譜寫擔當國家使命的光輝篇章

千里湘江逶迤北去。

這條曾經見證過中國近現代進程的先驅之河，今天，依然激蕩著理想之波，讓光榮傳承著新世紀的夢想。

2007年12月14日，湖南省長株潭城市群獲批國家“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗區(qū)”，吹響了建設“兩型社會”的嘹亮號角。幾年來，“3+5”城市群堅持先行先試，不斷探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學發(fā)展新路徑?！皟尚蜕鐣备母锝ㄔO從長株潭3市，拓展到“3+5”8市，繼而向全省縱深推進。

建設“兩型社會”，是關系到人類的生存發(fā)展，推動人類走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因而，這條道路被聯合國環(huán)境規(guī)劃署稱之為“21世紀世界最偉大的征途”。

建設“兩型社會”，是一項偉大的事業(yè)，是一項緊迫的任務，是一項艱難的使命。

建設“兩型社會”，還是一項全新的世界課題，也是一場精彩的中國行動，更是一次湖南的先鋒探路與創(chuàng)新實踐……

歷史的目光正注視著湘江。

湘江之濱，一幅湖南不辱國家使命、推進“兩型社會”改革建設的恢宏畫卷徐徐鋪展開來……

描繪“兩型社會”改革建設的戰(zhàn)略藍圖

中共湖南省委、省政府全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，始終堅持把建設好試驗區(qū)當做湖南實現科學發(fā)展、富民強省的重大歷史機遇和歷史使命，大力推進“兩型”重大改革，在頂層設計、法規(guī)體系、體制機制等方面取得了豐碩的成果

為什么是湖南？

黑格爾曾經說過：“一個民族要有一些關注天空的人，他們才有希望?！焙系目茖W發(fā)展，同樣需要有“仰望星空”的激情。

“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的?！毙∑酵镜母嬲]，聲猶在耳，促動著血脈里始終流淌著變革與創(chuàng)業(yè)基因的湖南人，深思考量中部湖南，沒有過硬經濟基礎，如何搶占發(fā)展制高點？

從“毛澤東城”的設想到經濟一體化的探索，五十年不懈追求，湖湘三代人砥礪實踐，長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)的獲批，也標志著敢為人先的湖南，終于找到了撬動中部崛起的支點。

撫今追昔，讓我們回首“兩型”探索之路，追尋試驗區(qū)獲批路上的艱辛與精彩——

2006年，中央啟動中部崛起戰(zhàn)略。湖南省委、省政府深刻領會中央精神，科學謀劃湖南領先中部崛起的思路與對策，積極向中央匯報工作思路與戰(zhàn)略構想。長株潭城市群成為中央高層的戰(zhàn)略關注點，被列為國家促進中部崛起重點發(fā)展的城市之一。

在此前的2004年，在獲悉上海浦東、天津濱海新區(qū)正在申報國家綜合配套改革試驗區(qū)后，湖南省就申報國家綜合配套改革試驗區(qū)深入調研，于2006年6月正式向國家發(fā)改委提出申報申請。2007年3月，湖南省與國家發(fā)改委進一步確定以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設”為中心的改革主題；4月，時任省委書記張春賢、時任省長周強專門致信國務院總理溫家寶，溫家寶做出重要批示；6月，溫家寶又專門聽取張春賢、周強的匯報，當即鼓勵說：我感覺到國家應該批你們這樣一個試驗區(qū)。

2007年10月，黨的十七大召開，強調“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”，明確了“兩型社會”建設的基本國策地位；12月14日，長株潭城市群經國務院批準，成為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。這個“中國第一個自覺進行區(qū)域經濟一體化試驗”的城市群，在歷經25年的等待之后，終于站在了新的歷史起點。從此，傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)”承擔起一項與時俱進的新使命——“兩型”示范。

從2007年底至2008年12月，圍繞這道國家級命題，緊緊抓住國家賦予的先行先試權這一最大的政策和機遇，湖南省委、省政府集思廣益，科學謀劃，放眼全球，海納民意，對試驗區(qū)改革建設進行頂層設計，繪就了“兩型”建設的行動路線圖——出臺1個改革總體方案和10個專項方案、1個城市群區(qū)域規(guī)劃和14個專項規(guī)劃、18個示范區(qū)片區(qū)規(guī)劃、87個市域規(guī)劃。

2009年1月1日，湖南省政府召開新聞發(fā)布會，宣布長株潭城市群試驗區(qū)改革建設頂層設計的兩項核心內容——《長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗方案》和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》同時獲得國務院批準，創(chuàng)國內先河，成為全面指導區(qū)域內“兩型社會”建設的綱領性文件。

根據總體方案和區(qū)域規(guī)劃，試驗區(qū)“兩型”建設的路徑是：用12年時間，邁出三大步——

第一階段，2008～2010年，夯實基礎，重點突破；

第二階段，2011～2015年，縱深推進，初見成效；

第三階段，2016～2020年，基本完成建設任務，取得較好的示范效果。

有人說，“兩型”也是“兩難”，那就是：“兩型”建設與加快發(fā)展的矛盾如何協調，短期利益與長遠利益的沖突如何解決？

湖南省委、省政府認為，推進試驗區(qū)建設，不僅要做好頂層設計，還應在制度和機制層面確?！皟尚蜕鐣苯ㄔO高起點、大手筆、全方位推進。

化“兩難”為“兩型”。幾年來，湖南在資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技和人才管理、土地管理、投融資、對外經濟、財稅、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、行政管理十大領域進行了一系列艱苦的探索和大膽實踐。一個個開啟全國先河的創(chuàng)舉在湘江兩岸誕生——

第一個成立長株潭“兩型辦”，從省到市一直延伸到縣，全面統(tǒng)籌協調“兩型”建設；

第一個出臺包括六大體系、30項具體指標在內的“兩型”標準體系和評價指標體系，首推綠色電價、施行分質供水和階梯式水價，領全國之先取消賓館酒店免費提供七小件；

第一個為“兩型”試驗進行地方立法——《長株潭城市群區(qū)域條例》，用法律規(guī)范，用法治“護航”；

第一個編制區(qū)域系統(tǒng)性融資規(guī)劃——《長株潭城市群系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，與國家開發(fā)銀行緊密合作，破解“兩型社會”建設的資金瓶頸；

第一個試點環(huán)境污染責任強制性保險，對湘江流域內51個市縣實行省級財政生態(tài)補償，成立首家環(huán)境資源交易所，試點農村環(huán)保自治模式；

第一個出臺行政程序規(guī)定和規(guī)范行政裁量權辦法，制定全國首個政府服務規(guī)定，促進行政權力“陽光化”運行，實施“四分離”審計行政流程改革；

……

在這場前無古人的偉大探索中，沒有現成的路子和經驗。憑借殺開一條血路的決心和勇氣，具有血性、征服、先行、霸蠻脾性的湖南人民，奮力前行，不屈探索。

如今，試驗區(qū)正在發(fā)生深刻變化，體制越來越清晰，“轉方式”越來越堅定，城鄉(xiāng)越來越宜居，社會越來越和諧，人民幸福指數越來越高。

2010年8月17日，中共湖南省委工作會議召開，強調以建設“兩型社會”作為加快經濟發(fā)展方式轉變的方向和目標，吹響了向“四化兩型”建設的進軍號；2011年11月18日，省委書記周強在湖南省第十次黨代會上明確提出“兩個加快”、“兩個率先”的總體任務，為“兩型社會”建設做了總體定位——加快建設全面小康，努力在中部地區(qū)率先實現全面小康目標；加快建設“兩型社會”，在全國率先走出一條“兩型社會”建設的路子。

這使命和目標，適應了綠色引領、低碳崛起、創(chuàng)新驅動的世界潮流，契合了轉方式、建“兩型”的時代脈動。

短短4年間，長株潭城市群核心增長極作用顯現。至2011年，長株潭3市和環(huán)長株潭8市地區(qū)生產總值分別達到8331億元和1.5萬億元，占全省42.4%和79%；環(huán)長株潭城市群對全省經濟貢獻率達80%。

湖南在長株潭地區(qū)探索出了一條人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路?！皟尚汀币殉蔀楹系囊粡堥W亮名片、“金字招牌”，也成為湖南科學發(fā)展、富民強省的重要引擎。2011年3月22日，中央政治局常委、國家副主席習近平視察湖南時專門就“兩型社會”建設給予高度評價：“你們抓得早，抓得主動，抓出了效果，走出了一條自己的路子?！?/p>

一體化融城打造區(qū)域性經濟中心

站在新的歷史起點上，湖南省委、省政府高瞻遠矚、科學謀劃，推動長株潭一體化朝著“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的方向目標先行先試。長株潭三市融城、共生崛起，合力打造區(qū)域性經濟中心30年的探索與夢想，正一步步變?yōu)槊篮矛F實

長沙市民老胡輕松一按電視遙控器，就能收看當晚的湘潭新聞；湘潭李娭毑與在株洲讀書的寶貝孫女高興地煲“電話粥”，再也不用擔心長途費；株洲市民小李在家門口搭上公交車，半小時內就到達長沙東塘商圈購物……

這是在“兩型社會”現象中，長株潭三市共奏融城交響曲的精彩畫面。

被湘江依次串起、呈“品”字型分布的長沙、株洲、湘潭，30年前便已有了一體化發(fā)展、打造“湖南綜合經濟中心”的呼聲。從1982年首次提出“長株潭經濟區(qū)”構想，到1997年制訂“長株潭經濟一體化”戰(zhàn)略，再到2005年頒布實施國內首個城市群區(qū)域規(guī)劃，湖南省第九次黨代會正式提出交通同網、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治“新五同”，歷屆湖南省委、省政府推進長株潭一體化、打造區(qū)域性經濟中心的探索從未停歇。

2007年，獲批“兩型社會”建設試驗區(qū)后，站在新的歷史起點上，長株潭城市群奏響了波瀾壯闊、共生崛起的融城交響曲。30年的探索與夢想，正一步步變成美好現實。

先看交通一體化——暢行無阻。

每日清晨7時，家住湘潭市株易路口附近的市民老羅，都會準時搭上開往長沙汽車南站的長株潭101路公交車。半個小時后，老羅開始在長沙的搬運工作。

日出而作，日落而歸。4年來，和老羅一樣，常年往返于長株潭三市的居民，早已習慣在三市快捷而自由地穿梭。

公交一體化的實施，只是長株潭交通一體化的一個縮影。自試驗區(qū)獲批以來，湖南省委、省政府作出部署，把城市群基礎設施一體對接、共建共享共管作為“兩型社會”建設的重要目標，打造以軌道交通為主軸、以水能充分利用為重點、以公路和其他交通方式為支撐的“兩型”綜合交通體系。

2008年，進入長株潭“兩型社會”全面建設階段，三市重點推進交通基礎設施建設，高起點規(guī)劃、高質量建設、高效率推進，短短4年，一個個令人驚嘆的“湖南樣板”在長株潭“開花結果”——

2009年，總投資119億元的長沙市軌道交通2號線一期工程正式開工，標志著省會長沙從此大步邁入“地鐵時代”；

2010年，長株潭“兩型社會”試驗區(qū)啟動建設的首批重大基礎設施工程——芙蓉大道（長潭段）、紅易大道通車，長株潭“人”字型快速城際干道骨架路網構建完成；

這一年，連接長永、蓮易、上瑞、黃花機場四條高速的長株高速竣工通車，株洲人20分鐘即可抵達黃花機場，長株高速與長永、滬昆、長潭西線以及長沙繞城高速一道，畫“圓”了長株潭高速交通網絡；

這一年，長株潭城際鐵路、長沙地鐵1號線相繼開工建設；

2011年，長沙營盤路湘江隧道順利通車，福元路湘江大橋、湘府路湘江大橋、南湖路湘江隧道的建設如火如荼，過江交通時代加速到來；此外，長沙黃花國際機場新航站樓正式啟用，正在建設中的湘江長沙綜合樞紐工程，將使今后湘江長株潭段2000噸級的船舶暢行無阻。

……

四年彈指一揮間，敢教日月換新天！隨著長沙至深圳高鐵建成通車，長株潭一體化融城的速度前所未有——從大飛機時代跨入高鐵時代。特別是隨著地鐵2號線、1號線、城際鐵路的建設步伐加速，各種交通方式實現無縫對接的“零乘換”，長株潭三市城市品質將再次嬗變，區(qū)域性綜合交通地位正日益凸顯。

再看信息一體化——心與心更貼近。

2009年6月28日零點，國家工信部和湖南省委、省政府直接推動，長株潭三市在全國率先實現通信一體化，三市通信同費同網，統(tǒng)一區(qū)號為0731，固定電話由7位升為8位。三市400多萬固定用戶、1200萬移動用戶直接受益。

僅僅一年后，長株潭再次吸引了全世界的目光。長株潭城市群成為全國首批12個“三網融合”試點中唯一的城市群。2011年，長株潭城市群又獲批國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)。

隨著三市“三網融合”順利試點，3G網絡覆蓋縣級以上區(qū)域，90%以上農村實行寬帶通，有效帶動廣播電視、新媒體、通信業(yè)與其他現代服務業(yè)融合發(fā)展。特別值得一提的是，2010年11月，依托“天河一號”高性能計算機，按每秒1000萬億次運算能力規(guī)劃建設的國家超級計算機長沙中心正式奠基。

如今，美好瀟湘已初步形成“三網融合”全業(yè)務產業(yè)鏈，建設智能電網、物聯網、云計算應用、地理信息系統(tǒng)，發(fā)展智慧城市亦步履匆匆，一個全新的信息時代——“數字湖南”已悄然到來。

三看金融一體化——玩轉資本“魔方”。

如果說，交通基礎設施的無縫對接是長株潭一體化建設的切入點，那么金融無疑是長株潭加速融城的堅強后盾。

在湖南省委、省政府推動下，從長株潭抱團打造區(qū)域性金融中心入手，開始逐步完善金融發(fā)展政策措施，健全金融機構體系，并專門成立長株潭城市群金融協調服務領導小組，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的金融資源開發(fā)、設施配套和市場開拓，推動“金融同城”建設。

一項項規(guī)劃加速制定，一條條措施逐一落實，為長株潭金融一體化建設提供涓涓動力。長株潭開始玩轉資本“魔方”：

——交通、興業(yè)、花旗、新韓、東亞、渣打、浦發(fā)、華夏、湛江、渤海、東莞等境內外多家銀行業(yè)金融機構紛紛搶灘進駐；

——全省首家省級區(qū)域性銀行——華融湘江銀行掛牌開業(yè)，韶山、湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行試點穩(wěn)步推進，瀏陽、炎陵及長沙先導區(qū)農村商業(yè)銀行順利組建；

——總規(guī)模達49億元的旅游文化、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等5支創(chuàng)業(yè)投資基金相繼組建；

……

金融一體化為長株潭“兩型社會”建設提供了充足的資金保障，一批大項目得以快速啟動建設。對于企業(yè)和老百姓來說，看得見、摸得著的是金融服務一體化：長株潭銀行對三市的非跨行個人存取款業(yè)務按照同城業(yè)務處理；全面推進金融IC卡工程，長沙市基本實現“一卡通”……

可以預計，長株潭一體化建設已經迎來發(fā)展的春天，在“兩型”春風的吹拂下，三市融城、共生崛起，合力打造區(qū)域性經濟中心的夢想不再遙遠。

“兩型”產業(yè)蓄勢發(fā)力展宏圖

“兩型”產業(yè)是“兩型社會”建設的核心和基礎，是重中之重。湖南省委、省政府堅持擴張與升級并舉，在發(fā)展經濟的過程中更加注重轉方式、調結構，加速構建“兩型”產業(yè)體系，實施大企業(yè)、大產業(yè)、大園區(qū)、大集群發(fā)展戰(zhàn)略，唱響了產業(yè)突飛、長遠發(fā)展的主旋律

2011年6月，湖南省省長徐守盛一行來到三一重工的德國工廠參觀考察，從廠門到廠區(qū)，一排排“藍眼睛、金頭發(fā)”洋人夾道歡迎。三一董事長梁穩(wěn)根一揮手，大聲宣布：“我們的省長來了，大家放一天假！”

兩年前，于1994年正式進軍重工行業(yè)后起之秀的“中國龍”——三一重工，以一億歐元投資之巨，在世界制造業(yè)王國的德國建廠，作為歐洲最大的引資項目。德國總理出席簽約儀式。兩年后，三一再出新招，以3.24億歐元并購全球最知名的工程制造業(yè)商——有著“大象”之稱的德國混凝土機械巨頭普茨邁斯特。

中國“龍”并購德國“大象”，又一次轟動世界。在世界制造王國當老板、當“老大”，這就是湖南人挺進世界的風采！這也是長株潭“兩型社會”試驗區(qū)加速構建“兩型”工業(yè)產業(yè)的一個精彩片段。

試驗區(qū)改革建設第一階段，長株潭重點發(fā)展新能源汽車、太陽能光伏、風電裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)，形成了以高新技術和現代服務業(yè)為龍頭、以先進制造業(yè)為基礎、以循環(huán)經濟為特色的“兩型”產業(yè)體系。

一條條產業(yè)蛟龍，神話般遨游出?！?/p>

實施“走出去”戰(zhàn)略。中聯重科收購意大利CIFA公司，成為世界混凝土工程機械第一強；南車時代收購英國丹尼斯公司，躋身世界鐵路電氣設備制造商前列。

凸顯園區(qū)聚集效應。長株潭成為全國七大綜合性高技術產業(yè)基地，長沙高新區(qū)獲批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)，湘潭高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，汨羅循環(huán)經濟園納入國家“城市礦山”示范基地項目。

實施大企業(yè)、大產業(yè)、大園區(qū)、大集群戰(zhàn)略。中聯、三一躋身國家級創(chuàng)新型企業(yè)行列；工程機械、軌道交通、輸變電三大裝備制造已奠定了在全國的領先地位，長沙工程機械和株洲軌道交通列入國家首批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。

第一階段圓滿完成之際，長株潭工程機械率先突破千軍，“世界工程之都”脫穎而出，中國“新材料王國”雛形凸現，“電子信息之都”乍起，中國汽車第六板塊崛起……

產業(yè)是經濟的基礎。邁入第二階段建設之際，在“兩型”產業(yè)發(fā)展上，試驗區(qū)堅持走“雙輪驅動”：謀存量，提質改造傳統(tǒng)產業(yè)；轉增量，發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在試驗區(qū)排兵布陣、蓄勢發(fā)力，一幅充滿希望的宏偉產業(yè)畫卷呈現在我們面前——

國內首臺300噸電動輪自卸車、世界最大噸位履帶式起重機、世界先進特高壓輸變電設備……2011年，被列為湖南省7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首的先進裝備制造業(yè)驚喜連連，為試驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展奠定良好開局。2012年5月，在新一輪全球最大50家工程機械制造商座次排名中，三一重工以78.61億美元的規(guī)模，名列全球工程機械行業(yè)第六名，蟬聯入選中國企業(yè)第一名。

2012年5月，第七屆中博會。東道主湖南展區(qū)內，以“兩型”產業(yè)為核心的多個“世界之最”激情上演：三一重工86米臂架泵車創(chuàng)3項世界之最，中聯3200噸履帶起重機世界第一，湖南遠大15天建成30層酒店創(chuàng)全球第一速度，“天河一號”超級計算機世界領先，袁隆平雜交水稻技術世界領先……全省共簽訂投資合作項目348項，其中，外資項目133個、合同外資124.3億美元，內資項目215個，吸引省外資金1619.6億元。

同時，風生水起的“兩型”產業(yè)戰(zhàn)略實踐，也頻頻贏得國內外關注。截至2011年底，進入湖南的世界500強企業(yè)已達119家；湖南省已與39個國家部委、75戶中央企業(yè)達成戰(zhàn)略合作框架協議，爭取國家在試驗區(qū)布局實施50多項改革試點。一幅部省合作攜手共建雙贏的絢麗畫卷，在試驗區(qū)展開。

圓夢“東方萊茵河”建設“綠色湖南”

青山綠水是湖南最大的優(yōu)勢。湖南省委、省政府立足省情實際，從長株潭試驗區(qū)出發(fā)，啟動“綠色湖南”建設，既?！扒嗌骄G水”，又壘“金山銀山”。以保護好昭山、湘江、洞庭湖“一心”、“一脈”、“一腎”為核心，努力打造湖南“維也納森林”、“東方萊茵河”和洞庭湖生態(tài)經濟圈。一系列“綠色行動”，使得湖南的山更綠了，水更清了，天更藍了

圓夢“東方萊茵河”，是湖南省委書記周強久藏心中的一個夢想。

在2012年年初的全省“兩會”上，周強暢談了他的“東方萊茵河”夢想。在回答記者關于“東方萊茵河建設規(guī)劃”的提問時，周強說了兩句話。一句是：“要把湘江流域建設成為湖南經濟的發(fā)達地區(qū)、文化繁榮地區(qū)、生活宜居地區(qū)”。另一句是：“要使湘江真正成為一條流淌文化的河流、流淌哲學的河流、哺育新時期湖湘人才群的河流”。這兩句話描繪出了湘江這條“東方萊茵河”的未來美景，也為“東方萊茵河”的治理與建設找到了“風向標”。

這是省委書記的決心，也如同岳麓火紅的楓葉，點燃了湖南人的激情，成為湖湘兒女一份共同的責任和使命。

翻開湘江治理的壯美畫卷，每一筆都令我們震撼——

4年治污，上下聯動，干支聯動，城鄉(xiāng)聯動，廠社聯動，1300余條支流，860余公里干流，兩岸的煙囪轟然倒下，排污的工廠悄然關閉，沿線的小采選礦全面退出，一大批環(huán)保企業(yè)應運而生……

在提出把湘江建成“東方萊茵河”之后，省委書記周強又提出，加大對長株潭城市群綠心保護并進行生態(tài)建設，力爭早日建成“東方維也納森林”。

“環(huán)長株潭城市群及全省‘兩型社會’建設，一項重要任務、一個顯著標志就是保護好‘一心’（長株潭城市群生態(tài)綠心）、‘一脈’（湘江）、‘一腎’（洞庭湖)。‘一心’、‘一脈’、‘一腎’沒有保護好，其他工作搞得再好，湖南的‘兩型社會’建設也沒有說服力。”2011年8月4日，周強在全省“兩型社會”建設推進大會上這樣說。

在長株潭一體化的歷史進程中，有關部門曾多次醞釀，將昭山開發(fā)成工業(yè)園。然而，2011年3月出爐的新規(guī)劃最終將昭山定格為長株潭城市群的生態(tài)“綠心”，89%的面積禁止和限制開發(fā)。湖南省要將這個國內獨一無二的城市群“綠心”建成長株潭的“生態(tài)客廳”、湖南人民的“現代桃花源”。綠色發(fā)展需要綠色制度體系來維系。湖南探索出三大機制——

建立市場準入和退出機制，擋住污染的，淘汰落后的，獎勵先進的，讓資源環(huán)境更“佳”；

形成生產要素和資源價格機制，既講供求關系，更講資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，讓資源環(huán)境更“貴”；

完善干部考核評價與問責機制，一旦造成污染，“企業(yè)摘牌子、老板戴銬子”，官員也要“摘帽子”；資源、生態(tài)等“兩型”指標在政績考核中的分量不斷加碼，讓資源環(huán)境更“重”。

自試驗區(qū)獲批以來，“綠色湖南”建設號角聲聲激越——

出臺《綠色湖南建設綱要》，打造人間“桃花源”。建設以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。同時，長株潭三市把森林公園、濕地公園建設作為綠心保護主要載體，有序保護長株潭生態(tài)綠心，出臺《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030年）》并納入立法計劃。2011年全省森林覆蓋率達57.13%，處處碧水青山滿目嬌，萬里盡妖嬈。

洞庭湖整治成為全國湖泊治理的典范，湘江流域重金屬污染治理全面啟動，二氧化硫排放提前一年完成“十一五”減排任務，國家和省級循環(huán)經濟示范點達30個。株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、婁底錫礦山等地區(qū)污染治理成效明顯，其中株洲清水塘獲批國家循環(huán)經濟試點。

在《“兩型”農村建設標準》引領下，農村環(huán)境連片整治納入國家試點。太陽能應用、小區(qū)垃圾分類回收等綠色示范技術得到推廣；全省23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個村獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村稱號。

“綠色”直接提升老百姓幸福指數。長沙實施環(huán)境綜合整治工程和背街小巷提質改造工程，榮獲聯合國“人居環(huán)境良好范例獎”；長沙連續(xù)3年榮獲“中國最具幸福感城市”稱號；2012年，長沙榮獲“全國文明城市”稱號?！皟尚汀笔痉都彝?、社區(qū)、學校、園區(qū)比比皆是。株洲由曾經的全國十大重污染城市蝶變?yōu)閲壹壭l(wèi)生城市和園林城市。湘潭開展“三整四化”，建設“城在綠中，綠在城中”的生態(tài)宜居城市。

“揮毫當得江山助，不到瀟湘豈有詩。”走“兩型”之路、堅持綠色發(fā)展，三湘大地一定會呈現更加絢麗的畫卷，湖南一定能夠率先在中部地區(qū)實現綠色崛起。

“先導”指航打造“兩型”建設示范區(qū)

在試驗區(qū)內設立五大綜合改革示范區(qū)，是長株潭城市群“兩型社會”建設的獨創(chuàng)。結合長株潭城市群現有基礎，湖南省委、省政府重點規(guī)范布局大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)和18個片區(qū)，將改革試點優(yōu)先布局其中，努力打造成全省改革的“經濟特區(qū)”、新型工業(yè)化的先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的展示區(qū)，試驗區(qū)的核心增長極

湘江西岸、麓山腳下，有一片230平方公里的區(qū)域，這里“六縱八橫”路網框架已經凸顯，繞區(qū)的12條89公里骨干道路似玉帶蜿蜒；從湘江旁的靳江片到望城的蓮花山下，5大片區(qū)建設如火如荼……這片熱土上，還有岳麓山、象鼻山、谷山、蓮花山、泉水沖、烏山6座森林公園疊綠擁翠，靳江、溈水河、八曲河、馬橋河等數十條江河縱橫交錯，綠與水簇擁著城市與村莊，新型工業(yè)與鄉(xiāng)村建設和諧快速推進。

這，就是長沙決策者在湘江西岸一片荒原上耕耘“兩型社會”的試驗田，拓出規(guī)劃為1200平方公里的新城——大河西先導區(qū)核心帶的火熱建設場景。

以夢為翼，跨江的城市化浪潮，摧枯拉朽、奔騰向西！大河西先導區(qū)改寫著長沙城市發(fā)展史。

不唯先導區(qū)，試驗區(qū)內五區(qū)18片示范區(qū)建設已全面起步。云龍、昭山、天易、濱湖4個先導示范區(qū)也競相先行先試，率先突破。五大示范區(qū)，相互呼應，猶如五顆戰(zhàn)略“棋子”，鑲嵌在湘江兩岸，輻射長株潭城市群。它們錯落有致，協同分工，各具特色，重點突出，共同承擔著引領長株潭試驗區(qū)和環(huán)長株潭城市群“兩型社會”建設的歷史重任。4年的生動實踐證明，這個布局，體現了湖南省“兩型社會”建設的科學發(fā)展之路——

突出“兩型”，先行先試。大河西先導區(qū)實行大部制，政府18個部門的職能濃縮為4個，定編50人，小馬拉大車，精兵減政之至，全國絕無僅有！授予市級經濟管理權限，授權先導區(qū)管委會使用11個市直部門的“2號公章”，直接實施這些部門的行政許可；行政許可項目由原來的45項減少到35項，項目審批時限由220天縮短為42天！株洲云龍示范區(qū)采取管委會直管村，實行扁平化管理，推行審批代理制，縮短辦結時間三分之一以上。湘潭天易示范區(qū)在全省率先研究制定“兩型”示范區(qū)創(chuàng)建標準。昭山和天易還被賦予相應的市級行政管權限和高度靈活的用人自主權，實行“一門式受理、一條龍服務、一站式審批”的行政審批模式；特別是湘潭市形成了征地拆遷零上訪的“九華模式”，有效化解了長期積累形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾。

彰顯特色、錯位發(fā)展。大河西定位“四區(qū)一極”：“兩型社會”的示范區(qū)、高新產業(yè)的集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樣板區(qū)、適宜人居的新城區(qū)、支撐發(fā)展的增長極；云龍示范區(qū)打造成為中南地區(qū)頗具影響力的旅游休閑產業(yè)基地、文化創(chuàng)意產業(yè)基地、科教研發(fā)產業(yè)基地；昭山示范區(qū)打造集居住、休閑、商務于一體的國際水平的生態(tài)經濟區(qū)；天易示范區(qū)為“創(chuàng)新服務基地、生態(tài)工業(yè)新城”；濱湖示范區(qū)定位“產業(yè)高地、試驗新區(qū)、臨港新城”。

注重發(fā)展、強調帶動。長沙對大河西先導區(qū)污染產業(yè)實行整體退出，推進了梅溪湖、洋湖垸、濱江新城、岳麓山景區(qū)四大片區(qū)的規(guī)劃建設；株洲以示范區(qū)為主體，加速推進新能源、新材料、航空航天產業(yè)發(fā)展；湘潭推進示范區(qū)區(qū)劃調整，出臺支持政策，九華經濟區(qū)引進了20多家臺資企業(yè)，總投資超過120億元；岳陽城陵磯新港區(qū)正式開港，示范區(qū)作為區(qū)域經濟增長極的示范、輻射、引領、帶動作用正在顯現。

烽煙過去事，號角今更急。五大示范區(qū)建設成就矚目，但仍在路上。

湘江見證先導區(qū)的歷史，它們的成功跨越揭示一個道理：不思不行，一場空；只思不行，一場夢；捷思敏行，滿眼春！

光榮載入史冊，重任依舊在肩。再過8年，湖南“兩型社會”建設三個階段的任務將全面完成。到那時，擔當國家使命的湖南實踐，必將示范全國、走向世界；到那時，敢為人先的湖南人民，必將實現“兩個加快”、“兩個率先”；到那時，科學發(fā)展的錦繡湖湘，必將呈現全面小康、繁榮盛世！

“兩型”回顧，令我們躊躇滿志；“兩型”展望，令我們豪情激蕩！

美好的前景，崇高的使命，召喚著7000萬湖南人、380萬湖南共產黨人，奮斗、奮斗、再奮斗！

為著已經開啟的“兩型社會”建設藍圖，為著富民強省的宏偉目標，為著黨的十八大勝利召開，為著中華民族的偉大復興——

湖湘，再出發(fā)！⊙