走群眾路線推進社會管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會管理，是黨中央在新時期提出的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。胡錦濤同志提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！边@表明，社會管理的主體不僅是黨委和政府，還有社會組織和群眾自身。事實上，在新形勢下推進社會管理創(chuàng)新，我們更要牢牢把握“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”這個優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移地走群眾路線。

讓群眾成為社會管理創(chuàng)新的參與者

社會管理本質(zhì)上是對人的管理，人民群眾不但是被管理者，更應(yīng)成為管理者。社會管理創(chuàng)新充分發(fā)揮群眾的主體作用，就要不斷提升群眾參與社會管理的積極性和主動性，共同創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

引導(dǎo)群眾參與與自身利益密切相關(guān)的民生事務(wù)。從社會心理學(xué)角度講，人們對某事務(wù)的關(guān)注度主要取決于該事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度，而且表現(xiàn)為正相關(guān)態(tài)勢。因此，引導(dǎo)群眾參與社會管理，需要始終堅持問計于民。政府在做出每項民生事務(wù)決策前，要通過列席旁聽、電視報紙、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，廣泛征集社會各界的意見和建議。同時，健全民意定向收集、落實雙向溝通、結(jié)果即期反饋機制，積極發(fā)揮市民信箱、網(wǎng)絡(luò)民意直通車等“連心橋”作用，真正使群眾意愿得到充分尊重、訴求得到及時實現(xiàn)。

扶持和培育社會組織，使其成為群眾參與社會管理的重要載體。從目前情況看，我們可以重點抓好以下方面：一是發(fā)展以行業(yè)協(xié)會、商會等為代表的社會組織，促進社會團體健康活躍，從而在政府、企業(yè)和社會之間建立有效的溝通和連接，及時反映群眾的訴求，不斷規(guī)范行業(yè)行為，適時提供滿意服務(wù)。二是發(fā)展民辦非企業(yè)的社會組織，使其廣泛參與教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利等領(lǐng)域的服務(wù)。這可以有效地彌補政府基本公共服務(wù)不足，滿足人民群眾需要多樣化服務(wù)的需求。三是發(fā)展基層社會組織，使其扎根基層、貼近群眾，減輕基層黨和政府組織的工作負擔(dān)，為化解基層矛盾提供新途徑。

用剛性制度保障群眾參與。剛性制度可以約束和規(guī)范各級黨政部門及其延伸組織的工作方式，明確群眾參與的“地位”，規(guī)避群眾參與“說起來重要、做起來不要”以及“人走政息”等相關(guān)情況的發(fā)生。剛性制度可以包括如下內(nèi)容：凡是有關(guān)群眾利益的重大事務(wù)都必須召開民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會和成效評議會四種會議，確保人民群眾能夠在有關(guān)自身利益的重大事務(wù)中發(fā)揮積極作用；在有關(guān)民生項目實施中必須尊重和保護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

搞好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和群眾參與之間的銜接。讓群眾參與社會管理并不是說政府簡單地“撒手不管”或者簡單地“還權(quán)于民”，而是在確保群眾參與的基礎(chǔ)上規(guī)范群眾參與。因此，我們需要在黨委、政府、社會組織之間建立協(xié)調(diào)機制，明確職能和協(xié)調(diào)事項。

讓群眾成為社會管理創(chuàng)新的監(jiān)督者

既然社會管理是對人的管理，那么只有充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，社會管理才會更貼近群眾，管理程序才會日臻完善，管理效能也才會不斷提高。

深化管理事務(wù)的公開度和透明度。管理事務(wù)不公開，群眾就難以對社會管理者實施有效的監(jiān)督，實施事務(wù)公開是實施群眾監(jiān)督的首要條件。按照“該讓哪些群眾知道，就向哪些群眾公開”的原則，通過廣播、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)等形式，把群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點問題、敏感問題作為公開的重點，分部門、分系統(tǒng)細化公開內(nèi)容，規(guī)范工作程序。同時，建立健全公開透明的監(jiān)督機制，公開監(jiān)督機構(gòu)的活動范圍，公開監(jiān)督活動所依據(jù)的方針原則，公開實施監(jiān)督所遵循的量化標(biāo)準(zhǔn)，公開監(jiān)督結(jié)果，真正讓群眾監(jiān)督具有可操作的實質(zhì)內(nèi)容。

建立健全維護群眾監(jiān)督者利益的規(guī)章制度。要想提高群眾監(jiān)督的效果，必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，不斷完善保護監(jiān)督群眾的安全和利益實施細則，使群眾在反腐監(jiān)督中無懼無畏，沒有后顧之憂。同時，對打擊報復(fù)舉報人的要嚴(yán)肅處理，保護群眾參與監(jiān)督的積極性，切實提高群眾監(jiān)督的質(zhì)量效能。

注重發(fā)揮新媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的重要實現(xiàn)形式，尤其是網(wǎng)絡(luò)、微博、視頻、論壇等新媒體，正逐漸成為群眾監(jiān)督的主要實現(xiàn)形式之一?，F(xiàn)實中許多腐敗案件就是由于被網(wǎng)民大量關(guān)注而被查處。不過，我們在發(fā)揮新媒體監(jiān)督作用的同時，必須嚴(yán)格把握事件的真實性和權(quán)威性，不造謠、不傳謠，避免被國內(nèi)外敵對勢力所利用。

讓群眾成為社會管理創(chuàng)新的受益者

社會管理的宗旨與黨的宗旨一樣，就是“為人民服務(wù)”。社會管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是通過更好的服務(wù)，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

讓基層的群眾成為社會管理創(chuàng)新的受益者?；鶎拥娜罕姼采w面廣、數(shù)量大，常常是社會管理的主要對象。因此，社會管理創(chuàng)新必須讓這部分人獲益。當(dāng)前，我們首先要把促進就業(yè)放在社會管理工作的優(yōu)先位置，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。其次，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小行業(yè)間工資水平差距，創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，減輕中低收入者的稅收負擔(dān)，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，并不斷提高公共服務(wù)支出的比重。第三，充分發(fā)揮社會保障維護社會穩(wěn)定的“安全閥”作用，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保證困難群體的基本生活需要。第四，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，逐步降低藥品價格。第五，加快廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)，遏制投機投資性炒房行為，切實穩(wěn)定房價。

讓特殊群眾成為社會管理創(chuàng)新的受益者。這里，特殊群眾是指刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員。這些群眾一般人數(shù)較少，但對社會穩(wěn)定構(gòu)成的威脅不可輕視。特殊群眾回歸社會、融入社會一直是創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)的難點所在。理念上，我們要始終不拋棄、不放棄，通過解決實際困難、引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變、幫助自立自強等途徑，破解特殊群眾管理服務(wù)這道“難題”，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。行動上，要主動關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷特殊群眾，把解決他們的實際困難當(dāng)作增進社會穩(wěn)定和諧的大事來抓。一方面，落實好特殊群眾的土地、房屋、集體收益等政策，維護其合法權(quán)益；另一方面，積極協(xié)調(diào)解決特殊群眾的低保、醫(yī)療、居住、子女就學(xué)等問題，最大限度地降低特殊群眾重新犯罪的發(fā)生率和可能性。

（作者：北京市社科院首都社會管理綜合治理研究所所長）

責(zé)任編輯：葉再春