

（1）主動“圈粉”，擴(kuò)大覆蓋面。建議推廣寶山區(qū)“社區(qū)通”模式，用好手機(jī)微信“表達(dá)、分享、自治”功能，主動“圈粉”，把廣大居民（特別是青年人）聚起來，讓社區(qū)人氣活起來，使黨組織作用發(fā)揮出來，做大朋友圈，擴(kuò)大覆蓋面。特別是居住在社區(qū)的共產(chǎn)黨員，要從 “雙報(bào)到”到“雙參與”，主動亮出身份，切實(shí)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，讓群眾感到組織就在身邊，黨員離自己很近。

（2）內(nèi)容為王，擴(kuò)大參與率。建議黨建引領(lǐng)要通過網(wǎng)上陣地主動宣傳發(fā)動，主動吸粉“喂料”，引導(dǎo)居民“有事好商量”“大家的事情大家商量著辦”，圍繞物業(yè)管理、業(yè)委會運(yùn)作、鄉(xiāng)規(guī)民約、垃圾分類等居民最關(guān)切問題，形成議題提出、民主決策、項(xiàng)目實(shí)施、效果評估等機(jī)制。建議大力培育社會組織參與自治共治，鼓勵(lì)支持有品質(zhì)有口碑的社會組織做大規(guī)模、做響品牌，有效延伸黨委政府的工作手臂。

（3）核心是人，選好帶頭人。建議以居村委換屆為契機(jī)，選好居村委黨組織負(fù)責(zé)人，留住經(jīng)驗(yàn)豐富的

“老書記”，培養(yǎng)一批有潛力、有定力、有能力的80后90后“新書記”，使其真正成為群眾的“主心骨”和

“當(dāng)家人”。機(jī)關(guān)和居村干部要適應(yīng)“機(jī)對機(jī)”和“人對人”相結(jié)合、全天候全過程相關(guān)聯(lián)的工作模式，提升“一專多能”“全崗?fù)ā钡倪^硬本領(lǐng)。要善于發(fā)現(xiàn)和主動挖掘基層群眾中的網(wǎng)絡(luò)“能人”“達(dá)人”，包括退休的老干部、樓組長、文體活動骨干、法律專業(yè)人士等，讓群眾來做群眾工作。

（作者系中共上海市委黨校第55期中青班學(xué)員）

（責(zé)任編輯 矯海霞）