四赴紐約

2009年1月20日晚，我通過(guò)電視收看了美國(guó)第44任總統(tǒng)奧巴馬的就職演講。他談到美國(guó)的傳統(tǒng)和當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，也談到變革。當(dāng)他提到伊拉克問(wèn)題時(shí)，有一句話特別引起了我的注意。他說(shuō)：“我們將以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，將伊拉克還給伊拉克人民?！边@句話雖短，但是一個(gè)信號(hào)，表明美國(guó)對(duì)伊拉克政策將做出重大調(diào)整。奧巴馬要調(diào)整美國(guó)對(duì)伊拉克政策，自然是形勢(shì)使然。早知今日，何必當(dāng)初。6年前的那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)是完全可以避免的。國(guó)際社會(huì)曾經(jīng)全力勸阻，包括我自己在內(nèi)的許多人士都曾為和平而忙碌、奔走。

山雨欲來(lái) 狂風(fēng)滿樓

2002年第57屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一般性辯論適逢“9·11”事件一周年。一年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，反對(duì)和打擊恐怖主義成為國(guó)際關(guān)系調(diào)整的主軸。美國(guó)在阿富汗開展了代號(hào)為“持久自由”的軍事行動(dòng)，推翻了塔利班政權(quán)，打擊“基地”組織，并將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的下一個(gè)目標(biāo)鎖定為伊拉克。

9月12日，美國(guó)總統(tǒng)布什在聯(lián)大一般性辯論開幕式上發(fā)言，他在講話中用了相當(dāng)大的篇幅講伊拉克問(wèn)題。他說(shuō)，12年前，伊拉克入侵科威特，聯(lián)合國(guó)阻止了那次侵略。為了中止敵對(duì)行動(dòng)，挽救自己，伊拉克獨(dú)裁者做出了一系列承諾，并同意用事實(shí)證明他履行其中每一項(xiàng)義務(wù)。但他最終證明的僅僅是他對(duì)聯(lián)合國(guó)所做承諾的蔑視。

布什隨后逐一列舉了伊拉克違反聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)決議的情況，表示如果伊拉克要和平，就應(yīng)該立即銷毀大規(guī)模殺傷性武器，停止支持恐怖主義，停止迫害伊拉克人民，釋放海灣戰(zhàn)爭(zhēng)被俘人員，停止非法貿(mào)易。

布什強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將與安理會(huì)合作，共同迎接挑戰(zhàn)。布什說(shuō)，如果伊拉克政權(quán)再次無(wú)視我們，世界將慎重和果斷地采取行動(dòng)，讓伊拉克為其行為負(fù)責(zé)。

布什的強(qiáng)硬講話成為當(dāng)天世界各大媒體的頭條新聞。

我是出席第57屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)就坐在聯(lián)合國(guó)大會(huì)廳內(nèi)。我當(dāng)時(shí)的感覺(jué)是，伊拉克又到了一個(gè)戰(zhàn)與和的十字路口。

1990年8月，伊拉克入侵科威特。這嚴(yán)重違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則。在得到安理會(huì)的授權(quán)后，美國(guó)率領(lǐng)的多國(guó)部隊(duì)于1991年1月發(fā)動(dòng)了“沙漠風(fēng)暴”軍事行動(dòng)，將伊拉克軍隊(duì)逐出科威特。這就是第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。

從1990年8月到2003年9月，安理會(huì)通過(guò)了近60項(xiàng)決議，對(duì)伊拉克采取了最為嚴(yán)厲的全面制裁措施，并且要求伊拉克無(wú)條件銷毀、拆除所有化學(xué)、生物武器和射程超過(guò)150公里的彈道導(dǎo)彈，不得參與或支持國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)還成立了一個(gè)武器核查特別委員會(huì)（簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)特委會(huì)），專門負(fù)責(zé)對(duì)伊拉克進(jìn)行武器核查。

從1991年5月開始，對(duì)伊拉克的武器核查斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了12年，一直沒(méi)有結(jié)束。

1999年12月，安理會(huì)通過(guò)1284號(hào)決議，成立聯(lián)合國(guó)監(jiān)督、核查及視察委員會(huì)（簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)監(jiān)核會(huì)），取代特委會(huì)，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，負(fù)責(zé)對(duì)伊拉克的武器核查。伊拉克沒(méi)有接受這一決議，但后來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展，不得不同意監(jiān)核會(huì)赴伊拉克進(jìn)行核查。

“9·11”事件后，美國(guó)與伊拉克的關(guān)系雪上加霜。

美國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武的企圖，遭到世界上絕大多數(shù)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南的反對(duì)，就連美國(guó)的盟國(guó)也不贊同，國(guó)際社會(huì)普遍呼吁在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)框架內(nèi)尋求政治解決。在內(nèi)、外壓力下，布什政府不得不將伊拉克問(wèn)題重新拿回安理會(huì)討論。

布什的講話讓伊拉克感到了壓力。2002年9月16日，伊拉克外長(zhǎng)薩布里致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南，表示伊拉克將無(wú)條件接受聯(lián)合國(guó)武器核查人員重返伊拉克。

同一天，我在紐約應(yīng)約和薩布里外長(zhǎng)通了電話。薩布里在電話中向我介紹了伊拉克方面的有關(guān)考慮，希望中國(guó)繼續(xù)為在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)政治解決伊拉克問(wèn)題做出努力。

我對(duì)他說(shuō)，中方對(duì)伊拉克無(wú)條件接受聯(lián)合國(guó)武器核查人員重返的決定表示歡迎，這是伊拉克在關(guān)鍵時(shí)刻做出的明智決定，為包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取政治解決伊拉克問(wèn)題增加了更多的機(jī)會(huì)。

2002年9月26日，我正在巴黎陪同朱镕基總理對(duì)法國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾要求同我通話。

鮑威爾告訴我，美國(guó)正在同英國(guó)討論伊拉克問(wèn)題安理會(huì)新決議草案內(nèi)容。

很快，美國(guó)向安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)散發(fā)了由美英共同起草的伊拉克問(wèn)題決議草案，草案提出了嚴(yán)厲的對(duì)伊武器核查條件與方式。9月30日，英國(guó)外交大臣派特使歐威廉專程來(lái)北京，向中方提交了草案文本。

這個(gè)草案核心內(nèi)容其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是伊拉克必須在決議通過(guò)后的30天內(nèi)，向安理會(huì)提交其研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的報(bào)告。伊拉克還必須立即、無(wú)條件允許聯(lián)合國(guó)監(jiān)核會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員，以任何方式、對(duì)任何地點(diǎn)進(jìn)行不受限制的核查。如果伊拉克有任何欺騙或隱瞞，或?qū)瞬椴挥枞?、充分合作，任何?huì)員國(guó)都有權(quán)使用一切必要手段，維護(hù)該地區(qū)的和平與安全。

就在英方向我們提交決議草案的同一天，俄羅斯外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫給我打來(lái)電話，向我談了俄方對(duì)決議草案的看法。

伊萬(wàn)諾夫說(shuō)，俄羅斯認(rèn)真研究了草案內(nèi)容，認(rèn)為案文包含了允許對(duì)伊拉克自動(dòng)使用武力的條款，因此俄羅斯無(wú)法接受這一草案。他還告訴我，法國(guó)也贊同俄羅斯的立場(chǎng)。

我告訴伊萬(wàn)諾夫，中方的態(tài)度很明確，就是要爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)政治解決伊拉克問(wèn)題。安理會(huì)可以分兩步走，先讓聯(lián)合國(guó)武器核查人員盡快返回伊拉克并順利開展工作，再根據(jù)核查結(jié)果決定安理會(huì)下一步行動(dòng)。

“自動(dòng)授權(quán)” 此路不通

從我們了解的情況看，安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)圍繞美國(guó)、英國(guó)提出的決議草案分歧很大，實(shí)際上是分成了兩派。美國(guó)、英國(guó)想“一步到位”。中國(guó)、法國(guó)、俄羅斯三國(guó)都主張分兩步走”。法國(guó)和俄羅斯的調(diào)門都很高，他們甚至表示，如果美英兩國(guó)不接受“分兩步走”的方案，在安理會(huì)表決這個(gè)決議草案時(shí)，將不惜使用否決權(quán)。

這給美英帶來(lái)了很大壓力。

在中國(guó)、法國(guó)、俄羅斯的堅(jiān)持下，美英不得不對(duì)決議草案進(jìn)行多次修改。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的磋商，“五?！敝g仍然存在分歧，中、法、俄對(duì)涉及“自動(dòng)授權(quán)動(dòng)武”的有關(guān)表述還不滿意。美國(guó)人有些坐不住了。

2002年11月6日上午，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾緊急要求和我通話。我按約定時(shí)間，來(lái)到外交部通話室。

通話中，鮑威爾對(duì)我說(shuō)，美國(guó)將于當(dāng)天在安理會(huì)正式散發(fā)最新決議草案，并將要求在48小時(shí)后付諸表決。

幾個(gè)小時(shí)后，我們就拿到了美國(guó)散發(fā)的最新決議草案。從內(nèi)容上看，美英已經(jīng)拿掉了暗含“自動(dòng)授權(quán)動(dòng)武”的內(nèi)容，這基本上符合我們“分兩步走”的思路。

當(dāng)時(shí)，恰好輪到中國(guó)擔(dān)任安理會(huì)輪值主席。

于是，我在美國(guó)散發(fā)最新決議草案的當(dāng)天，分別與俄羅斯、法國(guó)外長(zhǎng)及聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南通了電話。

我對(duì)他們強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磋商，“五?！币呀?jīng)在新決議草案的許多方面達(dá)成重要共識(shí)。美方也根據(jù)最近磋商情況，對(duì)案文做了相應(yīng)修改，進(jìn)一步照顧了有關(guān)國(guó)家的關(guān)切，有一定積極意義，有助于“五?！边_(dá)成一致。

我表示，在目前階段，各方都希望通過(guò)磋商在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)求得政治解決，也都認(rèn)為目前正處于一個(gè)十分重要的時(shí)機(jī)，希望各方在磋商中繼續(xù)顯示靈活和合作態(tài)度，為安理會(huì)取得一致而共同努力。

各方都贊同我的看法，也做出了積極回應(yīng)。

11月8日，在中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表張義山大使的主持下，安理會(huì)以15票贊成一致通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于伊拉克問(wèn)題安理會(huì)第1441號(hào)決議。

這項(xiàng)決議規(guī)定，伊拉克必須立即同意聯(lián)合國(guó)核查人員重新返回伊拉克，并允許他們開展大規(guī)模、不受限制的武器核查。聯(lián)合國(guó)核查人員要在決議通過(guò)后的45天內(nèi)再次前往伊拉克開展核查，并在其后的60天內(nèi)向安理會(huì)報(bào)告初步核查情況。安理會(huì)將根據(jù)他們報(bào)告的內(nèi)容和伊拉克的實(shí)際情況，考慮下一步將采取什么樣的行動(dòng)。決議還規(guī)定，如果伊拉克不充分執(zhí)行該決議，將面臨“嚴(yán)重后果”。

可以看出，決議沒(méi)有包含“自動(dòng)授權(quán)動(dòng)武”的內(nèi)容，同時(shí)使得聯(lián)合國(guó)武器核查人員可以迅速返回伊拉克開展工作，并保證了安理會(huì)對(duì)下一步的行動(dòng)擁有主導(dǎo)權(quán)。

安理會(huì)通過(guò)1441號(hào)決議后，伊拉克隨即宣布接受該決議。不久，伊拉克即按照決議的要求，向聯(lián)合國(guó)提交了長(zhǎng)達(dá)12000頁(yè)的關(guān)于大規(guī)模殺傷性武器和導(dǎo)彈研發(fā)的報(bào)告。

2002年11月27日，聯(lián)合國(guó)核查人員抵達(dá)伊拉克。聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克武器核查工作重新開始了。

在聯(lián)合國(guó)恢復(fù)對(duì)伊拉克武器核查的同時(shí)，美國(guó)一方面加快軍事部署，在海灣地區(qū)大規(guī)模集結(jié)部隊(duì)；一方面在國(guó)際上組建“倒薩達(dá)姆志愿者同盟”，為對(duì)伊拉克開戰(zhàn)做戰(zhàn)前準(zhǔn)備。

一時(shí)間，海灣地區(qū)戰(zhàn)云密布，局勢(shì)驟然緊張。但是，美英并沒(méi)有馬上動(dòng)手，而是加大了外交努力，仍然寄希望于拿到安理會(huì)授權(quán)，掌握對(duì)伊拉克動(dòng)武的“尚方寶劍”，使其軍事行動(dòng)合法化。安理會(huì)內(nèi)部對(duì)于是否授權(quán)美英對(duì)伊拉克動(dòng)武，分歧非常嚴(yán)重，圍繞是戰(zhàn)是查展開了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的激烈較量。我也因此在短短一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)四赴紐約，為和平奔走。

一赴紐約 相互摸底

2003年新年伊始，法國(guó)外長(zhǎng)德維爾潘通過(guò)法國(guó)駐華使館給我捎來(lái)口信。他說(shuō)，法國(guó)是當(dāng)月的安理會(huì)輪值主席。他建議于1月20日在紐約召開一個(gè)安理會(huì)反恐問(wèn)題外長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)開展的反恐斗爭(zhēng)，以便更有效地打擊恐怖主義。

1月18日，我在結(jié)束對(duì)博茨瓦納的訪問(wèn)后，租用法國(guó)一家航空公司的包機(jī)，于當(dāng)晚10點(diǎn)離開哈博羅內(nèi)，在幾內(nèi)亞首都科納克里做短暫技術(shù)性停留后，飛往紐約。

那一次，我在紐約總共只停留了35個(gè)小時(shí)。在這短短的一天半時(shí)間內(nèi)，我除參加安理會(huì)反恐問(wèn)題外長(zhǎng)會(huì)議外，還密集地會(huì)見(jiàn)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾、俄羅斯外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫、德國(guó)副總理兼外長(zhǎng)菲舍爾和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南。

在這些雙邊會(huì)見(jiàn)中，我們談的核心問(wèn)題都是伊拉克問(wèn)題。

就在4天前，聯(lián)合國(guó)武器核查人員在伊拉克的一個(gè)彈藥庫(kù)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了12枚空化學(xué)彈頭，在兩名伊拉克科學(xué)家的住宅，發(fā)現(xiàn)了3000多頁(yè)與核技術(shù)有關(guān)的文件。

美國(guó)方面一口咬定這是伊拉克“實(shí)質(zhì)性”違反聯(lián)合國(guó)決議的“嚴(yán)重事件”。法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等則持不同意見(jiàn)，主張先聽取聯(lián)合國(guó)核查人員的報(bào)告，然后再做判斷。

我在會(huì)見(jiàn)鮑威爾時(shí)，他明確表示，伊拉克所剩的時(shí)間已經(jīng)不多了，必須抓住最后的機(jī)會(huì)，與國(guó)際社會(huì)合作，履行安理會(huì)第1441號(hào)決議。

他同時(shí)表示，布什總統(tǒng)還沒(méi)有就美國(guó)是否對(duì)伊拉克動(dòng)武做出任何決定，仍然希望通過(guò)和平手段政治解決伊拉克問(wèn)題。他說(shuō)，美國(guó)在海灣地區(qū)進(jìn)行軍事部署是為了應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的情況。

他告訴我，聯(lián)合國(guó)監(jiān)核會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將于一周后向安理會(huì)提交報(bào)告，匯報(bào)對(duì)伊拉克進(jìn)行武器核查的結(jié)果。布什總統(tǒng)已經(jīng)指示美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，仔細(xì)研究這份報(bào)告及安理會(huì)成員的反應(yīng)。在那之后，布什總統(tǒng)將與江澤民主席以及其他有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人磋商，然后再?zèng)Q定下一步采取什么樣的行動(dòng)。

針對(duì)美方的態(tài)度，我向鮑威爾強(qiáng)調(diào)，在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)政治解決伊拉克問(wèn)題是代價(jià)最小的辦法。當(dāng)前還是要繼續(xù)進(jìn)行聯(lián)合國(guó)的武器核查，讓事實(shí)說(shuō)話。至于下一步怎么走，要由安理會(huì)來(lái)決定。安理會(huì)應(yīng)該尊重聯(lián)合國(guó)監(jiān)核會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

作為安理會(huì)輪值主席國(guó)，法國(guó)外長(zhǎng)德維爾潘2003年1月20日專門在法國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的官邸，為與會(huì)的各國(guó)外長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南舉行午宴。結(jié)果，這場(chǎng)午宴變成了一個(gè)熱烈的討論會(huì)，大家都在談工作，主要圍繞聯(lián)合國(guó)監(jiān)核會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊拉克核查的結(jié)果，以及下一步國(guó)際社會(huì)如何處理伊拉克問(wèn)題各抒己見(jiàn)。這實(shí)際上是安理會(huì)成員在這些問(wèn)題上的一次相互“摸底”。

我在午宴上發(fā)表了講話。我說(shuō)，迄今為止對(duì)伊拉克的核查進(jìn)展基本上是順利的，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題。監(jiān)核會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)剛剛與伊拉克達(dá)成了一份包括十項(xiàng)內(nèi)容的聲明，兩機(jī)構(gòu)還希望能有更多時(shí)間進(jìn)行核查。安理會(huì)應(yīng)該重視并尊重他們的意見(jiàn)。

我明確地表示，1月27日安理會(huì)將再次聽取核查通報(bào)，這一通報(bào)并不意味著核查的結(jié)束，各方應(yīng)該本著客觀和實(shí)事求是的態(tài)度，尊重兩機(jī)構(gòu)提供的情況和評(píng)估意見(jiàn)。伊拉克是否遵守了安理會(huì)決議，是否仍然擁有大規(guī)模殺傷性武器，都應(yīng)該讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話，而不要匆忙下結(jié)論。

再赴紐約 美國(guó)攤牌

2003年1月27日，聯(lián)合國(guó)監(jiān)核會(huì)及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)向安理會(huì)提交了報(bào)告，表示到目前為止還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)伊拉克發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的確鑿證據(jù)，要求繼續(xù)對(duì)伊拉克進(jìn)行核查。

國(guó)際社會(huì)普遍支持兩機(jī)構(gòu)的要求，但美國(guó)始終堅(jiān)持認(rèn)為，只要薩達(dá)姆在臺(tái)上，延長(zhǎng)對(duì)伊拉克武器核查就沒(méi)有意義。

兩機(jī)構(gòu)提交報(bào)告的第二天，美國(guó)總統(tǒng)布什在華盛頓發(fā)表國(guó)情咨文，再次指責(zé)伊拉克沒(méi)有切實(shí)履行1441號(hào)決議，并稱伊拉克與“基地”組織有聯(lián)系。他明確提出美國(guó)要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)際聯(lián)盟，解除伊拉克武裝。

布什在講話中提出，美國(guó)將要求安理會(huì)于2月5日召開外長(zhǎng)會(huì)議，專門討論伊拉克問(wèn)題。

我立即指示駐美使館了解美方意圖何在，有何具體考慮。美方向我們透露，鮑威爾將在這次會(huì)議上向與會(huì)各方提供美國(guó)掌握的一些情報(bào)，這些情報(bào)將足以證明伊拉克違反了安理會(huì)決議，擁有大規(guī)模殺傷性武器。

美國(guó)方面還說(shuō)，美國(guó)非?？粗刂袊?guó)的地位和作用，希望中國(guó)外長(zhǎng)屆時(shí)能夠出席。

我們同時(shí)了解到，英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等主要國(guó)家的外長(zhǎng)都已經(jīng)決定與會(huì)。

鑒于上述情況，我決定再赴紐約。

那段時(shí)間恰逢中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)假期。2月1日是大年初一。這天上午，我專門召集外交部有關(guān)同志開會(huì)，研究與會(huì)有關(guān)問(wèn)題。

我們對(duì)這次外長(zhǎng)會(huì)前的形勢(shì)和可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析。

當(dāng)人們還在歡度春節(jié)時(shí)，我和我的同事們已經(jīng)登上了前往紐約的飛機(jī)。

2月5日，安理會(huì)就伊拉克問(wèn)題舉行公開會(huì)。

當(dāng)時(shí)，伊拉克問(wèn)題是國(guó)際上的頭等大事。各方特別是美國(guó)高度重視。那一次，美國(guó)與會(huì)陣容空前強(qiáng)大，除了國(guó)務(wù)卿鮑威爾外，還有中情局局長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席等高官。

鮑威爾首先在會(huì)上發(fā)言。

鮑威爾的發(fā)言持續(xù)了將近一個(gè)半小時(shí)，其間，他不時(shí)借助音像手段加以說(shuō)明，通過(guò)大量錄像、錄音、幻燈片，歷數(shù)伊拉克違反安理會(huì)決議的情況。

鮑威爾煞有介事地說(shuō)，證據(jù)顯示，伊拉克隱藏了大規(guī)模殺傷性武器，欺騙甚至暗中阻撓聯(lián)合國(guó)核查人員的工作。伊拉克正在發(fā)展彈道導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器運(yùn)載工具。薩達(dá)姆政權(quán)與國(guó)際恐怖組織有聯(lián)系，并資助了巴勒斯坦的恐怖分子，窩藏從阿富汗逃到伊拉克的“基地”組織人員。鮑威爾還指稱，藏匿在伊拉克的“基地”組織恐怖分子，同一名美國(guó)高級(jí)外交官在約旦遇刺有關(guān)。

鮑威爾總結(jié)說(shuō)，伊拉克的行為構(gòu)成了對(duì)安理會(huì)1441號(hào)決議的“實(shí)質(zhì)性違反”。

鮑威爾最后說(shuō)，1441號(hào)決議是安理會(huì)給伊拉克的最后機(jī)會(huì)。但兩個(gè)月來(lái)的核查表明，伊拉克根本無(wú)意抓住這一機(jī)會(huì)，仍然拒不履行安理會(huì)有關(guān)決議。在這種情況下，安理會(huì)必須勇于承擔(dān)自身的責(zé)任。

美國(guó)在這次會(huì)議上確實(shí)拿出了一些“新東西”。這些“東西”在一定程度上給人們?cè)斐闪艘晾藫碛胁⒉啬浯笠?guī)模殺傷性武器的印象。但后來(lái)的情況表明，這些所謂的情報(bào)和證據(jù)是有問(wèn)題的，這次在安理會(huì)的陳述，也成了鮑威爾的“麥城”。

2005年9月，已經(jīng)卸任國(guó)務(wù)卿的鮑威爾在接受美國(guó)廣播公司訪談時(shí)，公開承認(rèn)他在安理會(huì)的這次陳述確有不實(shí)之處。他說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)這是一個(gè)污點(diǎn)，使他至今仍感到痛苦。

鮑威爾陳述后，與會(huì)的其他各國(guó)外長(zhǎng)分別發(fā)言。根據(jù)抽簽順序，我第一個(gè)發(fā)言。

我特別指出，在銷毀伊拉克大規(guī)模殺傷性武器問(wèn)題上，安理會(huì)成員的態(tài)度是一致的。這在安理會(huì)的有關(guān)決議，特別是1441號(hào)決議中已經(jīng)有充分反映。目前的關(guān)鍵是要執(zhí)行好這個(gè)決議。至于安理會(huì)下一步如何行動(dòng)，應(yīng)該根據(jù)核查的結(jié)果，由各成員共同討論和決定。

我最后強(qiáng)調(diào)，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈希望在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)政治解決伊拉克問(wèn)題，避免戰(zhàn)爭(zhēng)。安理會(huì)必須予以重視。只要還有一線希望，我們就要做出百分之百的努力，爭(zhēng)取政治解決。中國(guó)愿與各方一道為此而努力。

我發(fā)言后，法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)的外長(zhǎng)也相繼發(fā)言，他們的觀點(diǎn)依然與美國(guó)、英國(guó)針鋒相對(duì)。在這個(gè)問(wèn)題上，安理會(huì)成員的立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，壁壘分明。

三赴紐約 戰(zhàn)和相持

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的安排，2003年2月14日，聯(lián)合國(guó)監(jiān)核會(huì)與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將再次向安理會(huì)提交對(duì)伊拉克的核查報(bào)告。

2月11日，法國(guó)總統(tǒng)希拉克就伊拉克問(wèn)題與江澤民主席通電話。希拉克總統(tǒng)說(shuō)，伊拉克局勢(shì)正處于關(guān)鍵時(shí)刻，為爭(zhēng)取更多安理會(huì)成員支持政治解決的努力，法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯三國(guó)外長(zhǎng)將在2月14日赴紐約出席安理會(huì)有關(guān)會(huì)議。希拉克總統(tǒng)強(qiáng)烈希望江主席同意派中國(guó)外長(zhǎng)與會(huì)。

為繼續(xù)體現(xiàn)中國(guó)在伊拉克問(wèn)題上的建設(shè)性作用，支持避免戰(zhàn)爭(zhēng)的外交努力，中央決定派我與會(huì)。就這樣，我在10天內(nèi)再赴紐約，出席安理會(huì)伊拉克問(wèn)題外長(zhǎng)會(huì)。

2月14日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行公開會(huì)議，聽取兩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告對(duì)伊拉克武器核查情況。

這一次，兩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向安理會(huì)提交的報(bào)告以介紹具體核查情況為主。他們一方面表示，仍然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器，另一方面又說(shuō)，還不能證明伊拉克確實(shí)沒(méi)有這類武器。

在關(guān)于伊拉克是否“實(shí)質(zhì)性違反”聯(lián)合國(guó)決議、是否需要繼續(xù)核查、加強(qiáng)核查機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題上，兩機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)決定權(quán)在安理會(huì)。

針對(duì)兩機(jī)構(gòu)的報(bào)告，各國(guó)隨后進(jìn)行了發(fā)言。美國(guó)指責(zé)伊拉克未能對(duì)聯(lián)合國(guó)的核查工作采取合作態(tài)度，也沒(méi)有執(zhí)行安理會(huì)1441號(hào)決議，稱伊拉克仍在繼續(xù)隱瞞、欺騙聯(lián)合國(guó)，并再次表示，增加核查人員或延長(zhǎng)核查時(shí)間已經(jīng)沒(méi)有任何作用，安理會(huì)應(yīng)于近期采取行動(dòng)。

英國(guó)、西班牙、保加利亞等國(guó)呼應(yīng)美國(guó)的立場(chǎng)。英國(guó)稱，和平解除伊拉克武裝應(yīng)該以武力為后盾。伊拉克則駁斥了美國(guó)的指責(zé)。

中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等多數(shù)安理會(huì)成員在發(fā)言中重申，應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)政治解決伊拉克問(wèn)題；認(rèn)為前段核查已有進(jìn)展，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，并加強(qiáng)核查機(jī)制；敦促伊方加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作。

我在發(fā)言中對(duì)大多數(shù)成員的意見(jiàn)明確表示贊同，認(rèn)為核查是有作用的，有必要繼續(xù)進(jìn)行下去。應(yīng)該給予核查人員必要的時(shí)間，落實(shí)好第1441號(hào)決議，完成安理會(huì)賦予的使命。

我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政治解決、避免戰(zhàn)爭(zhēng)的主張。我說(shuō)，和平與發(fā)展是全世界人民的共同期待。作為安理會(huì)成員國(guó)，我們沒(méi)有理由不為之付出最大的努力，采取一切措施盡力避免戰(zhàn)爭(zhēng)。只有沿著政治解決的方向走下去，我們才不會(huì)辜負(fù)國(guó)際社會(huì)對(duì)安理會(huì)的信任和期望。

從這次會(huì)議的情況看，安理會(huì)成員主戰(zhàn)、主和兩派涇渭分明，各持己見(jiàn)。多數(shù)國(guó)家與美英立場(chǎng)大相徑庭，反對(duì)在當(dāng)時(shí)形勢(shì)下對(duì)伊拉克動(dòng)武。法國(guó)、德國(guó)等國(guó)更是公開與美國(guó)唱反調(diào)。

美英短期內(nèi)尋求安理會(huì)明確授權(quán)動(dòng)武的難度很大。

四赴紐約 力爭(zhēng)和平

兩機(jī)構(gòu)向安理會(huì)提交報(bào)告10天后，北京時(shí)間2003年2月25日凌晨，美英兩國(guó)，這一次又加上西班牙，再次向安理會(huì)提交了新的決議草案。

雖然美國(guó)等國(guó)提交的新案文中沒(méi)有明確授權(quán)動(dòng)武的內(nèi)容，但案文明確將伊拉克定性為對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅的國(guó)家，并決定根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章采取行動(dòng)。這樣的案文一旦通過(guò)，也將會(huì)被視為美英獲得了聯(lián)合國(guó)的動(dòng)武授權(quán)。

美英方面雖然表示歡迎各方就案文提意見(jiàn)，但又強(qiáng)調(diào)不會(huì)做實(shí)質(zhì)性改動(dòng)。

幾乎就在同一時(shí)間，法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)在安理會(huì)散發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克武器核查的“聯(lián)合備忘錄”，并明確表示反對(duì)安理會(huì)通過(guò)任何新決議。

安理會(huì)圍繞伊拉克問(wèn)題的較量進(jìn)入攤牌階段。

我們對(duì)美英搞新決議草案當(dāng)然是不贊成的。

為了盡最大努力給和平爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，江澤民主席、胡錦濤總書記分別出面做美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的工作，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)核查，爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)政治解決，沒(méi)有必要搞新決議。江主席、胡總書記還強(qiáng)調(diào)要和平解決伊拉克問(wèn)題，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處。政治解決問(wèn)題需要的時(shí)間可能長(zhǎng)一點(diǎn)，但代價(jià)最小，也最符合各方利益。

紐約時(shí)間2003年3月7日上午9點(diǎn)半，當(dāng)我在一個(gè)多月內(nèi)第四次來(lái)到聯(lián)合國(guó)總部大樓，看著樓前隨風(fēng)飄揚(yáng)的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)國(guó)旗和淺藍(lán)色的聯(lián)合國(guó)旗幟，一種復(fù)雜的心情油然而生。

那天的外長(zhǎng)會(huì)，15個(gè)安理會(huì)成員中有11個(gè)國(guó)家派外長(zhǎng)與會(huì)。阿盟外長(zhǎng)代表團(tuán)也調(diào)整日程，趕赴紐約同各方會(huì)晤。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南列席了會(huì)議。由此可見(jiàn)，各方都認(rèn)為這次會(huì)議十分關(guān)鍵和重要。

兩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在會(huì)上再次通報(bào)了武器核查的最新進(jìn)展情況。這次通報(bào)基本上以事實(shí)陳述為主，沒(méi)有做出任何結(jié)論。

兩機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通報(bào)情況后，各國(guó)與會(huì)代表開始發(fā)言。主戰(zhàn)和主和兩派仍然陣線分明。

我在發(fā)言一開始就強(qiáng)調(diào)，4個(gè)月前，安理會(huì)本著團(tuán)結(jié)、合作的精神，在這里一致通過(guò)了1441號(hào)決議，充分體現(xiàn)了安理會(huì)關(guān)于銷毀伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的決心，也如實(shí)反映了國(guó)際社會(huì)希望政治解決伊拉克問(wèn)題的意愿，受到了世界各國(guó)的普遍歡迎和廣泛支持。

我接著說(shuō)，切實(shí)落實(shí)安理會(huì)有關(guān)決議，全面、徹底地銷毀伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器，是擺在我們面前的一個(gè)艱巨任務(wù)。從兩機(jī)構(gòu)的報(bào)告看，1441號(hào)決議的執(zhí)行情況總體上是好的，是有進(jìn)展、有成效的。核查進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難也說(shuō)明核查是十分必要的。我們相信，只要朝著政治解決的方向走下去，銷毀伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

我強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前形勢(shì)下，我們既需要決心和勇氣，更需要耐心和智慧。安理會(huì)尤其需要保持團(tuán)結(jié)和合作，維護(hù)安理會(huì)的權(quán)威地位。

我在會(huì)上清楚地表明了中方立場(chǎng)。我說(shuō)，我們要求安理會(huì)繼續(xù)對(duì)兩機(jī)構(gòu)的核查工作予以有力的指導(dǎo)和支持，繼續(xù)核查，弄清問(wèn)題，直至其完成1441號(hào)決議的授權(quán)。同時(shí)，中方也敦促伊拉克政府進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)與核查人員的實(shí)質(zhì)性合作，為政治解決問(wèn)題創(chuàng)造必要條件。

我最后表示，從對(duì)歷史負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從維護(hù)各國(guó)人民的共同利益出發(fā)，中國(guó)政府強(qiáng)烈呼吁安理會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，竭盡全力避免戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈地實(shí)現(xiàn)政治解決。

公開會(huì)后，安理會(huì)又在當(dāng)天舉行了內(nèi)部磋商，美國(guó)、英國(guó)、西班牙闡述了對(duì)決議草案的修改意見(jiàn)，稱為體現(xiàn)靈活，愿給伊拉克10天的時(shí)間。如果10天后安理會(huì)仍然不能夠得出伊拉克提供了全面、及時(shí)、積極、無(wú)條件合作的結(jié)論，就應(yīng)該自動(dòng)判定伊拉克錯(cuò)過(guò)了最后的機(jī)會(huì)。

美英等國(guó)將17日定為最后期限，實(shí)質(zhì)是向伊拉克發(fā)出了最后通牒。

這次會(huì)議是各方在攤牌前的最后一輪試探和摸底，會(huì)上、會(huì)下的較量都很激烈。

情況表明，美國(guó)如果要推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)它起草的決議草案，仍有較大困難。

那次在紐約我只逗留了不到14個(gè)小時(shí)，會(huì)議結(jié)束后立即啟程回國(guó)，因?yàn)樾星爸醒腩I(lǐng)導(dǎo)曾指示我“快去快回”。

在回國(guó)的航班上，我們抓緊時(shí)間對(duì)會(huì)議情況做了分析和總結(jié)。得出一個(gè)結(jié)論就是，各方攤牌已近，戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免。

一到北京，我就直接去中南海向中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)了會(huì)議情況，也匯報(bào)了我們的分析和結(jié)論。事后證明，這個(gè)結(jié)論是正確的，為中央做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提供了重要參考。

戰(zhàn)火雖起 正義仍在

在反復(fù)向各方施壓仍得不到安理會(huì)多數(shù)成員支持的情況下，美國(guó)、英國(guó)、西班牙三國(guó)首腦于3月16日在葡萄牙的亞速爾群島就伊拉克問(wèn)題進(jìn)行緊急磋商。

會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合聲明。三國(guó)在聯(lián)合聲明中重申，安理會(huì)1441號(hào)決議給予了伊拉克最后機(jī)會(huì)，但伊拉克沒(méi)有能夠與聯(lián)合國(guó)充分合作，已經(jīng)“實(shí)質(zhì)性違反”決議，對(duì)伊拉克動(dòng)武是必然的選擇。但表示三國(guó)仍將進(jìn)行“最后的外交努力”。

3月18日，美英等國(guó)宣布不再尋求安理會(huì)表決其決議草案。

當(dāng)晚，布什總統(tǒng)發(fā)表全國(guó)電視講話，向伊拉克發(fā)出最后通牒，限令薩達(dá)姆及其子在48小時(shí)內(nèi)離開伊拉克。

3月20日，布什再次對(duì)全國(guó)發(fā)表電視講話，宣布美國(guó)“對(duì)伊拉克早期軍事行動(dòng)已經(jīng)開始”。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)終于打響了。

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)打響前的這幾個(gè)月里，雖然美英等國(guó)向安理會(huì)施加了強(qiáng)大壓力，但安理會(huì)最終頂住壓力，沒(méi)有給美英等國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武開綠燈，堅(jiān)守住了道義和公理。

當(dāng)天，中國(guó)外交部就此發(fā)表聲明，對(duì)美英等國(guó)繞開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)表示嚴(yán)重關(guān)切，重申應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)政治解決伊拉克問(wèn)題，要求伊拉克政府全面、切實(shí)執(zhí)行安理會(huì)有關(guān)決議，同時(shí)尊重伊拉克的主權(quán)和領(lǐng)土完整，認(rèn)為1441號(hào)決議仍然是政治解決伊拉克問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。聲明還強(qiáng)烈呼吁有關(guān)國(guó)家停止軍事行動(dòng)，重新回到政治解決伊拉克問(wèn)題的正確道路上來(lái)。

回顧這段歷史，我感到欣慰的是，在對(duì)伊拉克戰(zhàn)與和這個(gè)大是大非問(wèn)題上，我們的立場(chǎng)是一貫的、堅(jiān)決的、鮮明的，始終堅(jiān)持原則，維護(hù)和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，在關(guān)鍵時(shí)刻為爭(zhēng)取百分之一的和平希望付出了百分之百的努力。孰是孰非，伊拉克的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)做出了結(jié)論?！?/p>