加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì) 實(shí)施職能結(jié)構(gòu)化管理

建設(shè)中國(guó)特色世界城市，把北京打造成“國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都”，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的服務(wù)保障提出了更高要求。機(jī)構(gòu)編制部門必須緊緊圍繞全市工作中心和重點(diǎn)任務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，積極探索、大膽實(shí)踐，不斷提高服務(wù)保障首都科學(xué)發(fā)展的水平。

北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱市編辦）按照中央和北京市有關(guān)要求，從加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體研究入手，創(chuàng)新工作方式、完善管理機(jī)制，探索實(shí)踐了職能結(jié)構(gòu)化管理，大幅提高了機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平，為構(gòu)建適合中國(guó)特色世界城市建設(shè)的行政管理體制提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

探索提出職能結(jié)構(gòu)化管理理念

職能管理是機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的依據(jù)。為了增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、全局性，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)行政管理體制改革、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)政府提高行政效能的作用”的要求，市編辦提出了職能結(jié)構(gòu)化管理的理念。所謂職能結(jié)構(gòu)化管理，就是從職能結(jié)構(gòu)化分析入手，全方位、多角度審視全市各層級(jí)、各系統(tǒng)、各部門的職能配置和職責(zé)關(guān)系，以職能為核心，將機(jī)構(gòu)、編制、體制、機(jī)制、流程、制度等機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)象進(jìn)行有機(jī)整合，科學(xué)合理地界定職能權(quán)限、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、高效配置機(jī)構(gòu)編制資源。

職能結(jié)構(gòu)化管理最初應(yīng)用于全市公安系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的整體設(shè)計(jì)。市編辦會(huì)同市公安局根據(jù)首都公安工作實(shí)際，將市公安局的職能部門及直屬機(jī)構(gòu)劃分為綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)、現(xiàn)役等三大類13個(gè)職能板塊，并據(jù)此來(lái)優(yōu)化公安系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和人員配置。從實(shí)際效果來(lái)看，優(yōu)化整合后，公安系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界清晰明確，人員配置高效合理，管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)順暢。

全面推進(jìn)職能結(jié)構(gòu)化管理實(shí)踐

公安警務(wù)體制整體設(shè)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了市編辦開(kāi)展職能結(jié)構(gòu)化管理的實(shí)踐探索。市編辦領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，在全辦范圍內(nèi)開(kāi)展關(guān)于職能結(jié)構(gòu)化管理的討論，使頂層設(shè)計(jì)的理念和系統(tǒng)研究的方法深入人心。在具體工作中，市編辦要求所有處（室）的業(yè)務(wù)件都要按照職能結(jié)構(gòu)化管理的方法上會(huì)研究。

在市級(jí)層面，市編辦分析了全市行政管理體制職能結(jié)構(gòu)，完善了“六橫八縱”的全市黨政群機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)整體設(shè)計(jì)。其中，“六橫”是指市級(jí)部門、市級(jí)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣部門、區(qū)縣部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)六個(gè)層面；“八縱”是指黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體、法院、檢察院八個(gè)系統(tǒng)。例如，將黨委各部門（包括事業(yè)單位等）劃分為紀(jì)律檢查、綜合協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政法工作等六大職能領(lǐng)域；將政府各部門（包括事業(yè)單位等）劃分為政務(wù)協(xié)調(diào)與監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市運(yùn)行與管理、社會(huì)事業(yè)與公共事務(wù)、公安司法等六大職能領(lǐng)域。

在部門層面，市編辦加強(qiáng)職能結(jié)構(gòu)化管理的靈活運(yùn)用，立足實(shí)際、實(shí)事求是地辦理相關(guān)機(jī)構(gòu)編制保障事項(xiàng)，解決實(shí)際問(wèn)題。在研究市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)構(gòu)編制工作時(shí)，市編辦全面分析它的具體職能結(jié)構(gòu)，按照職責(zé)關(guān)系和工作關(guān)聯(lián)度，將市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)分為案件查辦、行政監(jiān)察、教育預(yù)防、政策研究、隊(duì)伍建設(shè)、綜合保障等六大職能板塊，將不同職能板塊的具體職能再作進(jìn)一步分析。例如，案件查辦職能板塊主要包括接、分、查、審、復(fù)、管六項(xiàng)具體職能。根據(jù)職能結(jié)構(gòu)分析，按照中紀(jì)委關(guān)于“建立健全辦案部門相互制約和監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)審理權(quán)、復(fù)查權(quán)的分離”要求，對(duì)該職能板塊的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整，將申訴復(fù)查復(fù)議職能從案件審理室劃出，獨(dú)立設(shè)置了申訴復(fù)查復(fù)議室，使案件查辦職能板塊更加完善，也更加符合紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求。

在關(guān)聯(lián)職能領(lǐng)域，市編辦從職能的整體性、全局性和關(guān)聯(lián)性分析入手，注重橫向部門間和縱向?qū)蛹?jí)間相關(guān)職能的結(jié)構(gòu)分析和整體優(yōu)化。例如，在完善全市網(wǎng)絡(luò)信息宣傳和在線服務(wù)體制機(jī)制工作中，市編辦深入分析以“一辦（市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）、一網(wǎng)（千龍網(wǎng)）、一站（市政府門戶網(wǎng)站）、一廳（北京微博發(fā)布廳）”為骨干的全市綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)職能結(jié)構(gòu)，找出了它們?cè)诠δ茏饔?、職?zé)分工、人員配備等方面存在的突出問(wèn)題，充分調(diào)整整合市委宣傳部、市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市文資辦、市外宣辦等機(jī)構(gòu)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息宣傳和在線服務(wù)方面的職能，提出了一系列操作性好、針對(duì)性強(qiáng)的政策建議。

職能結(jié)構(gòu)化管理取得積極成效

職能結(jié)構(gòu)化管理是機(jī)構(gòu)編制工作方式方法的一個(gè)創(chuàng)新探索，是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌研究、系統(tǒng)思考和處理問(wèn)題的一種具體方法，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃的理念，拓寬了機(jī)構(gòu)編制工作的思路。深入推進(jìn)職能結(jié)構(gòu)化管理，對(duì)于不斷深化行政體制改革、加快構(gòu)建適合中國(guó)特色世界城市建設(shè)的行政管理體制具有積極、深遠(yuǎn)的意義。

提升了機(jī)構(gòu)編制工作的系統(tǒng)性和全局性。職能結(jié)構(gòu)化管理采用系統(tǒng)的、整體的方法，深入研究職能的內(nèi)在聯(lián)系，整體考慮、統(tǒng)籌研究部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，促使編辦以宏觀的、全局的視角，全面審視黨政機(jī)構(gòu)職能的特征和表現(xiàn)形式，自覺(jué)構(gòu)建更加體現(xiàn)首都特色、更加符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的黨政機(jī)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)體系，以更高水平和標(biāo)準(zhǔn)全面推動(dòng)各項(xiàng)改革。

增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性和針對(duì)性。職能結(jié)構(gòu)化管理以聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)和辯證的思維方法，緊緊抓住職能——這個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理的“靈魂”，研究解決具體機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，促使編辦從更高的站位、更寬的視野去思考、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作，有針對(duì)性地提出哪些職能、機(jī)構(gòu)應(yīng)該調(diào)整整合，哪些職能、機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)力量，有效提升了機(jī)構(gòu)編制管理工作的質(zhì)量和水平。

提高了機(jī)構(gòu)編制管理工作的專業(yè)化水平。職能結(jié)構(gòu)化管理“以職能定流程、以流程定機(jī)構(gòu)、以機(jī)構(gòu)定崗位、以崗位定編制”的工作模式，環(huán)環(huán)相扣、清晰明確，進(jìn)一步優(yōu)化完善了機(jī)構(gòu)編制管理工作的流程，改變了以往就事論事的工作慣性，變被動(dòng)受理為超前研究、變被動(dòng)管理為主動(dòng)引領(lǐng)，大幅提高了機(jī)構(gòu)編制部門的服務(wù)效能。

（作者：北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

責(zé)任編輯：杜梅萍