解碼省部級落馬高官“貪腐癥”

副省級高官米鳳君的落馬頗具戲劇性。2008年4月底，剛從吉林省人大常委會副主任位上退下來僅3個多月的他，在長春一家高級酒店的包房內(nèi)被中紀委辦案人員帶走了。與他進行性交易的兩名女子也被當場抓獲。這位曾在副省級官位上盤踞17年之久的官場“能人”終于還是沒能“平安著陸”。

經(jīng)查，米鳳君在此前擔任長春市委書記等職務期間，多次“權錢交易”，收受、索取他人財物高達628萬余元。他終被判死緩。在其受賄清單中，有人民幣、美元、韓元等多國貨幣，房產(chǎn)4套、名表5塊，其女兒米娜在美國購置的房產(chǎn)以及米家國內(nèi)房子的裝修費用、高檔家具、鋼琴等物什也均是由開發(fā)商掏錢代買的……

米鳳君的案例，成為近年來中國高層痛下決心打擊官員腐敗的一個縮影。越來越多的貪腐官員在反腐風暴中無處可遁。據(jù)最高人民檢察院近幾年的披露數(shù)據(jù)，每年我國查處的縣處級以上官員干部平均約2650余人，這其中包含廳局級官員190多人，省部級官員約7人左右。

從涉案人數(shù)上看，盡管省部級官員發(fā)生貪腐的數(shù)量并不算驚人，但由于這些官員身處權力金字塔的頂端，位高權重，其行為也易產(chǎn)生“上行下效”的擴散效應，因此，省部級官員貪腐的危害后果非同尋常。

2012年是中共中央制定的反腐敗“5年規(guī)劃”—《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》的收官之年。深入剖析這5年來我國省部級落馬官員的腐敗動向、發(fā)案規(guī)律及貪腐手法，可為我國未來進一步深化反腐敗工作提供某些鏡鑒與啟發(fā)。

新時期落馬高官腐敗的特征

《南風窗》記者梳理了2008年至今這5年間落馬省部級高官案例，歸納了新時期落馬高官腐敗案的一些共性特點。

第一，落馬高官遍及公權力的多個領域，涉案金額巨大，持續(xù)腐敗作案時間較長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來，由中央紀委監(jiān)察部查處的省部級貪腐干部共26人（截至2012年10月），其中法院判決生效的案例22人，尚未判決的有4人（原鐵道部部長劉志軍，原廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長周鎮(zhèn)宏，原吉林省常務副省長田學仁，原山東省副省長黃勝）。落馬高官橫跨人大、政府、政協(xié)、央企、金融機構、紀委、司法機關等各個系統(tǒng)，幾乎涵蓋了所有的公權力領域；所有已判決官員均身涉受賄罪（極個別官員同時犯有貪污罪或濫用職權罪等），平均每個官員的涉案金額達1039萬元。

據(jù)判決書披露的信息計算，這些高官第一次出現(xiàn)受賄等貪腐行為的平均年齡為46.1歲，落馬時的平均年齡為56.3歲，這也意味著，他們持續(xù)貪腐作案的時間多在10年左右。在上述貪腐期間，均呈現(xiàn)了“帶病提拔”、“邊腐邊升”的情況。但是，其腐敗行為一旦被發(fā)現(xiàn)，均遭到了法律嚴懲：在已生效的22份判決中，被判處死緩的有12人，被判無期徒刑的有7人，僅有3人被判處有期徒刑且刑期均在10年以上。

第二，“一把手”犯罪突出。在26名省部級高官中，曾長期擔任地級市或中央部委“一把手”的有13人?！耙话咽帧钡母甙l(fā)率，顯示當前我國在官員權力配置上，主要負責人的權力過于集中、身受的誘惑最大，且權力得不到合理監(jiān)督與制約的現(xiàn)狀。

第三，個別行業(yè)和領域腐敗現(xiàn)象較為突出。工程基建、土地審批、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源的審批與開發(fā)、金融等領域，是腐敗高發(fā)區(qū)。其中，房地產(chǎn)領域的腐敗尤為嚴重，幾乎每個落馬高官均與房地產(chǎn)領域的違規(guī)操作或者與房地產(chǎn)商有著千絲萬縷的聯(lián)系。也正是在“權力（資源）—資本”的聯(lián)姻與交易中，腐敗高官也謀得了個人私利。如：原吉林省人大常委會副主任米鳳君收受的房產(chǎn)有4套；原浙江人大常委會副主任張家盟以超低價格（市場價的5折甚至3.9折）在上海、杭州購買了4套房產(chǎn)；原貴州省政協(xié)主席黃瑤獲得了某地產(chǎn)商無償贈與的位于黃金地段的3.37畝土地，隨后黃瑤與另一房企老板合作在上面蓋了兩幢豪華別墅。多名高官的房產(chǎn)均是他人支付數(shù)十萬甚至更高的裝修費。

第四，腐敗呈現(xiàn)普遍化、隱蔽化的特點。深圳一家公司的董事長為了姐姐從貴州財經(jīng)學院到貴州興義支教，以及在貴州開辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓學校的事，均向原貴州省政協(xié)主席黃瑤行賄。原河南省政協(xié)副主席孫善武在任洛陽市委書記期間，為幫助一家百貨商場解決門前交通不暢的事情，也收受1萬美元。這些原本屬于官員職責內(nèi)的事，也成為個別高官斂財?shù)臋C會。腐敗的隱蔽化主要表現(xiàn)在，貪腐高官的作案手法越來越隱蔽、專業(yè)。譬如，從以前的直接收受錢財發(fā)展到如今以親屬的名義參與“分紅”、占有“干股”等；本人不直接接收錢財，由其他親屬或者情婦等作為中介、“掮客”；在境外收受贓款；將贓款交由多人分別在多地保管；將贓款用于其他投資，進行“洗錢”。

受賄手法的個性化差異

記者調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，雖然同屬受賄犯罪，地方高官與部委首長在收受賄賂的慣用方式上卻表現(xiàn)出明顯的差異：省里的高官在收受賄賂上往往是“廣撒網(wǎng)”，行賄人往往是10多名甚至更多，受賄的筆數(shù)也較多；而部委的首長卻是“深挖洞”，只與信得過的兩三個人保持長期的深度“合作”，雖然行賄人員較少，但每個人“進貢”的量卻非常驚人。

以原全國人大財經(jīng)委副主任、曾任財政部副部長的朱志剛為例，他在2000年至2008年擔任要職的9年期間，僅與3個人保持著利益輸送的關系。但這3個人卻非常了解朱志剛的家人及喜好：為朱購買了一部價值40余萬元的豐田佳美轎車，為朱的妻子的藥店提供“周轉(zhuǎn)資金”，為朱的女兒在香港買房提供資金，出資“贊助”朱的弟弟舉辦畫展。為了方便朱志剛與其情婦田宏見面，其中一人還專門為田宏購置了一套住房，并出資對房屋裝修、添置家具，還將田宏安排到自己公司“工作”，雖然不必真的來上班，田宏卻可以按月領取工資和報銷各種費用。

類似的還有，原國家開發(fā)銀行副行長王益受賄的1196萬余元巨款也僅僅來自于3個人的“進貢”。原中國移動通信集團公司黨委書記、曾任信產(chǎn)部副部長的張春江也是僅與3個人（其中兩人還是夫妻）“合作”，其在北京市大興區(qū)的一處別墅、豐田佳美轎車及其妻在美國收受的20萬美元轉(zhuǎn)賬等，也均為這兩三個“伙伴”所為。

相比之下，一些地方要員的受賄手法就要顯得“辛苦”得多。地方高官的貪腐分為兩種類型：一種是，在擔任省領導之前，他們往往長期主政一個或多個地級市，多通過“批發(fā)官帽”、安插親信等方式來斂財；另外一種則表現(xiàn)為“親商”高官，通過與企業(yè)家構筑“政商同盟”來謀求私利。

前者以原內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席、曾長期主政錫林郭勒盟的劉卓志為典型例子。劉卓志86次收受21個單位和個人的賄賂，才“入賬”817萬元，其中賣官收入占了他受賄金額的大部分。類似的，原福建省委常委、秘書長陳少勇，此人在任寧德市委書記期間，寧德下轄9區(qū)縣中有7個區(qū)縣的黨委或政府“一把手”都向其行賄而得到晉升。此外，原遼寧省人大常委會副主任宋勇，在其擔任朝陽市委書記及省人大領導期間，共出售過17頂“烏紗帽”，其中包括市委常委、市政協(xié)副主席、縣（市）委書記、縣長、市財政局長、市公安局長、市交通局長等。從表面看，宋勇賣官的“要價”并不高，但其目的是通過賣官來安插親信，然后再通過這些親信為其辦事，從而獲得更多的利益。

至于進行錢權交易的“親商”高官，在數(shù)量上更多。他們多是通過幫助他人在房地產(chǎn)開發(fā)、拆遷補償、土地出讓金減免和緩交、調(diào)整建設用地容積率及變更土地規(guī)劃、企業(yè)貸款審批與債務糾紛協(xié)調(diào)、案件處理等方面謀取利益，然后收受他人或單位的財物。

不過，無論是地方高官，還是部委首長，他們收受的贓物，卻顯現(xiàn)出高度的雷同：房產(chǎn)、轎車、名表、珠寶等奢侈品，均是貪腐高官的“最愛”。如：原吉林省人大常委會副主任米鳳君就收受了房產(chǎn)4套、名表5塊；原河南省政協(xié)副主席孫善武，以其女兒、女婿名義，在廣州以低于市場價141萬元的超低價格購買了兩套房、收受價值57萬元的寶馬Z4轎車（此車后來以62萬元的離奇高價“轉(zhuǎn)售”他人）；原信產(chǎn)部總工程師蘇金生分別以原價5折、2.7折的超低價格從行賄人手中購買了兩套房產(chǎn)，還收受了他人送的紫檀家具（價值28萬元）、手鐲（20萬元）、翡翠掛件（20萬元）等。

值得一提的是，一些企業(yè)家與省部級高官的交往，不僅僅體現(xiàn)在直接且赤裸裸的錢權交易、物質(zhì)利益的相互輸送上，更體現(xiàn)在他們的深度“合作”與政商聯(lián)姻上。這也是近年來高官貪腐案中顯現(xiàn)的新動向。判決書顯示，時任工信部高官的蘇金生在2007年與行賄人、北京商人鐘海昆商定，由鐘出資50萬元為其運作職務升遷事宜；2009年初，時任寧夏自治區(qū)副主席的李堂堂在得知有關機關對其進行調(diào)查時，也安排陜西一位賈姓企業(yè)家出資30萬元，為其逃避查處而四處活動；另據(jù)《新京報》報道，原鐵道部部長劉志軍在落馬后曾說，他幫助民營女企業(yè)家丁書苗把企業(yè)做大做強，是為自己的仕途打造經(jīng)濟基礎，以備在他需要的時候，丁書苗能為他奔走，并用金錢鋪路。

制度化反腐的新期待

只有把省部級高官貪腐現(xiàn)狀放在橫向與縱向的社會歷史維度上來比較、觀察，才能更進一步看清這個特殊權力群體貪腐的演變特點、規(guī)律與趨勢。

從發(fā)案人數(shù)上，數(shù)據(jù)表明，進入新世紀以來，中國官員群體的貪腐人數(shù)相對于上世紀90年代出現(xiàn)了猛增的趨勢。但是，從這10年來看，“猛增”的是縣處級官員、廳局級官員，省部級官員的貪腐人數(shù)反而有所下降。

2008年初全國“兩會”上最高檢的數(shù)據(jù)顯示，在2003～2008年初5年間共查處省部級以上干部35名，年均查處7名。而2008年初至今，5年期限將近，省部級干部以上的落馬總數(shù)尚不足30名。特別是，地方省份黨政“一把手”落馬的人數(shù)，最近5年與上世紀90年代中后期、新世紀之初相比，均有所下降。世紀之交時的原黑龍江省省長田鳳山、原湖北省省長張國光、原廣西自治區(qū)主席成克杰、原貴州省省委書記劉方仁、原云南省省長李嘉廷等官員扎堆落馬的“盛況”不再。

這說明，中共“5年反腐規(guī)劃”出臺以來，執(zhí)政黨在反腐的制度建設上成效日漸顯現(xiàn)，制約貪腐的網(wǎng)絡越織越密，再加上如中央巡視制度、領導干部經(jīng)濟責任審計制度等的大力推進，對黨的高級干部在權力的約束有所加強。

從貪腐數(shù)額上看，最近5年省部級官員貪腐的平均數(shù)額比上一個5年（2002～2007）有了明顯增加，由過去的人均三四百萬拉高到人均千萬以上。但是，并不意味著“級別越高、貪腐越重”，個別廳局級官員的貪腐數(shù)額甚至更為驚人，如原蘇州市副市長姜人杰、原杭州市副市長許邁永的貪腐金額均過億元。這說明，決定一個官員貪腐嚴重與否的因素，不僅與其掌握的權力的大小相關，更與這種權力是否受到約束、監(jiān)管以及其程度大小緊密相關。

從案發(fā)原因上看，省部級官員的案發(fā)主要有三種情況：中央巡視組發(fā)現(xiàn)線索；其他大案要案牽出；情婦或下屬舉報。而最近幾年，縣處、廳局級官員紛紛落馬的一個重要原因是，普通民眾的“網(wǎng)絡反腐”。這說明，要想抑制腐敗，除了依靠傳統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督，還需要社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及公眾的廣泛參與。

總而言之，抑制省部級干部貪腐的“藥方”，與預防其他官員腐敗的對策一樣，就是在盯緊官員的“權”與“錢”上下功夫。一方面，完善對權力的監(jiān)督制約機制，防止個人或少數(shù)人在重大決策上的專斷，另外，對官員的考核、提拔、晉升機制也要進一步科學化，防范干部“帶病提拔”以及跑官要官、買官賣官；另一方面，抓緊建立并完善官員的家庭財產(chǎn)登記、申報、公示制度。

長期研究反腐敗問題的學者、曾任《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長的湖南商學院副院長王明高認為，世界各國預防和懲治腐敗最有效的兩種制度，我國目前還都沒有完全啟用。據(jù)介紹，挪威、瑞典、新西蘭、新加坡這些國家在轉(zhuǎn)型期也存在著大量腐敗現(xiàn)象，為了懲治腐敗，他們也制定了很多法律法規(guī)，但后來發(fā)現(xiàn)，其中最核心、最管用的制度主要有兩項：一項是“金融實名制”，另一項是官員“家庭財產(chǎn)登記申報制”。目前，這兩項制度，我國僅僅是邁開了半步，尚需后續(xù)的配套措施大力度跟進。