德國:多管齊下 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

德國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例很小，約1%。但德國農(nóng)業(yè)卻非常發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)用地面積占國土總面積的50%左右，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常高，在歐盟中是僅次于法國和意大利的第三大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。這一方面得益于德國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，另一方面更得益于德國政府在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級和農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃上的長期投入。

重視培訓(xùn)“農(nóng)業(yè)工人”

之所以將農(nóng)民稱之為“農(nóng)業(yè)工人”，是因?yàn)樵诘聡鴱氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人已經(jīng)不再是簡單的農(nóng)民，而是“經(jīng)過培訓(xùn)的專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人才”。德國法律規(guī)定，做普通農(nóng)民的基本要求是從普通學(xué)校畢業(yè)后，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，再到有關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)至少兩年。而要獨(dú)立開辦或繼承農(nóng)業(yè)企業(yè)，則必須具有在自家或別人農(nóng)場當(dāng)普通農(nóng)民的經(jīng)歷，并且在經(jīng)過深造后才能取得相應(yīng)的資格。即使是一個(gè)擁有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，也需要經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)，通過國家相關(guān)的考試后，才能獲得獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的資格。

近年來，為適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及正在興起的基因農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，德國政府一直推行“綠色職業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃，其內(nèi)容豐富多彩，不僅涉及到現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備使用培訓(xùn)，還包括為滿足未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要而進(jìn)行的科技培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來接受培訓(xùn)的人數(shù)逐年增加，僅2008年一年便達(dá)到42205人。這一計(jì)劃為德國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的高素質(zhì)勞動力。

產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)就業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)多元化程度的不斷提高，德國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在不斷下降，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的就業(yè)人口卻不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年間，德國的單純農(nóng)業(yè)人口每年減少1%。為了緩解農(nóng)業(yè)勞動力不足的問題，德國近年來開始引入來自東歐或中東的外國勞動力。2007年，引入外來務(wù)農(nóng)勞動力已占到德國農(nóng)業(yè)人口的2.5%左右。

為了避免農(nóng)業(yè)人口過度外流至其他領(lǐng)域，政府加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的升級。比如加強(qiáng)對飼料業(yè)、農(nóng)藥化肥產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)機(jī)制造業(yè)的產(chǎn)能改造，扶持食品加工業(yè)、副食品商業(yè)和餐飲業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。經(jīng)過不斷升級和調(diào)整，食品加工業(yè)目前在德國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，食品貿(mào)易額約占整個(gè)零售業(yè)銷售總額的26%。全德國從事食品業(yè)的大小企業(yè)約17萬家。目前，德國單純的農(nóng)業(yè)人口雖然只有130萬，但在相關(guān)上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)人員卻高達(dá)400萬，占德國就業(yè)總?cè)丝诘?0%。如果將造紙等提煉生物質(zhì)能的勞動崗位和以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的工業(yè)崗位計(jì)算在內(nèi)，德國的涉農(nóng)就業(yè)人口可達(dá)到490萬。

科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地

在農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)方面，德國政府出于對糧食安全、氣候保護(hù)和能源可持續(xù)利用等因素的考慮，一直執(zhí)行著非常嚴(yán)格的政策法規(guī)，保證了農(nóng)業(yè)用地的不變性和可持續(xù)性。據(jù)德國農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)，德國農(nóng)業(yè)和林業(yè)占國土面積的一半以上，農(nóng)業(yè)占地面積為1700萬公頃，林業(yè)占地面積為1100萬公頃，其中農(nóng)業(yè)用地面積自1999年至2007年8年間僅減少1.2%。同時(shí)，為了加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地的集約化使用和管理，德國政府近年來開展了對包括農(nóng)場、林場、漁場和各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的兼并整合。

此外，德國政府還非常重視對于農(nóng)業(yè)用地生態(tài)多樣性的保護(hù)。二戰(zhàn)后，為了解決饑荒問題，德國一度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)工業(yè)品，由此獲得了良好的收成，但也付出了巨大的代價(jià)。生態(tài)環(huán)境的破壞以及土壤性質(zhì)的改變，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響。自上世紀(jì)后半葉起，德國開始改善農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，盡量使二者保持平衡。其主要措施包括：禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥，種植豆科植物，施用綠肥和緩釋有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度，每年7%的耕地休種以改善土壤的品質(zhì)，提升肥力。

在農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃方面，因地制宜、兼顧環(huán)保是德國政府的基本思路。德國南部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)是山區(qū)，丘陵地帶多，這種地形和地貌顯然不適合種植業(yè)。但山區(qū)雨水多，植被好，適合放牧，而肉、蛋、奶制品正是德國人主要的食品組成，這就決定了德國南部的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，糧食種植只起輔助作用。為了滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，德國的草場和綠地在農(nóng)業(yè)用地中占了較大比例。

2011-9-3 經(jīng)濟(jì)日報(bào) 魏愛苗