經(jīng)濟(jì)下行與民工荒現(xiàn)象何以并存

經(jīng)濟(jì)增速下行過程中的民工荒現(xiàn)象，有人口結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，但民工荒不表明中國已實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然存在。未來，失業(yè)壓力或?qū)⒗_中國。

中國GDP增速自2011年下半年開始，呈現(xiàn)逐級回落態(tài)勢。但與2008年美國次貸危機(jī)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)下行的明顯區(qū)別在于，中國的就業(yè)狀況，尤其是農(nóng)民工的就業(yè)狀況并沒有出現(xiàn)惡化，沒有出現(xiàn)2008年農(nóng)民工因失業(yè)而大量返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，反而還出現(xiàn)了低端勞動力市場招工難的問題。從歷史看，中國受失業(yè)困擾的年份均發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增速下行期間，為何這次卻出現(xiàn)反?，F(xiàn)象呢？

內(nèi)生增長已部分替代外需拉動

上一輪中國農(nóng)民工的大量失業(yè)發(fā)生在2008年，因美國次貸危機(jī)所導(dǎo)致的中國出口負(fù)增長，導(dǎo)致大量出口型企業(yè)關(guān)閉，農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研報(bào)告，受金融危機(jī)影響，截至2008年12月31日，從東部、中部和西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例分別為62.4%、16.1%和21.3%。這應(yīng)該是2009年國家啟動“4萬億”巨額投資的誘因之一，因?yàn)槭I(yè)問題會影響到社會穩(wěn)定。若觀察出口依存度，即外貿(mào)出口總額占GDP的比重，可以發(fā)現(xiàn)1985年該指標(biāo)只有9%，而到2000年則超過20%，其峰值出現(xiàn)在2007年，達(dá)到37.1%，說明在美國發(fā)生次貸危機(jī)前夕，中國經(jīng)濟(jì)對外需的依賴度也達(dá)到了最高峰。正是因?yàn)檫^去20多年來對出口的依賴越來越大，一旦外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)就會發(fā)生劇變。

然而，2009年之后，中國經(jīng)濟(jì)的出口依存度開始明顯下降，2009年降至24%，2011年也只是小幅回升至26%，較2007年下降了11個百分點(diǎn)。這當(dāng)然與中國通過擴(kuò)大投資規(guī)模來應(yīng)對次貸危機(jī)有關(guān)，但2011年的固定資產(chǎn)投資已有明顯回落，可出口增長率卻難以重回2007年以前的水平了（附圖）。從全球貿(mào)易大國貿(mào)易份額的變化看，如美國、日本和德國，都是在本國出口額在全球出口總額中的占比達(dá)到10-12%之后，便不再上升。而中國2009年的出口份額已居全球第一，至今連續(xù)3年占比在10%以上，故中國再要通過外需來維持高增長已不現(xiàn)實(shí)，這就使得中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為內(nèi)生增長型經(jīng)濟(jì)成為必然。

盡管早在1995年中國政府已提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的口號，但實(shí)際進(jìn)展較慢，近年來則明顯加快了步伐。在轉(zhuǎn)型過程中，勞動力的流向和結(jié)構(gòu)也同時出現(xiàn)了令人驚異的變化。一是東部沿海地區(qū)勞動力流入量減少，而中西部地區(qū)勞動力流入量增加。如2009年，在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工比上年減少888萬人，下降8.9%；在中部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工則比上年增加618萬人，增長33.2%，占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的比重上升到17%；在西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2940萬人，比上年增加775萬人，增長35.8%，占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的比重超過了20%。這顯然與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯超過東部地區(qū)，東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移有關(guān)。如從2012年一季度的外貿(mào)數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，其中重慶和河南的出口增速分別為1.5倍和1.4倍，廣西、四川和湖南的出口增速分別為41.2%、31.9%和18.7%，而廣東、浙江等出口大省卻都只有個位數(shù)增長。

二是由于城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也有所放慢，流入城市的勞動力呈現(xiàn)中年化傾向。隨著沿海制造業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，近幾年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象在春節(jié)之后表現(xiàn)得尤為突出，甚至出現(xiàn)了中西部與東部展開爭搶農(nóng)民工的激烈競爭。在這種背景下，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的年輕勞動力數(shù)量越來越少，根據(jù)人保部披露的2011年勞動力供求狀況數(shù)據(jù)，16-24歲、25-34歲、35-44歲、45歲以上各年齡組的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1、1.18、1.06和0.77，可見45歲以上的中年勞動力明顯供過于求。

三是隨著中國制造業(yè)規(guī)模全球第一，投資對經(jīng)濟(jì)的作用增大，過去10年中包括制造業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)用人需求比重從25.7%提升至39.3%，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重則從72.5%下降至58.9%，下降13.6個百分點(diǎn)。

從過去10年看，外需推動的出口導(dǎo)向型就業(yè)所帶來的就業(yè)數(shù)量相對有限，因?yàn)榱畠r勞動力主要是充當(dāng)生產(chǎn)要素功能，難以有效拉動內(nèi)需。而隨著勞動者薪酬水平的提高，他們不僅只是起到生產(chǎn)要素的作用，還形成了越來越強(qiáng)大的消費(fèi)能力來支持內(nèi)需的增長。如以往作為勞動力主要供給地的中西部地區(qū)，由于在國家的鼓勵政策下投資增速增長，自身經(jīng)濟(jì)增速加快，導(dǎo)致了部分勞動力回流中西部地區(qū)，加劇了東部沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象。而東部地區(qū)由于人力成本提高，出口優(yōu)勢正逐步喪失，也不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，并將產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)生增長型經(jīng)濟(jì)正在逐步形成和出口大國地位依然保持的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，其對勞動力的總需求要大于以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式。

人口結(jié)構(gòu)變化促使民工荒持續(xù)

從第六次人口普查的數(shù)據(jù)看，盡管15-59歲人口的比重較10年前上升3.36個百分點(diǎn)，但國家統(tǒng)計(jì)局日前公布稱，15-64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，同比微降0.1個百分點(diǎn)。如果考察18-45歲這一青壯年勞動人口在整個人口中的比重，應(yīng)該前幾年就出現(xiàn)了下降的拐點(diǎn)。

此外，城市人口也已經(jīng)超過了農(nóng)村人口，且農(nóng)村人口向城市流動的速度明顯放慢，2011年為828萬人，較過去10年明顯放慢，農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)峻。就日常所見而言，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的是以老年人為主，所謂2010年2.79億勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況有較大差異。一種解釋就是，近2.8億第一產(chǎn)業(yè)勞動力中有很大一部分并非完全從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動，同時還兼著制造業(yè)、建筑業(yè)或服務(wù)業(yè)的勞動。因此，目前三次產(chǎn)業(yè)的勞動力構(gòu)成可能有誤，一個只占GDP10%左右的第一產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該占有如此多的勞動力，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動者人均創(chuàng)造價值幾乎只有第二產(chǎn)業(yè)的1/6。

農(nóng)村家庭收入的構(gòu)成，大致也可以證明這一點(diǎn)，如2010年工資性收入平均占農(nóng)村居民家庭收入的41% 。在美國，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的專職（Full Time）勞動力大約只有200多萬人，雖然美國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度高是農(nóng)業(yè)勞動力少的原因，但中國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平也提高了不少，故大致推斷，專職從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動人口不會超過公布數(shù)據(jù)的一半，即1.4億。如果依據(jù)這樣的推算，則容易解釋農(nóng)村缺乏青壯年勞動力的原因，故今后農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量也會比較有限。

而從現(xiàn)行戶籍制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育和養(yǎng)老等社會福利制度、同工同酬制度等考察，確實(shí)存在對農(nóng)民工不公平的問題，農(nóng)民工離鄉(xiāng)背井的隱形成本其實(shí)很高，這也使得一部分農(nóng)民工難以在異地長期工作下去，成為部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因。

再從人口的教育結(jié)構(gòu)看，2000-2010年中國新增人口7348萬，但大學(xué)以上學(xué)歷人口增加將近7200萬，與新增人口基本接近。也就是說，中國過去10年新增人口都成了大學(xué)生，其他人口幾乎沒有增長。大學(xué)生規(guī)模膨脹的同時，高中及以下學(xué)歷者的比重就相應(yīng)下降，這也是導(dǎo)致民工荒的原因之一。在現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策下，父母望子成龍的心理導(dǎo)致高學(xué)歷人口比例超常規(guī)增加，故今后民工荒或還將延續(xù)一段時間。

未來失業(yè)問題或?qū)⒗_中國

如今，中國還在演繹著民工荒，或許今后幾年也將延續(xù)這一現(xiàn)象。對于未來中國可能遭遇的失業(yè)問題，需要引起重視。

首先，盡管中國今后的人口撫養(yǎng)比面臨下降，即人口紅利會逐步消失，勞動人口比重下降，但隨著人口流動率的下降，經(jīng)濟(jì)增速會回落，則對勞動力的需求也會下降。從發(fā)達(dá)國家的案例看，勞動人口比重下降與就業(yè)率上升之間并不存在因果關(guān)系。從當(dāng)今歐美經(jīng)濟(jì)看，失業(yè)問題均已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大癥結(jié)之一。因此，不能僅看到目前的民工荒和人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn)，就推斷就業(yè)無憂。就業(yè)率高低最終還是取決于經(jīng)濟(jì)增速的變化，而中國經(jīng)濟(jì)增速下降也是必然趨勢，這意味著未來就業(yè)壓力增加。

其次，中國今后同樣會面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，工薪收入的剛性決定了不少勞動密集型產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到印度、越南等人力成本更低的國家。從過去30多年中國經(jīng)濟(jì)高增長的本質(zhì)看，其實(shí)際上與國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定相關(guān)性。如二戰(zhàn)之后歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，后又向亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移，再后來中國承接了發(fā)達(dá)國家及新興工業(yè)國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，終于成為了世界工廠。但是，國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不會因此而終結(jié)。在人口老齡化和人工成本不斷上升的趨勢下，印度、越南等后進(jìn)發(fā)展中國家的人力成本優(yōu)勢就會凸顯出來，這將導(dǎo)致今后中國FDI的減少，而且中國企業(yè)海外投資的規(guī)模也會增加，資本凈外流的現(xiàn)象同樣也會在中國發(fā)生，這勢必會導(dǎo)致中國失業(yè)率的上升。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，中國的第二產(chǎn)業(yè)在升級過程中，就業(yè)增速也有降低跡象，如2006、2007年每年新增就業(yè)人數(shù)都在1000萬人以上，而2008、2009年則降至500萬-600萬人了。這就涉及到產(chǎn)業(yè)升級過程中就業(yè)彈性的不斷下降問題。因此，未來第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)很難維持在每年500萬-600萬人的水平，到“十二五”末期可能降至200萬-300萬人左右，而到下一個五年，很可能是負(fù)增長。

第三，推動中國經(jīng)濟(jì)高增長的現(xiàn)有模式難以持續(xù)，今后面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生就業(yè)壓力。判斷一個經(jīng)濟(jì)體增長的質(zhì)量，主要看其資產(chǎn)負(fù)債表的變化。目前，中國政府層面的實(shí)際債務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到了40%左右。盡管日本的債務(wù)率已經(jīng)超過200%，但日本處于中國當(dāng)前發(fā)展階段時，政府的債務(wù)率大約只有中國的1/3。因此，中國為經(jīng)濟(jì)高增長所付出的代價，不僅是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，還有政府負(fù)債率的過早上升，這給今后政府的財(cái)力運(yùn)用壓縮了空間。此外，高投資所帶來的商業(yè)銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)，迄今還沒有充分暴露出來。故一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將明顯下降，繁榮的假象也會隨之消失，而凸顯出來的，則是農(nóng)民工就業(yè)難問題。

第四，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將日趨嚴(yán)峻。根據(jù)人保部的數(shù)據(jù)，2001-2011年間，初中及以下、高中文化程度崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈不斷上升趨勢，市場需求量較大，而大專以上學(xué)歷者的用工需求在過去10年是下降的，2011年供需比為1:0.9，供大于求。如果現(xiàn)有的教育體制不進(jìn)行改革，則大專以上學(xué)歷者在勞動人口中的比重還會進(jìn)一步上升，高學(xué)歷者失業(yè)問題會更顯嚴(yán)峻。

總之，就眼前看，經(jīng)濟(jì)增速下行過程中的民工荒現(xiàn)象，有人口結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，但民工荒不表明中國已實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然存在。就未來看，失業(yè)壓力或?qū)⒗_中國。