農(nóng)民培訓機制研究與探索

開展規(guī)模大、運行好、成效顯的農(nóng)民科技培訓，必須建立一套有效的農(nóng)民培訓機制。五年來通過對江蘇省農(nóng)民培訓工程的研究和實踐探索，建立了一套由五大機制構成的功能完備、結構合理、富有創(chuàng)新、行之有效的農(nóng)民培訓機制，為今后農(nóng)民培訓積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、優(yōu)化要素，形成良好的運行機制

在實施培訓工程過程中，通過不斷優(yōu)化培訓目標、培訓主體、培訓客體、培訓內(nèi)容、培訓方式等構成要素，充分建立面向市場的運行機制。

1. 培訓對象層次化

農(nóng)業(yè)實用技術培訓主要面向面廣、量大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。職業(yè)農(nóng)民培訓是指對80%時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、80%收入來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者進行系統(tǒng)培訓。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓對象一般在50周歲以下，初中以上文化程度，已有一定生產(chǎn)規(guī)模、科技意識比較強、能起一定示范帶動作用的農(nóng)戶，包括村組干部、種養(yǎng)殖專業(yè)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及農(nóng)村經(jīng)紀人等。避免以往的一窩蜂式培訓，采取分年齡、分產(chǎn)業(yè)、分文化層次開展培訓，提高培訓的針對性。

2. 培訓主體市場化

根據(jù)農(nóng)民對培訓的不同需求、目標、偏好及不同的培訓習慣與行為，年底制定農(nóng)民培訓計劃，年初根據(jù)培訓計劃發(fā)布培訓項目公告，面向社會公開、公正、公平確定培訓主體，選擇當?shù)鼐哂幸欢▽I(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)民培訓資源為培訓單位。在發(fā)揮好農(nóng)業(yè)院校、市縣農(nóng)廣校（農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓中心）等主體培訓機構優(yōu)勢的同時，充分整合利用科研院所、推廣機構以及企業(yè)、合作社等培訓資源。

3. 培訓內(nèi)容實用化

農(nóng)業(yè)實用技術培訓根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求，開出系列培訓菜單，由農(nóng)民點菜，確定培訓內(nèi)容。職業(yè)農(nóng)民培訓主要是圍繞其所從事的產(chǎn)業(yè)開展培訓。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓圍繞提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，內(nèi)容包括專業(yè)最新技術、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、有關政策法律法規(guī)、現(xiàn)代信息技術應用等，學員根據(jù)自身從事產(chǎn)業(yè)自主選擇培訓專業(yè)，切實提高培訓的有效性和實用性。

4. 培訓師資多元化

各地從農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等單位選聘專家教授成立省、市、縣三級農(nóng)民培訓講師團，同時聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)成功人士等現(xiàn)身說法。組建跨部門、跨學科、跨專業(yè)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。

5. 培訓模式多樣化

創(chuàng)新培訓模式是培訓機制研究的要點和難點，也是農(nóng)民教育培訓研究者所關注的熱點。多年來，江蘇省通過不斷實踐，總結出了一系列行之有效的培訓模式。

農(nóng)業(yè)實用技術培訓模式主要以“四個一”現(xiàn)場傳授為主，即：制定一份菜單。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和主推技術，編制培訓專題菜單，讓農(nóng)民“點菜”；選聘一批講師。從農(nóng)業(yè)教育、科研和技術推廣部門選聘技術骨干組成講師團，由專家下廚；舉辦一場培訓。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵季節(jié)，講師團成員趕赴村頭田間，對農(nóng)民進行手把手、面對面的現(xiàn)場授課；發(fā)放一套資料。通過編印實用技術明白紙，免費發(fā)放給受訓農(nóng)民。這一模式充分尊重農(nóng)民意愿，將培訓內(nèi)容農(nóng)民需要不需要、培訓方式農(nóng)民接受不接受、培訓效果農(nóng)民滿意不滿意作為培訓工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)從“要農(nóng)民培訓”向“農(nóng)民要培訓”的轉變。農(nóng)業(yè)實用技術培訓中多數(shù)采取這種模式。另外，輔助以媒體傳播形式，即通過農(nóng)村大喇叭、農(nóng)民科技培訓直通車、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡、廣播電視等媒體進行技術培訓。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主要采用“集中授課——生產(chǎn)實踐——跟蹤指導”三段式培訓模式。這一模式為江蘇省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主體模式。集中授課一般30學時；生產(chǎn)實踐60～90學時，組織學員到園區(qū)、基地、企業(yè)等進行考察學習、鼓勵有條件的地方進行頂崗實習；跟蹤服務階段，對學員進行回訪，幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的技術問題，并鼓勵地方出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導農(nóng)民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。興化、銅山等農(nóng)廣校還組織學員赴山東壽光等地進行異地實踐學習，擴大農(nóng)民眼界、增強創(chuàng)業(yè)信心。淮安市農(nóng)廣校結合不同農(nóng)作物生產(chǎn)特點以及農(nóng)事要求，實施分段式培訓，既能保證培訓時間，更增強培訓針對性。各地利用產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)民培訓基地，貼近產(chǎn)業(yè)辦培訓，把培訓班辦到基地、辦到大棚。通過建立農(nóng)民培訓示范基地，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，使受訓農(nóng)民一看就懂、一學就會。通過創(chuàng)新組織形式，采取“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“合作社＋農(nóng)戶”的訂單式培訓。

二、上下聯(lián)動，形成健全的組織機制

要確保農(nóng)民培訓正常規(guī)范運行，必須要有一個健全的組織機制。充分利用農(nóng)廣校系統(tǒng)優(yōu)勢，以農(nóng)廣校、農(nóng)干校為培訓主陣地，廣泛動員農(nóng)業(yè)院校、科研院所、推廣機構和農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)民培訓，建立健全了省、市、縣三級農(nóng)民培訓網(wǎng)絡體系。

1. 明確條線分工

省級主要負責規(guī)劃、方案制定，年度工作指導與檢查，總結交流等；市級主要負責對項目具體實施縣的檢查督促，搭建區(qū)域內(nèi)的各縣交流平臺；縣級負責落實本地區(qū)農(nóng)民培訓工程的具體任務實施。農(nóng)業(yè)實用技術培訓主要依托縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構，由農(nóng)廣校、農(nóng)干校牽頭組織技術人員進村開展培訓，形成了到鎮(zhèn)、到村的培訓網(wǎng)絡。

2. 加強橫向聯(lián)合

省級層面加強與省級農(nóng)業(yè)推廣單位、農(nóng)機、水產(chǎn)等涉農(nóng)部門以及婦聯(lián)、科協(xié)等其他有關部門合作，制定培訓方案時充分征求各部門意見，了解培訓需求，同時發(fā)揮各部門的組織優(yōu)勢。各地縣農(nóng)廣校、農(nóng)干校在培訓實施過程中，除了發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)作用外，還與組織、人事、教育、科技、婦聯(lián)、共青團、廣播電視局等部門聯(lián)合搭臺唱戲，形成強大的培訓組織合力。

3. 整合培訓資源

農(nóng)民培訓實行了招投標制度，將具有農(nóng)民教育培訓資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的培訓單位納入了農(nóng)民培訓網(wǎng)絡體系。南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院等農(nóng)業(yè)院校主要承擔農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓省級重點班培訓?？h農(nóng)廣校（農(nóng)干校、農(nóng)民教育培訓中心）主要承擔農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓普通班培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心主要承擔農(nóng)業(yè)實用技術培訓。各地還與企業(yè)、合作社等聯(lián)合開展培訓，優(yōu)勢互補，整合資源，形成合力。

三、多措并舉，形成有效的動力機制

通過各種優(yōu)惠政策和激勵手段，引導相關部門、培訓機構、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與農(nóng)民教育培訓工作，建立健全持續(xù)有效的動力激勵機制。

1. 政策引導

2008年江蘇省政府出臺《關于促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕84號），健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，在資金貸款、工商稅收、土地流轉、項目扶持等方面給予一系列政策支持，促進廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)部門在56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)咨詢服務站，為農(nóng)民提供全方位的技術、信息、項目服務。豐縣農(nóng)廣校與縣委組織部聯(lián)合成立大學生村官創(chuàng)業(yè)咨詢服務中心，免費提供創(chuàng)業(yè)項目的遴選、技術、信息的咨詢等服務。太倉市農(nóng)林部門制定四項扶持措施，充分調(diào)動農(nóng)民參加培訓的積極性：一是對參訓學員先進典型減免承包大棚租金；二是向發(fā)展快、潛力大、培訓中表現(xiàn)積極的種養(yǎng)大戶免費贈送優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗和果樹苗；三是評選“太倉市百名種養(yǎng)能手”優(yōu)先成為科技示范戶，享受技術指導和物化補貼；四是積極聯(lián)絡金融部門，拓展農(nóng)業(yè)銀行小額貸款業(yè)務，幫助農(nóng)戶籌集發(fā)展資金。

2. 表彰激勵

江蘇省農(nóng)委每年通過各地公開推薦，表彰一批農(nóng)民培訓工程先進集體、優(yōu)秀講師和創(chuàng)業(yè)致富標兵，通過他們現(xiàn)身說法，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，激發(fā)培訓機構、農(nóng)業(yè)科技推廣人員和廣大農(nóng)民參與培訓的積極性，形成刺激農(nóng)民培訓需求的內(nèi)在動力機制。根據(jù)學員培訓后產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，全省每年匯編農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型50例，南通市匯編了《農(nóng)民培訓工程典型100例》，海門、阜寧等地也編印了優(yōu)秀講師、創(chuàng)業(yè)標兵的先進事跡，以點代面，提升了農(nóng)民培訓工程的效果。

3. 輿論宣傳

宣傳工作是做好農(nóng)民培訓的助推器。通過樹立先進典型，及時推介各地好的經(jīng)驗和做法。各地通過人民日報、新華日報、農(nóng)民日報、中央電視臺、江蘇電視臺、江蘇人民廣播電臺等多種主要新聞媒體對全省農(nóng)民培訓工作進行宣傳報道，擴大社會影響，使之深入人心，營造出全社會關心農(nóng)民培訓的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，五年來在省級以上媒體宣傳報道近1500次?；窗彩刑岢觥耙欢奈濉毙麄髂繕?，即各縣（區(qū)）每年在國家級、省級、市級媒體上宣傳分別不少于一、二、三篇次，在鄉(xiāng)、村主要道口新刷寫墻體標語不低于40條，創(chuàng)業(yè)培訓典型匯編50例。

四、注重質(zhì)量，建立科學的評價機制

農(nóng)民培訓評價機制在農(nóng)民培訓過程中起著方向引導、質(zhì)量控制和績效評價等方面的作用。由于農(nóng)民培訓效果反映的不同步性、滯后性，更要求對其進行定性、定量的科學評價，以保證農(nóng)民培訓的實施質(zhì)量。針對以往對農(nóng)民培訓效果定性評價有余，定量評價不足，不能很好地反映農(nóng)民培訓發(fā)展的實際情況，在實施過程中建立了一個科學規(guī)范、適應農(nóng)民培訓發(fā)展需要的質(zhì)量控制與評價機制，從而對農(nóng)民培訓項目進行客觀、科學的評價標準。

1. 量化培訓指標

將農(nóng)民培訓過程和培訓成效盡量量化，既便于規(guī)范培訓實施，又便于科學培訓評價。農(nóng)業(yè)實用技術培訓要求進村每年不少于兩次，每場培訓不少于3小時，發(fā)放一張明白紙，拍攝一張以上現(xiàn)場圖片，讓受訓農(nóng)民掌握1～2項農(nóng)業(yè)實用技術。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓實行四大模塊內(nèi)容，三個階段進行，集中培訓時間不少于30學時、生產(chǎn)實踐不少于60～90學時，培訓后80％以上學員要擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。

2. 明確評價指標

將培訓內(nèi)容農(nóng)民需要不需要、培訓方式農(nóng)民接受不接受、培訓效果農(nóng)民滿意不滿意作為評價的重要原則?？茖W設置組織領導、培訓條件、培訓管理、培訓績效等一級指標和領導規(guī)劃、監(jiān)督考核、培訓基地、培訓師資、培訓教材、集中培訓、日常管理、信息宣傳、經(jīng)費使用、培訓人數(shù)、培訓成效等二級指標。內(nèi)含14個子項、33個考核指標，實行定性評價與定量考核相結合，內(nèi)容全面、結構合理、指標詳細，操作性較強，成為指導全省農(nóng)民培訓工程規(guī)范實施，保障培訓質(zhì)量和效果的通用準則。

3. 實行管培分離

農(nóng)業(yè)行政主管部門負責項目管理與評價考核，培訓單位負責具體項目實施，農(nóng)業(yè)行政主管部門對培訓過程進行督導檢查、全程質(zhì)量控制和項目檢查驗收。補助資金實行報賬制管理，由財政部門負責資金使用審核與管理，確保?？顚Ｓ?。

五、強化管理，形成有力的保障機制

保障機制是為農(nóng)民培訓管理活動提供物質(zhì)和精神條件的機制。強有力的保障機制是確保農(nóng)民培訓成效的關鍵，農(nóng)民培訓保障機制中最主要的是經(jīng)費保障和制度保障。

1. 組織保障

全省71個縣（市、區(qū)）政府相繼成立了由政府分管領導掛帥，農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，財政、教育、勞動和社會保障、科技等有關部門共同組成的農(nóng)民教育培訓工程領導小組，將農(nóng)民培訓工程納入政府目標考核，層層簽訂責任狀，強化責任落實。

2. 經(jīng)費保障

經(jīng)費保障是農(nóng)民培訓保障機制中的根本因素。農(nóng)民教育培訓是公益性事業(yè)，培訓費用都由公共財政承擔，“十一五”期間，江蘇農(nóng)民培訓工程省級資金投入達到3.4億元，部分市、縣還進行了資金配套，南通、常州、南京等市財政每年安排百萬元農(nóng)民培訓專項經(jīng)費用于各縣農(nóng)民培訓補助，如東、武進、興化等縣級財政也給予資金配套，確保了農(nóng)民培訓工程的順利實施。

3. 質(zhì)量保障

為確保培訓質(zhì)量，江蘇省強化農(nóng)民培訓機構“四有”建設。一是打造一支素質(zhì)較高、專兼結合的講師團隊伍；二是創(chuàng)建有穩(wěn)定的、功能齊全的教育培訓基地；三是改善現(xiàn)代教育培訓設施和手段，2010年為45個縣農(nóng)廣校配發(fā)農(nóng)民科技培訓直通車，為農(nóng)民教育培訓工作創(chuàng)造了良好條件；四是進一步豐富全省共享教學媒體資源，組織全省力量編寫《農(nóng)民培訓工程系列教材》，制作農(nóng)業(yè)技術多媒體課件。開展地方教材和多媒體課件評比，下達補助資金274萬元，評選出優(yōu)秀課件187個、優(yōu)秀教材105本（冊）。

4. 制度保障

制度保障是農(nóng)民培訓保障機制中的控制因素。實行招投標制度，確保公開、透明；實行項目合同制度，管理單位與培訓單位簽訂合同，明確責任；實行網(wǎng)上月報制度，開通了江蘇農(nóng)民培訓網(wǎng)，各地在每月5日前將上月培訓進度上報，接受社會監(jiān)督；實行財務報賬制度，由培訓單位經(jīng)過主管部門審核后到財政部門報賬，嚴格資金管理；實行檢查驗收制度，通過隨機抽查、年中督查、年終檢查相結合，及時、動態(tài)掌握各個項目實施進展情況，對存在問題的項目及時指導和調(diào)整，有效促進了項目的實施質(zhì)量。

在實施大規(guī)模農(nóng)民培訓過程中建立起來的這套農(nóng)民培訓機制，涵蓋運行機制、組織機制、動力機制、評價機制、保障機制等五大機制，包括政策、條件、管理等的相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮各自功能，整體配套、系統(tǒng)性強、適應性強。特別是提出了農(nóng)民培訓評價體系，明確了具體評價指標。這些都將為繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)教育培訓工作提供借鑒和啟發(fā)。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)委員會）