檔案法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)研究

摘 要：闡述了檔案法規(guī)體系的內(nèi)容，將其劃分為國(guó)家法律法規(guī)、地方與部門法規(guī)規(guī)章和司法文件三層次。并從這三個(gè)層次對(duì)檔案法規(guī)體系的整體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：檔案法規(guī)；檔案法規(guī)體系；內(nèi)容；趨勢(shì)；研究

2011年，國(guó)家檔案局發(fā)布了《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》（第一批）、（第二批），完善了檔案法規(guī)體系，標(biāo)志著我國(guó)檔案法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。那么，我國(guó)的檔案法規(guī)體系究竟包括哪些內(nèi)容，學(xué)界一直沒能形成一致的認(rèn)識(shí)，這里談一點(diǎn)個(gè)人看法，不妥之處，請(qǐng)大家指正。

1 檔案法規(guī)體系的內(nèi)容

檔案法規(guī)體系的概念是：“根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，將不同內(nèi)容、不同形式的檔案法規(guī)組成一個(gè)有聯(lián)系、有層次、和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體。”[1]“它包括全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過，國(guó)家主席頒布的檔案法，國(guó)務(wù)院制定或批準(zhǔn)頒布的檔案行政法規(guī)，國(guó)家檔案局和中央主管部門制定的檔案行政規(guī)章，省、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或行政機(jī)關(guān)制定頒布的地方性檔案法規(guī)，民族自治區(qū)人民代表大會(huì)或行政機(jī)關(guān)制定頒布的民族自治地方的檔案法規(guī)，以及其他具有法律效力的規(guī)范性文件?！盵2]

法律：指全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的法律，內(nèi)容涉及國(guó)家和社會(huì)生活某一方面的最基本的問題。基本法律以外的法律，也叫“一般法律”，是指由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改的“除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”(《憲法》第67條)。此外，全國(guó)人大常委會(huì)所作出的決議和決定，如其內(nèi)容屬于規(guī)范性規(guī)定，而不是一般宣言或委任令之類的文件，也視為“狹義的法律”。

行政法規(guī)：指國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且，按照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。行政法規(guī)的具體名稱有“條例”、“規(guī)定”和“辦法”。

法規(guī)性文件：是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)的文件，也稱為“規(guī)范性文件”。一般指法律范疇以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。本文中僅指國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制定的規(guī)范性文件。

地方性法規(guī)：即地方立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，其效力不能及于全國(guó)，而只能在地方區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力的規(guī)范性法律文件。一般指由各省、直轄市以及省政府所在的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性法律文件。

地方政府規(guī)章：是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)所制定的規(guī)章。

部門規(guī)章：國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)所屬的各部門、委員會(huì)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的調(diào)整部門管理事項(xiàng)的規(guī)范性文件。主要形式是命令、指示、規(guī)章等。

司法解釋：司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)的具體應(yīng)用問題所作的說明。對(duì)某一案件在適用法律上所作的解釋，只對(duì)該案件有效，沒有普遍約束力。最高法院所作的解釋，對(duì)下級(jí)法院通常具有約束力。我國(guó)的司法解釋有時(shí)特指由最高人民法院和最高人民檢察院根據(jù)法律賦予的職權(quán)，對(duì)審判和檢察工作中具體應(yīng)用法律所作的具有普遍司法效力的解釋。

司法文件：由司法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

案例：是指人們?cè)谏a(chǎn)生活當(dāng)中所經(jīng)歷的典型的富有多種意義的事件陳述。它是人們所經(jīng)歷的故事當(dāng)中的有意截取。這里指在司法活動(dòng)中典型的富有多種意義的案件的陳述。

上述法律法規(guī)可以劃分為3個(gè)不同層次：國(guó)家法律法規(guī)（法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件），地方與部門法規(guī)規(guī)章（地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章），司法文件（司法解釋、司法文件、案例）。下面，以國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)1980年至今，上述3個(gè)層面9個(gè)內(nèi)容的檔案法律法規(guī)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)作一個(gè)大致的比較分析。

2 國(guó)家法律法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)及比較

圖1為法律法規(guī)總量趨勢(shì)圖、圖2為標(biāo)題含檔案法律法規(guī)趨勢(shì)圖、圖3為全文含檔案法律法規(guī)趨勢(shì)圖。分別比較三個(gè)圖中的法律、行政法規(guī)、法規(guī)性文件數(shù)量趨勢(shì)：全文含檔案的法律數(shù)量趨勢(shì)在1980年至1990年區(qū)間與法律總量趨勢(shì)相似，在1990年至2000年區(qū)間增速緩于法律總量的走勢(shì)，而2000年至2011年區(qū)間增速則明顯高于法律總量的走勢(shì)；標(biāo)題含檔案的法律數(shù)沒有變化。全文含檔案的行政法規(guī)數(shù)量趨勢(shì)在1980年至1990年區(qū)間與行政法規(guī)總量趨勢(shì)相似，但低于標(biāo)題含檔案的行政法規(guī)的走勢(shì)；全文含檔案的行政法規(guī)數(shù)量在1990至2000年區(qū)間增速平緩，而行政法規(guī)總量的走勢(shì)與同期標(biāo)題含檔案的行政法規(guī)的走勢(shì)均為下降；在2000年至2011年區(qū)間，全文含檔案的行政法規(guī)數(shù)量增量趨勢(shì)則與行政法規(guī)總量增量及標(biāo)題含檔案的行政法規(guī)數(shù)量的下降走勢(shì)相反；而標(biāo)題含檔案的行政法規(guī)走勢(shì)與同期行政法規(guī)的總量走勢(shì)相同。全文含檔案的法規(guī)性文件數(shù)量趨勢(shì)在1980年至1990年區(qū)間，明顯低于法規(guī)性文件總數(shù)的增量走勢(shì)，標(biāo)題含檔案的法規(guī)性文件數(shù)沒有變化；全文含檔案的法規(guī)性文件數(shù)量趨勢(shì)在1990年至2000年區(qū)間增速也緩于法規(guī)性文件總量的增量走勢(shì)，同期標(biāo)題含檔案的法規(guī)性文件數(shù)量上升幅度較大；2000年至2011年區(qū)間全文含檔案的法規(guī)性文件數(shù)量增速與法規(guī)性文件總量的增量走勢(shì)相似；而同期標(biāo)題含檔案的法規(guī)性文件數(shù)量則大幅度下降。

3 地方與部門規(guī)章發(fā)展趨勢(shì)及比較

圖4為地方與部門法規(guī)規(guī)章總量趨勢(shì)圖、圖5為標(biāo)題含檔案的法規(guī)規(guī)章總量趨勢(shì)圖、圖6為全文含檔案的法規(guī)規(guī)章總量趨勢(shì)圖。分別比較三個(gè)圖中的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章數(shù)量趨勢(shì)：

地方性法規(guī)總量、標(biāo)題含檔案的地方性法規(guī)總量、全文含檔案的地方性法規(guī)總量的走勢(shì)，在1980年至1990年區(qū)間地方性法規(guī)總量增速與全文含檔案的地方性法規(guī)總量的走勢(shì)大致相同，呈上升趨勢(shì)；在1991年至2000年區(qū)間，整體呈上升趨勢(shì)，但地方性法規(guī)總量增速緩于標(biāo)題和全文含檔案的地方性法規(guī)總量的走勢(shì)，后兩者的走勢(shì)基本相同；在1991年至2000年區(qū)間，整體呈上升趨勢(shì)，但地方性法規(guī)總量增速在緩于標(biāo)題和全文含檔案的地方性法規(guī)總量的走勢(shì)的同時(shí)，低于其1991年至2000年區(qū)間的增速，而后，兩者的走勢(shì)仍基本相同。

地方政府規(guī)章總量、標(biāo)題含檔案的地方政府規(guī)章總量、全文含檔案的地方政府規(guī)章總量的走勢(shì)，在1980年至2000年區(qū)間大致相同，呈明顯上升趨勢(shì)；在2000年至2011年區(qū)間，地方政府規(guī)章總量呈下降趨勢(shì)，標(biāo)題含檔案的地方政府規(guī)章總量仍然為上升趨勢(shì)，全文含檔案的地方政府規(guī)章總量的走勢(shì)平穩(wěn)。

部門規(guī)章總量、標(biāo)題含檔案的部門規(guī)章總量、全文含檔案的部門規(guī)章總量的走勢(shì)，在1980年至2000年區(qū)間大致相同，呈上升趨勢(shì)，幅度差距明顯；在2000年至2011年區(qū)間，部門規(guī)章總量上升趨勢(shì)放緩，標(biāo)題含檔案的部門規(guī)章總量轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)，全文含檔案的部門規(guī)章總量的走勢(shì)與上一區(qū)間相同，呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。

4 司法文件發(fā)展趨勢(shì)及比較

圖7為案例總量趨勢(shì)圖、圖8為標(biāo)題含檔案案例趨勢(shì)圖、圖9為全文含檔案案例趨勢(shì)圖。分別比較三個(gè)圖中的司法解釋、司法文件、案例數(shù)量趨勢(shì)：

司法解釋整體呈下降趨勢(shì)，只是不同時(shí)期區(qū)間的幅度不同而已，表明立法質(zhì)量與立法技術(shù)的不斷提高。司法文件整體呈上升趨勢(shì)，且幅度大致相同。案例的總量趨勢(shì)是上升，只是前期較緩，中期較快，后期平衡；標(biāo)題含檔案案例的總體走勢(shì)為上升，只是起步區(qū)間后移到2000年至2011年區(qū)間；全文含檔案案例整體是上升走勢(shì)，且為加速趨勢(shì)。

總之，近30年來，我國(guó)的檔案法律法規(guī)體系建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，并且，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展趨勢(shì)，為檔案工作依法行政，為檔案事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱玉媛.檔案法規(guī)學(xué)新論[M].武漢大學(xué)出版社.2004：96.

[2]對(duì)我國(guó)檔案法規(guī)體系的初步設(shè)想[J].檔案學(xué)研究，1988(3).

(劉東斌組稿 作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院二附院 來稿日期：2011-11-28）