全國農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力的根本途徑，在開發(fā)農(nóng)村人力資源、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的部署和要求，指導(dǎo)全國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，支持和服務(wù)“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期發(fā)展的主要成就

“十一五”以來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，各級政府加大了經(jīng)費投入力度，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了顯著成效。

（一）工作覆蓋面和規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”期間，我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)積極適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民培訓(xùn)需求，實行普及性培訓(xùn)與專項培訓(xùn)相結(jié)合、務(wù)農(nóng)培訓(xùn)與務(wù)工培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與職業(yè)教育相結(jié)合，不斷拓展新的工作領(lǐng)域，積極探索新的工作途徑，先后實施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才學(xué)歷教育、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動等多領(lǐng)域、多層次、多類型的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大?！笆晃濉逼陂g農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程共計培訓(xùn)農(nóng)民1900多萬人，是“十五”期間培訓(xùn)人數(shù)的2.3倍；資金投入快速增長，中央財政投入陽光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程專項資金56億元，是“十五”期間投入資金的6.5倍。

（二）教育培訓(xùn)效果和作用更加突出

“十一五”期間，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了黨和政府的高度重視及社會各界的廣泛關(guān)注。每年的中央1號文件都對農(nóng)民培訓(xùn)工作提出了明確要求；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”的要求；各地將農(nóng)民教育培訓(xùn)作為改善民生的重要措施，不斷加大資金投入和支持力度；部分省市頒布實施了農(nóng)民教育培訓(xùn)條例。

“十一五”期間，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營水平，打造了一支熱愛農(nóng)業(yè)、具有較高生產(chǎn)和服務(wù)技能的專業(yè)農(nóng)民隊伍，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)；提高了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)水平和就業(yè)競爭能力，培養(yǎng)了一大批掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)和實用操作技能的產(chǎn)業(yè)工人，加快了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；部分農(nóng)民通過成人學(xué)歷教育、實踐技能培訓(xùn)，成長為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，發(fā)揮了典型引路和示范帶動作用。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作為我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)七年增長奠定了扎實的人才基礎(chǔ)，做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）教育培訓(xùn)體系和機(jī)制逐步建立

通過創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，初步形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)互相銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；初步建立起政府主導(dǎo)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。目前，全國有縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)8.15萬個。農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和機(jī)制的發(fā)展完善為下一步大范圍開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供了堅實的保障。

二、“十二五”時期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

未來五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了新任務(wù)、新要求。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1. 發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針繼續(xù)貫徹，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系逐步完善，將帶動農(nóng)產(chǎn)品的有效需求不斷增加、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、農(nóng)民收入持續(xù)增長；黨和國家對農(nóng)民教育更加重視，實施了一系列支持發(fā)展的政策和措施，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的外部環(huán)境更加寬松。目前，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出多部門分類培訓(xùn)、齊抓共管、社會力量廣泛參與的良好局面，初步建立了滿足農(nóng)民不同需求的教育培訓(xùn)體系和工作運行機(jī)制，一些地方還根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定了農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，啟動了農(nóng)民教育培訓(xùn)立法工作，推動了農(nóng)民教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、法制化發(fā)展，農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度建設(shè)進(jìn)一步加快，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的體制機(jī)制更加健全。

2. 發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。當(dāng)前，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局加快形成的重要時期。隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不斷鞏固和完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，擴(kuò)大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的對象范圍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推動了生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)步伐，出現(xiàn)了大量新的職業(yè)和崗位，擴(kuò)大了農(nóng)民的就業(yè)空間和教育培訓(xùn)領(lǐng)域。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村工業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，為大規(guī)模開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)提供了發(fā)展空間。

3. 發(fā)展條件進(jìn)一步改善?！笆濉逼陂g，我國將進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新和政策支持力度，繼續(xù)完善以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育培訓(xùn)等單位和涉農(nóng)企業(yè)等廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加快形成農(nóng)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研合作的有效機(jī)制，大力發(fā)展縣域職業(yè)教育和農(nóng)民遠(yuǎn)程教育等事業(yè)，堅持學(xué)校教育與技能培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，努力改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，切實加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作依靠的資源更加豐富、條件設(shè)施更加完善、師資隊伍更加壯大。此外，隨著我國電子信息技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等現(xiàn)代教育技術(shù)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中得到廣泛應(yīng)用，帶來了農(nóng)民教育培訓(xùn)手段和方法的革新，也為擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模、提高教育培訓(xùn)覆蓋面創(chuàng)造了有利條件。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化形成的新需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、功能不斷開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，帶來農(nóng)民群體不斷分化、職業(yè)領(lǐng)域不斷拓展、就業(yè)崗位不斷細(xì)化，這些新的變化與不同地區(qū)發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、不同農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)等交織在一起，形成了農(nóng)民教育培訓(xùn)的多元化、個性化和區(qū)域化需求，對農(nóng)民教育培訓(xùn)的目標(biāo)、層次、內(nèi)容和方法都提出了新的挑戰(zhàn)。在目標(biāo)上不僅需要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)村實用人才，還需要培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村社會事務(wù)管理與服務(wù)人才；在內(nèi)容上不僅需要各類種植養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營管理知識和社會事務(wù)管理知識，還需要滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富和自身發(fā)展的各種技能；在層次上不僅需要普及性的知識技術(shù)培訓(xùn)和專項技術(shù)技能培訓(xùn)，還需要職業(yè)資格證書教育和中高等職業(yè)教育；在方法上不僅需要面對面、手把手的言傳身教，還需要廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方便快捷的途徑。

2. 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的新任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放、資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題還很突出，產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，吸納應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技能力較差，資源配置使用不科學(xué)、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，既是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要措施，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨的新任務(wù)。

3. 適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來的新變化。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，外部效益明顯，比較效益較低，在市場機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城市加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，年齡越來越大，女性越來越多，整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢，后備勞動力嚴(yán)重不足，這些新變化對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題，加快培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)農(nóng)民，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)村新生勞動力成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的實用人才和創(chuàng)業(yè)人才，是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作必須面對的重大課題。適應(yīng)農(nóng)村勞動力的這些新變化，必須加大投入，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和手段，滿足農(nóng)民輕簡化、多樣化、個性化的從業(yè)需求。

三、指導(dǎo)思想與原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和中心任務(wù)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點，以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，充分利用各類教育培訓(xùn)資源，通過重大培訓(xùn)工程引導(dǎo)，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、熱心農(nóng)村社會事務(wù)管理、扎根農(nóng)村生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民和實用人才，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供人才保障。

（二）基本原則

在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中，必須堅持以下基本原則：

1. 政府主導(dǎo)原則。依靠行政力量統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，建立和完善工作機(jī)制，增加經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件，提升教育培訓(xùn)能力，加強(qiáng)宣傳，動員和組織社會各方面力量和資源開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2. 服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，把服務(wù)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的首要任務(wù)，以提高產(chǎn)量質(zhì)量和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為重點，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需關(guān)鍵技術(shù)和緊缺人才開展教育培訓(xùn)。

3. 因地制宜原則。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和農(nóng)村社會管理等不同對象，根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、經(jīng)營管理和農(nóng)村社會事務(wù)管理等領(lǐng)域不同特點，因地制宜，分類開展不同層次、不同形式和不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性，確保教育培訓(xùn)的實效性。

4. 需求導(dǎo)向原則。根據(jù)農(nóng)民實際需求和特點，確定教育培訓(xùn)內(nèi)容，選擇適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的時間和地點，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式開展教育培訓(xùn)，把滿足農(nóng)民需求作為開展教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點和落腳點，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

四、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：農(nóng)民教育培訓(xùn)工作環(huán)境不斷優(yōu)化，多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系更加健全，農(nóng)民教育培訓(xùn)的覆蓋面和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民教育培訓(xùn)條件不斷優(yōu)化、能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量逐步提高，農(nóng)村勞動力知識和能力結(jié)構(gòu)明顯改善，職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才支撐和智力保障能力大幅提升。

——優(yōu)化環(huán)境。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足農(nóng)民需求的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系基本建立，支持農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系更加完備，政府主導(dǎo)、多元參與的工作體制機(jī)制更加完善，農(nóng)民教育培訓(xùn)法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快，有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境得到優(yōu)化。

——擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實際開展實用技術(shù)培訓(xùn)5億人次，使每個受訓(xùn)農(nóng)民掌握1~2項實用技術(shù)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1000萬人，農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)2500萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)25萬人，培養(yǎng)具有中高等學(xué)歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人。

——改善結(jié)構(gòu)。農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)明顯改善，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果吸納、承接和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力大幅提升，持有綠色證書、職業(yè)資格證書、中高等學(xué)歷證書的農(nóng)民數(shù)量不斷增加，農(nóng)村各類實用人才的結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高。

——提高質(zhì)量。滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)生活實際需要，加強(qiáng)技能培養(yǎng)，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)針對性、實用性和有效性，規(guī)范開展教育培訓(xùn)，建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果穩(wěn)步提升。

——提升能力。加大農(nóng)民教育培訓(xùn)基本建設(shè)投入，重點充實和完善基層農(nóng)民教育培訓(xùn)條件和手段；加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專兼職教師培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到100%，培養(yǎng)造就“雙師型”專兼職教師隊伍；加快推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的應(yīng)用，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，滿足農(nóng)民多元化和終身學(xué)習(xí)需求。

五、主要任務(wù)

（一）大力開展多層次農(nóng)民教育培訓(xùn)工作

1. 廣泛開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段和農(nóng)業(yè)科技直通車、宣傳欄、明白紙等對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，努力使農(nóng)民掌握新知識，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新觀念，增強(qiáng)質(zhì)量安全、資源環(huán)境保護(hù)和依法維權(quán)等意識，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，形成相信科技、學(xué)習(xí)科技、運用科技和依靠科技增收致富的風(fēng)尚。

2. 深入開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、菜籃子工程、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、草原建設(shè)與保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)村生態(tài)能源等重大農(nóng)業(yè)工程項目，結(jié)合主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，因地制宜向廣大農(nóng)民推廣普及農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)等多種方式，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)等培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

3. 系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。依托相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)項目，重點對從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民，開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村就業(yè)的能力與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4. 扎實開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，使其樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)方法、提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其提高經(jīng)營水平、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

5. 積極開展農(nóng)民學(xué)歷教育。針對農(nóng)村初高中畢業(yè)生、村組干部、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解等專業(yè)的中高等職業(yè)教育，改善農(nóng)業(yè)勞動者學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。

（二）著力構(gòu)建多渠道農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，強(qiáng)化各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位，鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，逐步構(gòu)建起從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通、社會各界廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力建設(shè)

積極爭取各級政府和有關(guān)部門的重視與支持，不斷加大投入力度，改善農(nóng)民教育培訓(xùn)條件，增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。推進(jìn)教學(xué)資源建設(shè)，及時把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具等新成果轉(zhuǎn)化為淺顯、通俗、形象、易懂的教學(xué)資源。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善師資培訓(xùn)制度，不斷提高教師教學(xué)能力和工作水平。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)立法

大力推廣有關(guān)省市制定實施《農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》的經(jīng)驗和做法，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，推動地方性農(nóng)民教育培訓(xùn)法規(guī)的制定，促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作逐步走上規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道。

六、重大工程

為確保全面實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間重點實施以下五大工程。

（一）農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工程

以農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合實施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程為主要依托，組織具備條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村社會管理和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，對種植業(yè)、畜牧和漁業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理人員、涉農(nóng)企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識的引導(dǎo)性培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程

依托條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識為重點，以提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力為核心，對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握創(chuàng)業(yè)方法、提高經(jīng)營水平、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收。

（三）農(nóng)民學(xué)歷提升工程

依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實施“農(nóng)村實用人才培養(yǎng)百萬中專生計劃”，采用送教下鄉(xiāng)、工學(xué)交替、分段學(xué)習(xí)、強(qiáng)化實踐、學(xué)分管理、跟蹤服務(wù)等方式，解決工學(xué)矛盾，確保教育質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵有條件的地方面向農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)經(jīng)營者和有志于從事農(nóng)業(yè)的“兩后生”，探索農(nóng)業(yè)中高等教育免試入學(xué)、免費教育、彈性學(xué)制、定向使用的機(jī)制和模式，培養(yǎng)大批具有中高等學(xué)歷的農(nóng)村實用人才和職業(yè)農(nóng)民。

（四）農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)工程

積極爭取各級政府支持，將農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃，安排專項建設(shè)資金，完善教育培訓(xùn)設(shè)施，重點改善縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)。開發(fā)教育培訓(xùn)資源，提高教學(xué)資源建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)中央和省、縣、村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，提升中央和省級平臺的資源開發(fā)、管理和傳播能力，提升縣級平臺的接收、加工轉(zhuǎn)化和傳播能力，提升村級平臺的應(yīng)用和輻射能力。

（五）農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)工程

以提升能力為核心，對專兼職教師開展教育培訓(xùn)方式方法和專業(yè)知識培訓(xùn)，著力打造熟悉農(nóng)民教育培訓(xùn)特點和農(nóng)民需求、掌握現(xiàn)代知識技術(shù)、具有豐富實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師隊伍，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。建立各級農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，開展教學(xué)競賽等活動，采取各種有效措施調(diào)動教師教學(xué)積極性，提升教學(xué)能力。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是重視“三農(nóng)”發(fā)展的未來，投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就是投入“三農(nóng)”發(fā)展的未來。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，努力把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定支持政策，充分調(diào)動部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的積極性，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，通力合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步形成全社會重視和支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的良好氛圍。

（二）加大經(jīng)費投入力度

各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要積極爭取政府財政支持，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的公益性地位，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐步形成穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要積極引導(dǎo)社會力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)和社會組織建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，努力建立起以政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)和個人共同資助的多元化投入機(jī)制。要采取切實措施，逐步充實和改善農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)場所和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)手段，不斷提升教育培訓(xùn)能力。

（三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和中高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織根據(jù)自身發(fā)展需要開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求反饋機(jī)制，及時收集和反饋農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。探索建立農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育的銜接機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育銜接試點。

（四）完善政策支持體系

各地要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，推動有關(guān)部門把農(nóng)民教育培訓(xùn)開展情況列入執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容。完善農(nóng)民教育培訓(xùn)支持政策體系，努力將非全日制中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入國家中等職業(yè)教育助學(xué)范疇，使接受過系統(tǒng)教育培訓(xùn)的農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)項目、開展科技示范等方面享受優(yōu)先待遇，充分調(diào)動農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。