新時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)研究

農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果的關(guān)鍵因素。農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量的高低，有無(wú)實(shí)效，從根本上講，取決于師資隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)師資隊(duì)伍是發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的根本性任務(wù)。

一、國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)概況

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)職業(yè)教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，德國(guó)、美國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化、制度化等方面創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系比較完善，職前有專門(mén)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，職后有繼續(xù)進(jìn)修提高的機(jī)構(gòu)。如德國(guó)巴伐利亞州建立了“州—區(qū)—局—?！钡乃募?jí)教師進(jìn)修網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)一些州規(guī)定，教師每年假期必須到工廠、企業(yè)第一線工作，以接觸實(shí)際、提高技術(shù)，或到高等學(xué)校進(jìn)修，并把培訓(xùn)和進(jìn)修作為教師晉級(jí)的主要依據(jù)之一。

二是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的師資來(lái)源渠道穩(wěn)定、廣泛，且?guī)熧Y隊(duì)伍中的人才結(jié)構(gòu)多樣化。一般文化課教師都是由普通高等院?；驇煼对盒Ｅ囵B(yǎng)，專業(yè)課教師則由專門(mén)設(shè)立的技術(shù)師范院校、技術(shù)教育學(xué)院，以及專門(mén)的職業(yè)教育教師進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)。如日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)具有較高理論知識(shí)、專業(yè)技能和教學(xué)能力的教師，學(xué)制四年，畢業(yè)生取得有關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)員資格后，才能去職業(yè)訓(xùn)練部門(mén)工作。

三是職業(yè)教育教師選聘標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)人才使用要求嚴(yán)格。職業(yè)教育教師不僅要具備一定的專業(yè)理論和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)熟識(shí)本專業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，具有一定的生產(chǎn)操作技能以及解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。如瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師必須具有四年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)三年以上工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備這些條件后，再到職業(yè)教育學(xué)院進(jìn)修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過(guò)者方可任教。

四是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的教師有著較為優(yōu)越的社會(huì)地位與豐厚的待遇。如日本職業(yè)院校教師的工資比普通學(xué)校同級(jí)教師高出10％，比一般的公務(wù)員高15％，工資原則上一年提升一級(jí)；德國(guó)的職業(yè)學(xué)校教師屬于國(guó)家公務(wù)員，其工資為中級(jí)教師中的最高級(jí)，比普通學(xué)校同級(jí)教師高出15％。

（二）我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中最薄弱的一環(huán)。近幾年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)取得了非?？上驳某删?。但在整個(gè)教育的大發(fā)展中，職業(yè)教育辦學(xué)條件比較差，發(fā)展面臨諸多困難，辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式與運(yùn)行機(jī)制還不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。尤其是師資隊(duì)伍無(wú)論從質(zhì)量上還是數(shù)量上都遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的需要，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中最薄弱的一環(huán)。建立一支數(shù)量足、素質(zhì)高、專兼結(jié)合，比較穩(wěn)定的“雙師型”師資隊(duì)伍，仍是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。

二、天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍基本情況

近年來(lái)，隨著天津市百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“351”培訓(xùn)工程、天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程的相繼實(shí)施，農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足發(fā)展，師資隊(duì)伍規(guī)模、水平等都發(fā)生了很大變化。

（一）師資隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，水平逐步提高。農(nóng)民素質(zhì)提高工程啟動(dòng)伊始，就建立了2082人的師資隊(duì)伍；經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，師資隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到3102人，增長(zhǎng)了1000多人。師資隊(duì)伍中，本科及以上學(xué)歷的教師由698人增加到1210人，占師資隊(duì)伍的39%；中級(jí)職稱及以上的教師由780人增加到1273人，占師資隊(duì)伍的41%。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越受到重視。目前，天津市已開(kāi)發(fā)構(gòu)建了農(nóng)民教育培訓(xùn)教師庫(kù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)民教育培訓(xùn)教師資源共建共享。為進(jìn)一步提高素質(zhì)工程的教育培訓(xùn)質(zhì)量，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了素質(zhì)工程專兼職教師培訓(xùn)，舉辦了農(nóng)廣校系統(tǒng)專兼職教師、農(nóng)機(jī)化學(xué)校專兼職教師等培訓(xùn)班，著力提高專兼職教師的授課能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

（三）《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》為師資隊(duì)伍建設(shè)提供了法律依據(jù)和制度保障。已頒布實(shí)施的《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，明確規(guī)定市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)教師的思想政治教育和教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其思想政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平，并保障、改善其工作、生活條件和工資待遇；從事農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)特有工種培訓(xùn)的專職教師在評(píng)定職稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)水平和實(shí)績(jī)作為業(yè)務(wù)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)，還把培訓(xùn)從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的教師列為農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要用途之一，并把師資建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要組成部分。

三、天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）師資隊(duì)伍總量相對(duì)不足。目前來(lái)看，全市共有3102名專兼職教師，而平均每年參加培訓(xùn)的學(xué)員達(dá)12萬(wàn)人，師生比為1︰39，考慮到農(nóng)民教育培訓(xùn)的復(fù)雜性，師資隊(duì)伍總量顯得相對(duì)不足，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求。

（二）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本科及以上、專科、專科以下三者的比例約為3︰1︰3，學(xué)歷較低的人員仍占很大比重。二是職稱結(jié)構(gòu)不合理。師資隊(duì)伍中中級(jí)以下職稱的達(dá)1829人，占師資隊(duì)伍總數(shù)的59%，所占比例一半還要多。三是“雙師型”教師共有248人，比例明顯偏低，占教師總數(shù)的8%。

（三）師資隊(duì)伍專業(yè)技能和教育教學(xué)能力有待進(jìn)一步提高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，師資隊(duì)伍已成為制約提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大批教師知識(shí)老化，所掌握的知識(shí)已不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)亟待更新；二是大批教師沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，教育教學(xué)能力相對(duì)較低，尤其是利用教育技術(shù)理論指導(dǎo)課程開(kāi)發(fā)的能力很弱，很難根據(jù)需要將新知識(shí)、新技術(shù)融入教學(xué)中；三是教育教學(xué)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，應(yīng)用多媒體開(kāi)展教學(xué)的能力偏低。加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，著力提高專兼職教師的專業(yè)技能和教育教學(xué)能力，已成當(dāng)務(wù)之急。

（四）師資隊(duì)伍管理機(jī)制不健全，師資隊(duì)伍建設(shè)投入相對(duì)不足。目前，各個(gè)部門(mén)對(duì)師資隊(duì)伍的聘任、考評(píng)都不盡相同，大部分單位在教師聘任、考評(píng)上有具體的標(biāo)準(zhǔn)，但也有的部門(mén)比較隨意。同時(shí)，師資隊(duì)伍建設(shè)投入也相對(duì)不足。從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師，專職教師、外聘教師、鄉(xiāng)土教師的比例約為13︰19︰1。專職教師由于教學(xué)任務(wù)繁重，幾乎沒(méi)有時(shí)間參加系統(tǒng)培訓(xùn)。外聘教師及鄉(xiāng)土教師由于管理方面等原因，也很少參加系統(tǒng)培訓(xùn)。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，也影響了師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。

四、天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)工作建議

教育大計(jì)，教師為本。加強(qiáng)師資隊(duì)伍制度建設(shè)，保證師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，努力提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是全面提升農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍整體水平的有效途徑，也是提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果的重要舉措。

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍制度建設(shè)。按照《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)師資隊(duì)伍制度建設(shè)，為農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍良性發(fā)展搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，主要有制定《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)專兼職教師管理辦法》，明確專兼職教師的基本要求、主要職責(zé)、享有的權(quán)益、聘任條件等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范專兼職教師的聘任工作；出臺(tái)專兼職教師的考評(píng)辦法，明確考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、操作程序等內(nèi)容，促進(jìn)教師改變授課形式，提高教育培訓(xùn)效果；明確專兼職教師的激勵(lì)辦法，提高專兼職教師的收入水平，鼓勵(lì)大家互相學(xué)習(xí)，互相提高，激勵(lì)專兼職教師為發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)奉獻(xiàn)自我。

（二）加大對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。農(nóng)民教育培訓(xùn)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村資本積累增加的過(guò)程。農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)又是一項(xiàng)公益性活動(dòng)。隨著對(duì)師資隊(duì)伍的要求越來(lái)越高，隨著師資隊(duì)伍中的青年教師越來(lái)越多，培養(yǎng)費(fèi)用就會(huì)越來(lái)越高。因而要加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政專項(xiàng)投入，保障師資隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）努力提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。師資隊(duì)伍素質(zhì)的高低將直接影響農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，提高師資隊(duì)伍的素質(zhì)勢(shì)在必行。一是開(kāi)展專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，系統(tǒng)地傳授近年來(lái)本專業(yè)、本學(xué)科最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)、新技術(shù)、新知識(shí)，更新教師的專業(yè)知識(shí)。二是開(kāi)展多媒體教學(xué)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高教師對(duì)媒體的選擇能力，促進(jìn)教師利用多媒體開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，提高培訓(xùn)效果。三是對(duì)非師范類畢業(yè)的教師，開(kāi)展教育心理學(xué)等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)教師認(rèn)真分析培訓(xùn)對(duì)象，結(jié)合案例開(kāi)展培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。四是制定教師培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的、有步驟地開(kāi)展教師培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)教師為農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)奉獻(xiàn)自我，不斷提高“雙師型”師資隊(duì)伍的數(shù)量，逐步提升師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。