國家安排專項資金補助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目

為切實解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重的問題，實現(xiàn)減損增供、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、促進(jìn)增收的目標(biāo)，今年中央財政安排專項資金，補助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，推廣普及科學(xué)適用的初加工設(shè)施，大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。近日，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導(dǎo)意見》。這是兩部深入貫徹落實今年中央一號文件精神、加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度的重要舉措。2012年，中央財政安排資金5億元，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的定額補助標(biāo)準(zhǔn)，采取“先建后補”的方式，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、制干等設(shè)施。農(nóng)業(yè)部、財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就補助項目的有關(guān)情況作了詳細(xì)解答。

問：國家出臺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的背景及實施這個項目的總體思路是什么？

答：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，主要包括產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)。多年來，由農(nóng)戶和專業(yè)合作組織自行完成的比重超過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的一半，有的品種甚至高達(dá)80%以上。由于設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，品質(zhì)下降。據(jù)專家測算，我國糧食、馬鈴薯、水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別為7%～11%、15%～20%、15%～20%和20%～25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均損失率，折算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元以上，相當(dāng)于1億多畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉。大量的產(chǎn)后損失，不僅嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全帶來了壓力和隱患。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個問題的需要顯得尤為迫切。因此，通過國家財政的適當(dāng)扶持，幫助農(nóng)民改善產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，對于減少產(chǎn)后損失、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面，都具有非常重要的作用和意義。

實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的總體思路是，通過財政以獎代補、部門指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等綜合措施，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)適用的初加工技術(shù)，實現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”等一舉多效的目標(biāo)。

問：實施產(chǎn)地初加工補助項目需要遵循哪些原則？

答：項目實施的基本原則，一是政府扶持，農(nóng)民為主建設(shè)。政府部門采取資金引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等措施，鼓勵農(nóng)戶和專業(yè)合作社出資出勞、自主建設(shè)產(chǎn)地初加工設(shè)施，不搞包辦代替。

二是科學(xué)規(guī)劃，向主產(chǎn)區(qū)集中。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)、果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶的重點省區(qū)集中布局，并盡可能在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯連片建設(shè)，整體推進(jìn)，爭取建一片成一片。

三是“建管用”并舉，確保實效。政府部門既要組織好設(shè)施建設(shè)過程的指導(dǎo)、服務(wù)工作，也要重視設(shè)施使用過程的管理、維護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)工作，確保產(chǎn)地初加工設(shè)施的正常使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

四是規(guī)范管理，陽光操作。財政獎補資金的分配、使用，受益主體的確認(rèn)，以及項目驗收等環(huán)節(jié)均須建立明確制度，相關(guān)情況應(yīng)及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

問：2012年補助項目資金規(guī)模是多少？實施區(qū)域、獎補對象、獎補范圍和獎補標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

答：今年中央財政安排5億元資金，專門用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的實施。

2012年補助項目的實施區(qū)域是河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

獎補對象為農(nóng)戶和專業(yè)合作社。為使更多農(nóng)民受益，規(guī)定每個農(nóng)戶當(dāng)年享受獎補的設(shè)施數(shù)量不超過2座，每個專業(yè)合作社不超過5座。

獎補范圍是當(dāng)年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類設(shè)施，共18個具體規(guī)格。

中央財政資金獎補標(biāo)準(zhǔn)是，按照不超過設(shè)施平均建設(shè)造價30%的比例實行定額補助。

其中2噸、10噸、20噸和60噸貯藏窖，分別不超過2000元、6000元、1萬元和2.1萬元；

20噸和50噸通風(fēng)庫，分別不超過9000元和1.7萬元；

10噸、20噸和50噸簡易冷藏庫，分別不超過9000元、1.5萬元和2.5萬元；

10噸、20噸、50噸和100噸組裝式冷藏庫，分別不超過1.2萬元、1.8萬元、5.4萬元和10.5萬元；

處理能力1噸/批的普通烘房，不超過1.6萬元；

處理能力1噸/批和2噸/批的熱風(fēng)烘房，分別不超過1.7萬元和2萬元；

處理能力5噸/天和10噸/天的多功能烘干窯，分別不超過4萬元和7.4萬元。

問：補助項目實施程序是什么樣的？

答：項目采取“先建后補”方式。實施程序是農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社自愿提出獎補設(shè)施建設(shè)申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批同意，在村級公示7天后，開始施工建設(shè)；工程竣工，并經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后（驗收工作需實地見物，確認(rèn)新建，并符合工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，方可認(rèn)定為合格），再在村級公示7天后，由縣級財政部門兌付獎補資金。

問：農(nóng)財兩部在項目組織實施和監(jiān)督檢查方面有哪些舉措？

答：一是為指導(dǎo)各地做好項目實施工作，確保政策落實到位，農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導(dǎo)意見》，對項目的總體思路、基本原則、實施區(qū)域、獎補對象、獎補標(biāo)準(zhǔn)、程序方法等做出了規(guī)定，并明確了各級農(nóng)業(yè)、財政部門的職責(zé)分工。

二是為實現(xiàn)補助設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，農(nóng)業(yè)部組織專家編制了《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目獎補設(shè)施技術(shù)方案》，對各類設(shè)施的技術(shù)特性、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)圖紙和驗收方法等進(jìn)行了詳細(xì)說明。

三是為統(tǒng)一思想認(rèn)識、準(zhǔn)確理解政策、掌握實施要領(lǐng)、明確程序要求，農(nóng)業(yè)部于4月下旬舉辦了培訓(xùn)班，對今年實施項目的所有省區(qū)及縣市主管部門和技術(shù)依托單位的有關(guān)人員進(jìn)行了項目管理和技術(shù)方面的培訓(xùn)。

四是為加強項目管理，農(nóng)業(yè)部組織開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目管理信息系統(tǒng)，使各級管理部門全面了解每座獎補設(shè)施的有關(guān)信息，實時掌握項目實施進(jìn)度。

五是農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，確保項目陽光操作、規(guī)范實施，確保當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用，當(dāng)年見效。