世行換屆,中國(guó)人應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)行長(zhǎng)

今天的世界已經(jīng)改變，由歐洲人掌控IMF、美國(guó)人掌控世行的格局必須改變。與好看而不實(shí)惠的IMF總裁不同，世行行長(zhǎng)的位置對(duì)中國(guó)更加重要，因此，中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)推舉林毅夫博士擔(dān)任世行行長(zhǎng)，這有利于發(fā)展中國(guó)家借鑒中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，讓中國(guó)的發(fā)展道路獲得更普遍的認(rèn)同。

國(guó)際社會(huì)熱議世行行長(zhǎng)人選

2011年10月，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)開始悄悄議論誰(shuí)將成為下一屆世界銀行的行長(zhǎng)。對(duì)于現(xiàn)任的行長(zhǎng)佐利克，當(dāng)時(shí)外界的言論認(rèn)為其不大可能連任，理由是這位共和黨的資深官員難以得到民主黨總統(tǒng)奧巴馬的推薦。

今年1月26日，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2012年年會(huì)上，我碰到了任期即將結(jié)束的佐利克。4年多以前，佐利克在世行履新之時(shí)曾來(lái)清華大學(xué)與老師們進(jìn)行了一場(chǎng)內(nèi)部座談會(huì)，大家聊得興致很高。這次見到老相識(shí)，我直接問(wèn)他是否已經(jīng)決定謀求連任。他告訴我，回到美國(guó)之后，將與世界銀行的各位高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一輪溝通，然后就宣布自己的決定。當(dāng)時(shí)我的預(yù)感是，他將不謀求連任。2月15日，佐利克正式宣布他將不連任。

今天，國(guó)際社會(huì)針對(duì)誰(shuí)將擔(dān)任下一屆世界銀行行長(zhǎng)的問(wèn)題議論紛紛。美國(guó)與歐洲方面的評(píng)論基本認(rèn)為，下一任行長(zhǎng)還會(huì)來(lái)自美國(guó)。這是一個(gè)不成文的規(guī)矩，即世界銀行的行長(zhǎng)由美國(guó)總統(tǒng)通過(guò)財(cái)政部推薦，而國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的總裁則由歐洲方面推薦人選，在歐洲各大國(guó)之間輪流執(zhí)政。按此邏輯，今天歐美媒體的討論聚焦于誰(shuí)將榮任世界銀行的行長(zhǎng)。

一個(gè)熱門說(shuō)法是現(xiàn)任的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里，另一個(gè)說(shuō)法是克林頓政府后期的財(cái)政部部長(zhǎng)、哈佛大學(xué)的前任校長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞倫斯·薩默斯。當(dāng)然，還有其他一些標(biāo)新立異但顯然不著調(diào)的論點(diǎn)，比如讓末日博士魯比尼當(dāng)行長(zhǎng)。一些觀察家還進(jìn)一步分析，希拉里本人對(duì)這一職位并不感興趣，因?yàn)樗J覦的是2016年的總統(tǒng)大選，如果在2012年被任命為世界銀行行長(zhǎng)的話，就意味著她必須在2014年中辭職，踏上總統(tǒng)競(jìng)選之路。這種在位兩年多就辭職的做法被認(rèn)為是不負(fù)責(zé)任的。而且，作為世界銀行的行長(zhǎng)，希拉里在美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治影響度將非常有限，這不利于實(shí)現(xiàn)她本人最終當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的政治野心。而勞倫斯·薩默斯在很多人看來(lái)也并不靠譜，因?yàn)樗^點(diǎn)犀利，口無(wú)遮攔，盡管可能是當(dāng)代最具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但屢屢得罪經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)圈之外的社會(huì)精英和大眾。因此，他不被認(rèn)為是一個(gè)非常得力的管理者。在哈佛大學(xué)，他被教授們攆下了臺(tái)，這一紀(jì)錄并不光彩。

推舉中國(guó)候選人意義深遠(yuǎn)

我的觀點(diǎn)是，這次世界銀行行長(zhǎng)的人選，與半年多前IMF總裁的遴選性質(zhì)不同，中國(guó)方面應(yīng)該積極主動(dòng)地?fù)?jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取能夠把一位來(lái)自中國(guó)的候選人推舉成為世界銀行的行長(zhǎng)。為什么？

第一，由一位中國(guó)人擔(dān)任世界銀行的行長(zhǎng)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家整體上講是非常有益的，這也是中國(guó)可以盡到的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)30多年的快速發(fā)展應(yīng)該可以說(shuō)是二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的一大奇跡，而最能為此感到振奮的是一大批落后的國(guó)家。中國(guó)的發(fā)展讓他們看到了希望。許多發(fā)展中國(guó)家的百姓都在暗暗自問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題：中國(guó)人做到了，我們?yōu)槭裁床恍?？中?guó)在發(fā)展中國(guó)家中擁有極大的號(hào)召力，具有榜樣的作用。更具體地講，來(lái)自于中國(guó)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于尚未跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的其他國(guó)家而言，是最具有借鑒意義的。

而來(lái)自中國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)用高度概括的說(shuō)法無(wú)非就是兩條：第一條經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)展是硬道理。每個(gè)國(guó)家，要解決社會(huì)的、政治的、貧困的等等一切的問(wèn)題，必須要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須來(lái)自于一定規(guī)模的投資。這就是鄧小平所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。用通俗的話講，就是發(fā)展是硬道理。在這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的看法往往是錯(cuò)誤的。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者和政治家看來(lái)，先要把制度搞對(duì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展，而他們所謂的良制往往是從當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家照搬過(guò)來(lái)的，他們非常方便地忽略了一個(gè)事實(shí)，即，他們今天的制度是在上百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷演進(jìn)而來(lái)的，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)代的經(jīng)濟(jì)制度并非如此“先進(jìn)”。他們沒(méi)有能夠看到的是，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，政治的改革、政治的進(jìn)步才能夠?qū)崿F(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的體制才能夠完善，社會(huì)的問(wèn)題才能夠逐步化解，貧困才能夠消滅。

來(lái)自中國(guó)的第二個(gè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是持續(xù)的制度變遷，即改革必須逐步地、不斷地推進(jìn)。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并不是說(shuō)必須先把制度完善才能夠發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在任何一個(gè)發(fā)展階段，必須要首先抓住最影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸，并針對(duì)其進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展，發(fā)展了之后改革才能進(jìn)一步推進(jìn)。

比如說(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，在1978年，十年動(dòng)亂剛剛結(jié)束的時(shí)候，困擾中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題是糧食問(wèn)題，因此，緊緊抓住農(nóng)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及解決農(nóng)村集體制度過(guò)分集體化的制度約束，這項(xiàng)改革加上大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，迅速地解決了中國(guó)11億人口的吃飯問(wèn)題，立即給中國(guó)的改革注入了強(qiáng)心針，給中國(guó)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代末期，中國(guó)的核心問(wèn)題就變成了要進(jìn)一步開發(fā)市場(chǎng)，擺脫美國(guó)年復(fù)一年的最惠國(guó)待遇的評(píng)審問(wèn)題，這就促進(jìn)了中國(guó)加入WTO戰(zhàn)略的形成。加入WTO讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地走向了開放，帶來(lái)了十多年的繁榮。所有這些，筆者的總結(jié)就是，把改革搞對(duì)（詳見本專欄2010年10月文章《把改革搞對(duì)》）。

非常客觀地講，中國(guó)還沒(méi)有完全形成一套非常確定的、成型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式。所謂中國(guó)模式仍在打造之中，我們有理由相信，中國(guó)模式一定會(huì)出現(xiàn)，且尚未成型的中國(guó)模式并不阻礙發(fā)展中國(guó)家揣摩中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。由中國(guó)推選出一位世界銀行的行長(zhǎng)，可以最直接地把中國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)傳遞給發(fā)展中國(guó)家。

由中國(guó)人擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)的另一個(gè)重要意義就是，讓中國(guó)的發(fā)展道路更加普遍地被全世界尤其是發(fā)展中國(guó)家的朋友所認(rèn)同。當(dāng)全世界越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同甚至于實(shí)踐中國(guó)的發(fā)展道路時(shí)，中國(guó)在世界上的朋友會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)在一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題上將變得更加有感召力，這對(duì)于中國(guó)在未來(lái)世界的定位毫無(wú)疑問(wèn)是至關(guān)重要的。

IMF總裁與世行行長(zhǎng)職位的差別

為什么說(shuō)在IMF總裁的問(wèn)題上，中國(guó)并不積極也不應(yīng)該積極，而在世界銀行行長(zhǎng)的問(wèn)題上，必須要積極爭(zhēng)取呢？原因是，IMF主要的運(yùn)作對(duì)象就目前來(lái)看是發(fā)達(dá)國(guó)家，而IMF改革等等方面的推動(dòng)對(duì)中國(guó)而言，短期來(lái)看并不是至關(guān)重要的，如在中國(guó)投資份額的上升以及人民幣是否納入特別提款權(quán)等問(wèn)題上，中國(guó)不急，發(fā)達(dá)國(guó)家更著急，他們有自己的利益考慮。最重要的是，與國(guó)際貨幣體制相關(guān)的一系列問(wèn)題，不可能在IMF這樣的國(guó)際組織內(nèi)部通過(guò)談判的方式來(lái)決定。相反，這些格局化的變動(dòng)，只能通過(guò)市場(chǎng)的變化來(lái)確定。也就是說(shuō)，IMF總裁的位置是好看而不實(shí)惠的。

相反，世界銀行行長(zhǎng)的位置來(lái)得更加重要。事實(shí)上，過(guò)去近5年來(lái)，佐利克作為一個(gè)極具戰(zhàn)略眼光的、來(lái)自于美國(guó)的世界銀行行長(zhǎng)，的確發(fā)揮了很大的作用。他提出要在世界銀行這個(gè)平臺(tái)上更多地引入中國(guó)人，力推林毅夫擔(dān)任世界銀行的高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也不斷呼吁各國(guó)要關(guān)注非洲的發(fā)展問(wèn)題等等，這恰恰證明了世界銀行行長(zhǎng)位置的重要性。

力爭(zhēng)行長(zhǎng)位置的兩大理由

既然世界銀行行長(zhǎng)位置如此重要，那中國(guó)要如何與西方人據(jù)理力爭(zhēng)呢？我認(rèn)為，有兩個(gè)理由要緊緊抓住。

第一是告訴西方，今天的世界已經(jīng)改變，今天世界的主要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)自于中國(guó)，發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)基本超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，更不用說(shuō)，世行的工作對(duì)象是發(fā)展中國(guó)家，因此，由歐洲人掌控IMF、美國(guó)人掌控世界銀行的格局必須改變。這是歷史的必然，也是大勢(shì)所趨。半年前，歐洲債務(wù)危機(jī)迫在眉睫，在IMF總裁的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)給予了理解并作出讓步。而今天，在能夠幫助發(fā)展中國(guó)家的世界銀行這一國(guó)際組織的行長(zhǎng)人選問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)，應(yīng)該顧全大局。

第二，我們同意應(yīng)該讓最合適的人擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)這一原則，也就是說(shuō)，應(yīng)該選人而不是選國(guó)家；同時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)，一個(gè)候選人的背景也是其資格的重要組成部分。如果一個(gè)候選人的職業(yè)生涯和生活經(jīng)歷都在發(fā)達(dá)國(guó)家，他怎么能夠理解窮國(guó)的基本問(wèn)題呢？相反，一個(gè)來(lái)自于像中國(guó)這樣一個(gè)從前非常貧困，而今天取得了迅速發(fā)展的國(guó)家的候選人，對(duì)于發(fā)展的問(wèn)題以及如何解決貧困的問(wèn)題，會(huì)有著最直接的觀察和體驗(yàn)，這就是他的資格。因此，中國(guó)方面應(yīng)該可以理直氣壯地講，推舉一位中國(guó)的候選人就是考慮到要推選最合適的候選人這一原則。

最后，也必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)方面有一位非常合適的候選人，他已經(jīng)在世界銀行工作了近4年，也在世界銀行中發(fā)揮了出色的作用，他就是世界銀行的資深副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家—林毅夫博士。他既了解發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，又有深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，更是對(duì)世界銀行這一國(guó)際組織有直接的管理經(jīng)驗(yàn)，所以，中國(guó)方面完全可以按這個(gè)思路推舉林毅夫擔(dān)任世行行長(zhǎng)候選人。

綜上所述，在世界銀行行長(zhǎng)的人選問(wèn)題上，我的建議是，中國(guó)方面應(yīng)該積極努力。同時(shí)也應(yīng)該看到，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的意圖，其中的阻力是不小的，尤其今年是美國(guó)的大選年，美國(guó)方面一定會(huì)就此大做文章，但中國(guó)也應(yīng)迎難而上。這里，我們可以回顧和借鑒中國(guó)申辦奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，那就是，許多的國(guó)際問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)不懈努力和挫折才會(huì)最終勝利，而挫折和困難不應(yīng)成為不努力的借口。