印度改革的背水一戰(zhàn)

最近關(guān)于印度經(jīng)濟(jì)改革的幾則新聞值得關(guān)注。一是印度經(jīng)濟(jì)事務(wù)大臣10月14日稱，他預(yù)計(jì)印度今年出口下滑10%；二是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)表示印度政治環(huán)境不穩(wěn)，令改革在實(shí)施過程中存在風(fēng)險(xiǎn)，而標(biāo)準(zhǔn)普爾發(fā)表聲明稱，很可能在未來調(diào)降印度的信用評(píng)級(jí)至垃圾級(jí)；三是美財(cái)長(zhǎng)蓋特納10月9日訪印，對(duì)印度經(jīng)濟(jì)改革發(fā)聲支持；四是印度通過修正案，將外資進(jìn)入本國(guó)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金市場(chǎng)的投資上限分別提高至49%和26%。綜上，印經(jīng)濟(jì)不容樂觀，美似出手撐印，辛格新一輪經(jīng)濟(jì)改革“開弓沒有回頭箭”，但落實(shí)過程變數(shù)猶存。

改革遭遇上下“抗?fàn)帯?/p>

9月14日晚，印度政府宣布進(jìn)一步對(duì)外資開放零售、航空以及廣播電視等行業(yè)，標(biāo)志著新一輪經(jīng)濟(jì)改革駛?cè)肷钏畢^(qū)。一周后，辛格總理罕見地出現(xiàn)在“多達(dá)山”電視臺(tái)中，為政府提高柴油價(jià)格、向外資開放零售業(yè)等措施辯護(hù)，并警告說如不改革，印度經(jīng)濟(jì)增速有可能下滑至5%。這之后，辛格在新德里為一場(chǎng)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議致開幕詞時(shí)，遭一名反對(duì)油價(jià)上漲的律師脫衣咆哮鬧場(chǎng)，而這不過是連日來印度上下反對(duì)新一輪經(jīng)改之合唱中的一個(gè)小插曲。

9月19日，印度獨(dú)立調(diào)查公司克里希亞刊文指出，放開對(duì)某些部門外資參與的限制，意味著未來5年里零售業(yè)將吸引約30億美元外資；外資進(jìn)入印度食品和百貨行業(yè)后，可使農(nóng)民收入提高10%至15%，并將零售價(jià)壓低15%至20%。然而，在普通印度民眾和政治反對(duì)派看來，此言不過畫餅充饑，經(jīng)濟(jì)開放無異賣國(guó)條約；將外資持股比重上限設(shè)定在51%，意味著類似沃爾瑪之類的國(guó)際連鎖店將突破經(jīng)濟(jì)壁壘，對(duì)印度本土小商店構(gòu)成威脅。在印度，星羅棋布的小商鋪被喻為經(jīng)濟(jì)“生命線”，2億多印度普通人賴此生存。

此外，允許外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)或收購(gòu)國(guó)內(nèi)航空公司、持股上限可達(dá)49%，提高廣播電視業(yè)的外資上限至74%，公開向私人資本出售印度斯坦銅業(yè)公司、國(guó)家鋁業(yè)公司、礦產(chǎn)和金屬交易公司及印度石油公司4家國(guó)有控股公司股份，出讓股權(quán)比例最高達(dá)12.15%等舉措，更讓外國(guó)資本之手前所未有地深入印度經(jīng)濟(jì)腹地。從尼赫魯時(shí)代便開始的經(jīng)濟(jì)“國(guó)有化”，將變成一個(gè)遙遠(yuǎn)的歷史圖騰。

對(duì)于外資“入侵”，印度國(guó)內(nèi)民族主義勢(shì)力一直不爽。早在去年底，辛格政府就打算放開外商投資多品牌零售業(yè)等，規(guī)定外資最多可持51%的股權(quán)；在單一品牌零售領(lǐng)域，外資持股上限可達(dá)100%。方案剛出臺(tái)，便遭遇國(guó)會(huì)部分反對(duì)黨派強(qiáng)烈抵制，不到3周時(shí)間就夭折。

今年稍早前，印度國(guó)會(huì)還準(zhǔn)備通過一項(xiàng)“銀行業(yè)補(bǔ)充法案”，將股東在私有銀行的表決權(quán)限從原先的10%提高到26%，放寬銀行業(yè)并購(gòu)限制，并允許更多私人資本和外資進(jìn)入銀行業(yè)。然而，印度工會(huì)和銀行從業(yè)者卻擔(dān)心危及“飯碗”。8月22日，印度銀行系統(tǒng)爆發(fā)大規(guī)模罷工，抗議金融業(yè)開放。全國(guó)七成銀行從業(yè)人員、約100萬人參與了罷工抗議。

今年9月再次出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)改革舉措，被反對(duì)黨認(rèn)為決定太過倉(cāng)促、政府的許諾有撒謊之嫌。在出席一次群眾集會(huì)時(shí)，屬于印度人民黨的古吉拉特邦首席部長(zhǎng)（相當(dāng)于中國(guó)的省長(zhǎng)）莫迪挖苦辛格：“美國(guó)前總統(tǒng)林肯給民主下了一個(gè)有名的定義：民有、民享、民治。可我們的總理給出一個(gè)新定義：外國(guó)人有、外國(guó)人享、外國(guó)人治。”

政治盟友的分道揚(yáng)鑣，更令辛格心煩意亂。在西孟邦的瑪瑪塔·班納吉領(lǐng)導(dǎo)下，草根國(guó)大黨已經(jīng)退出執(zhí)政的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟。瑪瑪塔9月20日召開記者會(huì)表示，將不惜一切代價(jià)，抵制政府的開放零售業(yè)的改革措施，并表示該黨在下議院的19名議員將不再支持執(zhí)政聯(lián)盟，現(xiàn)任內(nèi)閣中6名該黨部長(zhǎng)級(jí)官員正式向辛格請(qǐng)辭。

遭遇民眾抗議，應(yīng)在辛格內(nèi)閣意料之中，但抗議規(guī)模之大，卻令印度政府震驚。9月20日，在反對(duì)黨和工會(huì)號(hào)召下，印度各地爆發(fā)了規(guī)模不等的抗議活動(dòng)。約5000萬商戶關(guān)門歇業(yè)，部分城市的公共交通和一些公共服務(wù)業(yè)也歇業(yè)，一些示威者甚至當(dāng)眾焚毀了辛格塑像。次日，焦頭爛額的辛格不得不站出來，對(duì)全國(guó)發(fā)表電視演講，稱“錢不能從樹上長(zhǎng)出來”，呼吁民眾“支持應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的改革”。

21年前，作為經(jīng)濟(jì)專家的牛津大學(xué)博士曼莫漢·辛格應(yīng)邀進(jìn)入拉奧政府，在外匯危機(jī)之際主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革，印度經(jīng)濟(jì)由此騰飛；21年后，他已是兩度“執(zhí)政”身，面臨財(cái)政危機(jī)，幾度輾轉(zhuǎn)反復(fù)，再次作出“門戶開放”的改革決斷，等待耄耋之年（辛格9月26日迎來80歲生日）的辛格將是什么？一個(gè)煥然一新的印度，抑或一支壯志未酬的悲歌？

“經(jīng)憂政患”刺激改革需求

在印度執(zhí)政黨內(nèi)部、執(zhí)政黨與執(zhí)政盟友之間、執(zhí)政聯(lián)盟與反對(duì)黨之間，每逢土地改革、反腐敗等都會(huì)激化矛盾。倘若不是到了“最危險(xiǎn)”的時(shí)候，辛格政府絕不會(huì)拋出如此激進(jìn)的改革舉措，將自己置于水深火熱中。

今年第一和第二季度，印度經(jīng)濟(jì)分別同比增長(zhǎng)5.3%和5.5%，為2003年以來最低。通脹壓力持續(xù)加劇，擠壓了印度央行降息刺激經(jīng)濟(jì)的空間。標(biāo)普和惠譽(yù)兩大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，相繼將印度主權(quán)債信評(píng)級(jí)展望下調(diào)至負(fù)面。與此同時(shí)，印度出現(xiàn)了資本外流勢(shì)頭—印度公司寧愿將錢投在經(jīng)濟(jì)幾乎“零增長(zhǎng)”的歐洲，也不愿投在國(guó)內(nèi)。今年5月和6月，印度公司投資近60億美元用于海外收購(gòu)?！敖鸫u褪色”、“經(jīng)濟(jì)擱淺”是印度當(dāng)前的真實(shí)寫照。

目前，依靠政府財(cái)政推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，道路已封閉。2008年以來，印度政府先后投入近千億美元刺激經(jīng)濟(jì)，為此負(fù)債累累。據(jù)里昂證券報(bào)告，印度2011～2012年的經(jīng)常賬戶赤字占GDP的4%，財(cái)政赤字占GDP的5.8%。印度政府2013年凈借款目標(biāo)定為4.79萬億盧比，接近2008年起5年內(nèi)的凈借款額的總和。

從政治上看，國(guó)大黨亦到了“求變圖存”地步。在2009年印度大選前，國(guó)大黨及主要反對(duì)黨印度人民黨均已呈頹勢(shì)。2009年通過聯(lián)合第三勢(shì)力組閣上臺(tái)后，辛格政府交出了一份還不錯(cuò)的答卷，但也留下幾大污點(diǎn)：2008年，震驚世界的孟買恐怖襲擊案造成188人死亡；2010年底，以低于市場(chǎng)的價(jià)格違法發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，辛格備受牽連壓力；今年8月20日，印度國(guó)家審計(jì)總署稱，從2005年到2009年，政府部門低價(jià)出售國(guó)有煤田，造成國(guó)庫(kù)損失逾330億美元，辛格總理時(shí)兼煤炭部長(zhǎng)，故而再受攻擊。

2013年，印度將進(jìn)行地方選舉；2014年，印度將進(jìn)行國(guó)會(huì)大選，屆時(shí)辛格總理也將卸任。然而，國(guó)大黨“老人政治”色彩濃烈，青年一輩尚未“成熟”。在辛格政府中，32位內(nèi)閣成員平均年齡67歲，其中總理辛格和外長(zhǎng)克里希納都已屆80高齡?，F(xiàn)年66歲的黨主席索尼婭·甘地疾病纏身，被視為希望之星的拉胡爾·甘地之前在北方邦選舉中遭遇慘敗，讓國(guó)大黨格外憂心后年的大選命運(yùn)。

對(duì)于耄耋之年的辛格，在剩余任期不到兩年時(shí)推行新一輪經(jīng)改，既是了卻心愿之舉，也是給有知遇之恩的國(guó)大黨和索尼婭·甘地一個(gè)交代—一旦改革有所起色，自己固然功成名就，政權(quán)接力棒亦可順利交接—只不過這副擔(dān)子有些過于沉重。

難以重演1991年經(jīng)改

印度大規(guī)模經(jīng)改始于1991年，當(dāng)年6月印度國(guó)大黨再度上臺(tái)后，徹底拋棄尼赫魯?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從半封閉的經(jīng)濟(jì)走向全面開放。表面上看，這次改革“可以媲美中國(guó)1978年12月實(shí)行的改革開放”，與2012年辛格改革也有諸多相似之處。比如，兩次改革都由少數(shù)政治精英推動(dòng)，改革之前都面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，等等。但是，兩者的區(qū)別又是明顯的。

首先，國(guó)際環(huán)境有所變化。上世紀(jì)90年代之前，石油危機(jī)的出現(xiàn)，造成國(guó)際資本外流，惠及印度；美國(guó)戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代，進(jìn)入儲(chǔ)備養(yǎng)老金時(shí)期，充沛的養(yǎng)老金在國(guó)際市場(chǎng)上尋找投資對(duì)象，使國(guó)際市場(chǎng)上私人投資盛行。而且，對(duì)彼時(shí)印度的開放政策，美、歐、日頗為欣賞。在國(guó)會(huì)議員推動(dòng)下，老布什總統(tǒng)對(duì)拉奧政府的“宏圖大略”大力支持；杜邦公司對(duì)印投資8億美元，并從印采購(gòu)10億美元機(jī)械品；日方則表白，“只要印度實(shí)行正確的政策，日本每年可向印度投資20億美元”。反觀今天的印度經(jīng)濟(jì)改革，2008年美國(guó)金融風(fēng)暴影響?yīng)q存，蔓延至今的歐債危機(jī)陰霾未消，全球經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)愈加明顯，在此種情形下，吸引國(guó)際資本、呼喚國(guó)際援手談何容易。

其次，政治格局斗轉(zhuǎn)星移。上世紀(jì)90年代的印度政壇，國(guó)大黨仍是一黨獨(dú)大，強(qiáng)勢(shì)的拉奧政府，足以控制國(guó)家改革方向。而今天的印度政界，民聲尤為“可畏”，大眾社會(huì)黨、印度共產(chǎn)黨、多數(shù)派社會(huì)黨等政黨，包括一些地方性政黨逐漸走上政治前臺(tái)，國(guó)大黨聯(lián)合第三勢(shì)力組閣，才能勉強(qiáng)保住執(zhí)政地位。

在2009年的大選中，國(guó)大黨雖然比人民黨席位多出80個(gè)，但距離組閣必需的272席還有差距，不得不聯(lián)合草根國(guó)大黨等執(zhí)政，卻也埋下了分裂伏筆，推行國(guó)家改革更不免大受影響。在各種政治力量的博弈中，印度政府“朝令夕改”，也在一點(diǎn)點(diǎn)消弭外商信心。在人們看來，盡管有像辛格這樣的出色“干將”，國(guó)大黨仍如一臺(tái)破舊的“老爺車”。當(dāng)初，如不是意大利出生的國(guó)大黨領(lǐng)袖甘地夫人“恩賜”，辛格本不可能登上總理寶座。

再次，支持面發(fā)生了巨大變化。1991年經(jīng)濟(jì)改革，得到了印度產(chǎn)業(yè)界的大力支持。困于閉關(guān)鎖國(guó)的他們，希望政府取消對(duì)私營(yíng)和外資的一切限制，把經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行到底。那次改革也得到了農(nóng)民支持。為了補(bǔ)償農(nóng)民由于化肥價(jià)格上漲的損失，印度政府提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。雖停止了向富人供應(yīng)公共分配制度下的平價(jià)糧，中下層人民的糧食補(bǔ)貼卻沒有削減。為了籌措改革資金，公司稅由40%提高到45%，并提高了高檔消費(fèi)品的稅率，這些“劫富”措施也是當(dāng)時(shí)渴望經(jīng)濟(jì)松綁的富人和大公司能夠承擔(dān)的。而在2012年，印度大公司和財(cái)閥忙于海外投資，財(cái)政困難的印度政府“手無余糧”，只得企求外國(guó)投資者入彀，敦促國(guó)企舉債投資基建，甚至將手伸向了依靠財(cái)政補(bǔ)貼的普通民眾。為了吸引外商投資，辛格在法令上作出巨大“讓步”。按照印度政府原定計(jì)劃，將對(duì)來自毛里求斯等避稅天堂的短期投資征收資本利得稅，但考慮到此舉對(duì)吸引外資的消極性，這部原本將在今年4月實(shí)施的法律被推遲一年生效。

基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)劣，影響吸引外資力度。在辛格運(yùn)作下，17家印度國(guó)企承擔(dān)投資任務(wù)，融資約350億美元參與基礎(chǔ)建設(shè)，這是2011年印度直接利用外資總額的2倍。未來5年，印度政府還將投入占GDP10%的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了彌補(bǔ)財(cái)政虧空，印度將出售部分國(guó)有企業(yè)。更令印度民眾憤怒的是，政府還決定削減燃料補(bǔ)貼，并批準(zhǔn)提高柴油價(jià)格。這意味著為了支持辛格的改革，普通印度民眾必須勒緊褲腰帶，付出不菲的代價(jià)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)疲態(tài)、執(zhí)政黨頹勢(shì)和滾滾抗議浪潮的疊加，辛格政府所要啟動(dòng)的，既是沒有多少退路的“背水一戰(zhàn)”，更應(yīng)是“挽救人心的改革”。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，辛格政府正制定計(jì)劃，花費(fèi)700億盧布，向約600萬貧困家庭每戶發(fā)放一部手機(jī)，并提供約200分鐘的免費(fèi)通話時(shí)間。在這個(gè)傳統(tǒng)勢(shì)力束縛有如“100萬個(gè)小型叛變”的國(guó)家，民心在手，改革才能多一份希望。