1882年美國出臺排華法案

金點強

1887年，華工在舊金山入境時等待嚴格檢查（轉自黃安年《沉默的道釘》）。右圖為美國《1882年排華法案》封面。

美國加州議會近日通過提案，就歧視華裔的歷史道歉，并確認華人移民對加州的貢獻。發(fā)起這項提案的加州華裔議員方文忠還計劃乘勝追擊，尋求美國聯(lián)邦政府為1882年的“排華法案”道歉。盡管這一法案已被廢止60余年，但在美國百年排華史上，無數(shù)華人無辜蒙受的苦難和屈辱卻很難輕易抹去。

華工遭受不公正待遇

中國人向美國移民始于1820年，當時人數(shù)很少。據(jù)統(tǒng)計，1820年到1840年20年間，僅有11人。1848年加利福尼亞州發(fā)現(xiàn)了金礦，美國舉國上下出現(xiàn)淘金熱，開采金礦和以后隨之而來的修筑鐵路導致大批勞動力缺口。當時中國正處在晚清統(tǒng)治時期，民眾生活窘迫，被生活逼迫得走投無路的中國人像潮水般涌入美國。

為了招募更多的華工，美國于1868年與中國簽訂了《蒲安臣條約》，規(guī)定中國人可以自由出入美國；在美享有居留權，美國以最惠國待遇對待在美的中國僑民。在《蒲安臣條約》的刺激下，僅1853年至1873年的20年中，赴美的華工就有將近14萬人。

然而，華工自進入美國那天起就遭受了很多不公正待遇。華工非常勤奮，但白人工人對他們有偏見，他們厭惡中國食物的味道，討厭華工的語言和生活習慣，加之19世紀以來美國種族主義學者不斷宣揚白種人是優(yōu)等民族，其他人種是次等或劣等民族，種族主義無疑助長了排斥華工的浪潮。歷史學家約翰·希特爾曾描述道：“暴亂欺侮和謀殺中國人，毀壞他們的房子……舉行很多公眾集會煽動仇恨火焰……常用縱火來反對他們和他們的雇主……半打白人被暗殺，因為他們雇用中國人?！?/p>

1865年美國南北戰(zhàn)爭結束后，中央太平洋鐵路修筑完成，白人和剛剛獲得解放的黑人從東部乘火車到達西部，投入到礦業(yè)勞動力的市場，與華人形成激烈競爭。此時可開采的金礦越來越少，出于本土觀念和對域外人的歧視，美國白人開始組織起來，對華人大肆攻擊。他們組織了美國工人黨和加州工人黨，警告各大公司不得再招華人到加州，還要求政府通過排華法律，提出“中國佬必須滾蛋”等歧視性口號。19世紀70年代，美國的排華情緒愈演愈烈，舊金山通過了許多針對華人的城市條例。1878年11月，居住在特拉基的1000名華人居民竟被粗暴地趕出城市。

加州是排華“急先鋒”

在美國各州，加州的排華活動最為猖獗，因為這里的華工最多，華人勤奮、勞動力廉價，搶了很多本地人的飯碗。19世紀70年代，加州掀起排華風暴時，加州州長約翰·彼格勒就攻擊華人是“貪婪的、無道德的、難被同化的和危害全州福利的契約勞力”。加州政府對華人進行盤剝，設立專門針對華人的“人頭稅”、“醫(yī)院稅”、“提籃稅”、“警察稅”等名目繁多的稅收。隨著局勢的發(fā)展，對華人人身暴力迫害逐漸增多。

當然也有支持華工的人，就是加州的資本家和雇主們，因為廉價的華工對他們來說是難得的資源。于是，資本家、雇主與工人、獨立小農場主之間爭執(zhí)激烈，前者呼吁擺脫種族偏見，繼續(xù)引進華工，后者極力反對。鑒于事態(tài)的嚴重性，加州立法機構于1876年任命了一個特別委員會，調查華人實際狀況，尋找解決辦法。

這場調查自始至終受到排華派的支配，結果不言自明。極力排華的加州政客薩金特在其起草的最終調查報告中建議：“行政部門應采取行動修改同中國的《蒲安臣條約》，將之嚴格限定在商業(yè)范圍內；立法部門則應限制亞洲移民大量涌入。與此同時，在排華派主導下，還陸續(xù)出臺了幾項其他的報告。教育和勞工委員會主席阿·威利斯綜合這些建議，最終擬定了《十五旅客法案》。該法案規(guī)定，到達美國的船只，所載中國旅客不得超過15名，違者將對船主處以每一乘客100美元的罰款以及6個月的監(jiān)禁……

清朝使臣的交涉

就在對法案進行論證的時候，中國清政府的使臣陳蘭彬和容閎抵美。他們向國務卿威廉·埃瓦茨表示強烈抗議，曾為駐華外交官的威廉姆斯也力勸海斯總統(tǒng)否決此議案，理由是該議案有可能影響中美商貿并危及在華美國人的生命安全。海斯總統(tǒng)權衡利弊，于1879年3月否決了此議案。

海斯總統(tǒng)此舉并未真正解決華人移民問題。1882年，美國召開國會會議，正趕上加州的選舉年。加州政客為獲得更多選票，極力標榜自己堅定的排華立場。加州共和黨人、參議員約翰·米勒提交了一份中止華工移民的議案，規(guī)定自議案通過后60天起，20年內不得允許華工移民美國。議案在參議院討論了8天。所有西部各州議員和大多數(shù)南部民主黨人均支持米勒提案，而東部各州的參議員則極力反對。經過激烈辯論，議案最終把60天改為90天后，在參院以29對15票通過，在眾院以167票對66票(55票棄權)通過。

得知此事后，李鴻章立即派遣得力助手鄭藻如赴美與華盛頓磋商。此時，清朝內憂外患，難有精力顧及海外排華事件。與此同時，李鴻章還想“以夷制夷”，力圖借助美國來抑制日本。

到達美國后，鄭藻如與美國國務卿弗里林海森進行磋商，對該議案提出了一些修改意見，并就議案中的歧視性做法表示抗議。在鄭藻如拜會弗里林海森3天后，阿瑟總統(tǒng)以該議案有可能使亞洲各國對美國產生不良印象，從而減少貿易往來為由，否決了米勒議案。

排華法案通過

美國國會沒有接受阿瑟總統(tǒng)的意見，而是立即做了一些修改，并很快于1882年5月6日通過，由阿瑟總統(tǒng)簽署，這便是臭名昭著的《1882年排華法案》。該法案禁止華人擁有美國國籍，擁有私人財產，它與米勒議案并無本質區(qū)別，唯一較大的變動是，排華期限由20年改為10年。然而10年后，該法案再被延長10年；又一個10年后，取消了時限。加州州長麥道格曾于1852年稱贊華人是加州新近接受的“最有價值的移民”，可是30年后，“最有價值的移民”卻被禁止赴美。

1882年的排華法案通過后，鄭藻如向美國國務院提出強烈抗議，但于事無補。這一法案通過后，華人成為美國歷史上唯一曾被國會及聯(lián)邦政府立法排擠和禁止移民的民族。隨后，美國全國性的排華法案不斷出臺，攻擊和迫害華人的事件頻發(fā)。該法案的“效果”也立竿見影：1882年，只有3.95萬華人赴美，而移民英國的華人有10.29萬人，移民德國的有25萬之多。華人生命財產遭受巨大損失，人數(shù)也不斷減少。1890年在美華人11萬人，到1920年則只有6萬余人了。而舊金山灣的天使島移民站則成了很多華人移民的噩夢。據(jù)統(tǒng)計，1910年至1940年，大約有17.5萬名中國人曾先后被拘禁在這里。

二戰(zhàn)期間，作為對日作戰(zhàn)的盟國，在美國總統(tǒng)羅斯福的支持下，美國國會于1943年11月廢止了排華法案。但是，在法案生效的61年里，它已經讓無數(shù)生活在美國的華人承受了無窮的痛苦和屈辱?！?/p>