張千帆 高考招生不公平

一

個(gè)工地上，工程師和民工同齡，閑聊得知，都是同一年參加的高考，工程師是北京的，考了480，上了一本，民工是河南的，考了530，回家種地，成了農(nóng)民工?！?/p>

又到高考錄取時(shí)，這樣的段子在網(wǎng)上流傳。在不同省份網(wǎng)友口中，農(nóng)民工的籍貫是不同的。但工程師一定是北京籍的。

“不論是哪里來的，他們都是中國公民。”北大法學(xué)院張千帆教授注意到，高等教育招生尤其是頂尖院校招生，在各省區(qū)存在歧視現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)研，他完成了著作《大學(xué)招生與憲法平等》。

“平等是很重要的一條憲法原則，而這個(gè)（差距）和平等原則之間的這種差距太大?！睆埱Хf。

起跑線的不公

張千帆教授的調(diào)查結(jié)果顯示：2011年，每萬名考生中考入北大的比例，安徽為1.27，廣東為1.4，貴州為1.48，河南為1.87，北京為52.5。也就是說，安徽每7826名考生中才有一人能上北大；北京每190名考生中，就有一個(gè)可以上北大。北京學(xué)生考上北大的幾率是安徽考生的41倍，是廣東考生的37.5倍，是貴州考生的35.4倍，是河南考生的28倍。

然而，“北大的招生方案還不是最糟糕的，和復(fù)旦、浙大、南京大學(xué)等京外高校相比，可以算是相對最不歧視的‘楷模’”。張千帆在其課題報(bào)告中總結(jié)道。

在對其他全國性大學(xué)的調(diào)查中，研究者發(fā)現(xiàn)，浙江大學(xué)、南京大學(xué)為本地考生保留的指標(biāo)高達(dá)50%。以2009年的招生為例，復(fù)旦在上海市投放的招生指標(biāo)高達(dá)每萬名考生117.1名，在浙江則是5.2名，在北京4.2名，全國平均2.2名，而在山東、山西、廣東、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)投放的招生指標(biāo)都在1名以下。上?？忌M(jìn)復(fù)旦的機(jī)會是全國平均的53倍、山東考生的274倍、內(nèi)蒙古考生的288倍。

北大、復(fù)旦只是重點(diǎn)高校在全國錄取名額失衡的一個(gè)樣本。名?！捌摹睂?shí)乃通病。同樣的高考，同樣的分?jǐn)?shù)，在湖北、山東、四川等地，只能上個(gè)普通的本科；而這樣的分?jǐn)?shù)，在北京、上海，能上北大、清華、復(fù)旦。這就如一場不公平的賽跑，生在京城的人，只用跑一千米，就能到達(dá)終點(diǎn)。而生在山東的人，要跑一萬米，才可能到達(dá)終點(diǎn)。

差距不僅在各區(qū)域間，與城鎮(zhèn)的考生比，農(nóng)村的考生是舉著“啞鈴”再跑一萬米。農(nóng)村孩子、貧困家庭學(xué)生，他們的學(xué)前教育、小學(xué)教育，已與城市學(xué)生接受的教育差距懸殊。因家庭經(jīng)濟(jì)情況限制，城市家庭學(xué)生的特長班、興趣班是他們不敢想象的。

在基礎(chǔ)教育軟硬件的差距之外，張千帆告訴本刊記者，城鄉(xiāng)差距還通過部屬院校對人口多寡省份設(shè)置高低不公的錄取門檻體現(xiàn)出來。事實(shí)上，對于考生比較多的省如山東、河南，錄取門檻設(shè)置得特別高。而這些省往往是農(nóng)業(yè)占的比例比較大。計(jì)劃生育對城市和農(nóng)村政策不同，從而導(dǎo)致農(nóng)耕比例越大的省份通常人口越多，競爭就越發(fā)激烈，不公平和歧視就越多。

輸?shù)米顟K痛的還有另一類考生群體：隨遷考生?！斑@些子女隨父母在北京接受教育，卻要回老家高考?？嫉氖遣煌木碜樱n本都不一樣，怎么考？沒法考！”

不公平的命運(yùn)，其實(shí)早在起跑線上，就已經(jīng)注定。

制度困境？利益困境？

張千帆指出，現(xiàn)行的行政化教育、招生體制已嚴(yán)重抑制了我國優(yōu)質(zhì)高等資源的供給?！按髮W(xué)和大學(xué)之間缺乏自由競爭，北大清華之間就是公認(rèn)的第一，但這個(gè)第一的地位很大程度上是行政部門賦予的。國家部門對北大、清華，985、211院校，部屬院校的投入都是不一樣的，它本身就是在大學(xué)之間人為分為三六九等。這樣二流、三流學(xué)校就沒有動力去成為更好的大學(xué)，它沒有能力去和一流的大學(xué)去競爭，它們間的競爭顯然是不平等的?！?/p>

張教授將教育行政體系和市場經(jīng)濟(jì)做了類比?！拔覀冊谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，哪有建成在世界知名的企業(yè)，沒有一個(gè)。國有企業(yè)養(yǎng)尊處優(yōu)是不能有活力的，大學(xué)也是一樣。這是我們行政管理體制造成的問題?！?/p>

地方保護(hù)主義是高校招生制度的又一困境?！艾F(xiàn)在的招生是各自為政，各省為政，我保護(hù)我的，你保護(hù)你的，我對你設(shè)置高門檻，你對我也設(shè)置高門檻，我歧視你，你也歧視我，在這種情況下你不保護(hù)自己省的考生，那你是傻瓜。”張千帆無奈地說。

雖然說是相互歧視，但是這種歧視也是不平等的。“比較山東和北京，山東只有兩所985高校，北京有8所，這種地方歧視起來，你說誰的歧視更大？”

在體制的背后還有看不見的利益糾葛。中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員曲相霏認(rèn)為，高校、高校所在地政府、教育部三方的利益劃下了不公平的起跑線，決定了目前高校招生指標(biāo)的分配格局。

高校所在地政府非常希望部屬大學(xué)都能成為當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)，招收當(dāng)?shù)貙W(xué)生越多越好。教育部則把部屬高校參與和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展看成是部屬高校最重的使命。而大學(xué)，夾在兩者中間，既然當(dāng)?shù)卣矟M意，教育部也滿意，高校就更不愿意去得罪人，況且還能夠從招生當(dāng)中獲得利益，何樂而不為？

今年3月，全國兩會結(jié)束后，河南副省長徐濟(jì)超就曾帶隊(duì)到北京推薦生源，這也是自2006年起，河南省政府第六次率隊(duì)進(jìn)京推介河南生源。安徽省教育廳公布的“2012年教育的十二大惠民新政”中，即包含為安徽考生爭取在皖招生計(jì)劃，“重點(diǎn)爭取本科特別是一本批次招生機(jī)會”。

廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰認(rèn)為，不單是這兩個(gè)省，其他一些省，或多或少地都會做一些類似的工作，但對目前的招生格局不會有根本性改變。更讓人憂心的是這種“跑部錢進(jìn)”式的指標(biāo)爭搶可能引發(fā)的腐敗，“誰去跑，誰會哭，誰就有奶吃，說白了不就是腐敗嗎?”

另一方面，腐敗已經(jīng)出現(xiàn)在加分政策上。教育部加分規(guī)定有14種，各地利用所謂自主權(quán)擴(kuò)軍至200種左右。近年來各類權(quán)貴階層暗中弄虛作假的丑聞層出不窮，如變更民族身份、偽造獲獎(jiǎng)證書、冒充體育特長生等。在湖南，曾出現(xiàn)令人震驚的一幕：“國家二級運(yùn)動員”百米成績比小學(xué)生還慢。

《中國高等教育公平狀況報(bào)告（2011）》更是指出，家庭條件對學(xué)生獲得保送、自主招生、優(yōu)惠加分影響巨大——比如管理層子女獲得加分的機(jī)會是農(nóng)家子弟的7.5倍。本應(yīng)對應(yīng)試教育起到某種修正作用的加分政策卻越來越變成了強(qiáng)勢階層對寒門子弟的機(jī)會剝奪利器。

如何一碗水端平

為改變目前高校名額分配不均的現(xiàn)象，已有學(xué)者提出諸多建議，包括全國統(tǒng)一考試、分?jǐn)?shù)面前一律平等。2012年5月23日，包括張千帆在內(nèi)，來自北大、清華、社科院等單位的15位學(xué)者已上書國務(wù)院、教育部，請求取消高考戶籍限制，“切實(shí)推進(jìn)教育與社會公平改革”。

張千帆認(rèn)為，大學(xué)招生的目的是得天下英才而教之，學(xué)生戶籍地顯然是風(fēng)馬牛不相干的無關(guān)因素。因此，中國的招生考試改革必須先從摒除地域歧視開始。對全國各地考生，必須實(shí)行統(tǒng)一考試并原則上實(shí)行平等錄取。考試方式和內(nèi)容可以改革，但是考試和評分必須保持全國統(tǒng)一。

只有這樣，才能為大學(xué)錄取各地考生提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)名牌大學(xué)可以在統(tǒng)一高考后，再進(jìn)行一次自主招生考試進(jìn)一步篩選，但是試卷和標(biāo)準(zhǔn)也必須對不同地區(qū)的考生保持統(tǒng)一。對于少數(shù)族群聚集地等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)可以按其全國平均錄取比例和當(dāng)?shù)乜忌鷶?shù)量，實(shí)行同比例錄取。這才是真正意義上的公平合理的糾偏行動。

中國政法大學(xué)校長徐顯明表示，從教育公平的原則出發(fā)，中央高校的錄取辦法可以設(shè)計(jì)一種合理的數(shù)額分配方式，在各省、直轄市、自治區(qū)之間分配數(shù)額，分配依據(jù)應(yīng)主要考慮學(xué)齡人口，縮小不同地區(qū)之間高考錄取率的巨大差異。高考招生指標(biāo)的分配改革是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，需要國家主管部門、地方政府和高校三方協(xié)調(diào)。

全國人大代表洪可柱建議，由全國人大常委會授權(quán)全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭組織，包括各方面代表人士組成聽證委員會，對高考招生人數(shù)分省定額投放的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、辦法以及監(jiān)督保證措施進(jìn)行聽證，并電視直播，最大限度地聽取社會各階層的意見。聽證會所形成的意見應(yīng)報(bào)全國人大常委會，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)同意后，交由教育部執(zhí)行，全國人大常委會對教育部落實(shí)聽證意見的情況進(jìn)行監(jiān)督。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇的建議更為大膽——擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。他說，如果中國能擴(kuò)大考生的選擇權(quán)，允許一名考生可同時(shí)獲得多個(gè)大學(xué)錄取通知書，那么，大學(xué)就將面臨被考生選擇的命運(yùn)，為此，不得不重視教育質(zhì)量、改善教育服務(wù)，而由于受教育者擁有了選擇學(xué)校的權(quán)利，自然也就擁有了監(jiān)督、評價(jià)大學(xué)的權(quán)利。

張千帆

1964年1月生于上海。美國生物物理學(xué)、政府學(xué)雙博士學(xué)位。北京大學(xué)法學(xué)院教授，政府管理學(xué)院雙聘教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任，中國憲法學(xué)會副會長