啟東抗污

在倫敦奧運熱鬧開幕當(dāng)天，啟東，這個長江入?？诘慕K小城，同樣吸引了人們的注意力。啟東抗污，有和前段什邡事件類似的背景與結(jié)果，也有隱秘的不同。啟東抗污的成功，既是抗污人士理性維權(quán)的成果，也得益于一個放低姿態(tài)的政府。

7月28日早上6時半，大一學(xué)生徐濤(化名)騎車前往約定地——永安廣場，人群在江海中路上正朝著城區(qū)邊緣的長龍街走去。兩小時前，在事業(yè)單位工作的徐父即已出門，他被安排到指定的道口留駐，勸說民眾回家。當(dāng)?shù)氐木炱鸬酶?，啟東市公安局的官方微博凌晨3時24分就未雨綢繆：“維護(hù)和諧和穩(wěn)定是我們的共同責(zé)任。請大家不信謠、不傳謠，像愛護(hù)自己的眼睛一樣，倍加珍惜，共同維護(hù)好當(dāng)前啟東來之不易的發(fā)展，穩(wěn)定的好形勢、好局面。”

官方眼里的不和諧、不穩(wěn)定，是指民間抗污者、網(wǎng)民“有夢最美”發(fā)起的“抵制王子造紙排污啟東”抗議?！坝袎糇蠲馈痹?月20日向啟東市公安局遞交了游行申請，而他的抗污歷程可追溯至2007年。

2007年11月26日，江蘇王子制紙有限公司在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉行了奠基禮。這是日本有史以來對華投資最大的工業(yè)項目，總額19.54億美元，注冊資本9.11億美元。其中王子制紙株式會社占注冊資本90％，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)占10％。

與之配套的“大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程”的建設(shè)方為南通環(huán)源排海有限公司，投資12.5億元，設(shè)計達(dá)標(biāo)水排放量為15萬噸／天。其排污管道將從南通開發(fā)區(qū)開始延綿約104公里，直通到啟東蒿枝港、塘蘆港段外6公里的近海海域。

“有夢最美”獲知了消息，開始在其博客與啟東門戶網(wǎng)站“啟吾東疆”論壇上發(fā)表抗議，他同步建立了“關(guān)注啟東”QQ群，當(dāng)時應(yīng)者寥寥。

兩年后，啟東北新鎮(zhèn)人陸錦松組建了“啟東民生”群來呼應(yīng)此事。這年10月，陸錦松提議群里人出來碰頭，約在大娘水餃，只有兩人赴約。中途又到來一位，三個人吃著水餃談?wù)摚峒澳线呣r(nóng)機巷里住著人才，能寫文章，網(wǎng)名叫“有夢最美”。

陸錦松便找到“有夢最美”，又拉來兩個網(wǎng)友，在11月份去了省城南京。此行的目的是到省發(fā)改委、省環(huán)保廳及省海洋與漁業(yè)局上訪。陸錦松說：“那時沒經(jīng)驗，心里虛，感覺上訪是頂帽子，上訪戶就落為階級敵人，沒明白這是法律賦予的權(quán)利。”

群里人都翹首等著消息。四人沒白跑。拿到了省海洋與漁業(yè)局對排海工程的核準(zhǔn)意見、省環(huán)保廳對該項目的批復(fù)，以及省發(fā)改委根據(jù)這二份核準(zhǔn)意見作出的《關(guān)于南通市大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程可行性研究報告的批復(fù)》三份文件。

比照文件，抗污者們發(fā)現(xiàn)了發(fā)改委的批復(fù)與其他兩份文件的出入。比如，省海漁局的《核準(zhǔn)意見》寫明：“本審核意見僅針對一期6.5萬噸／天”，而省發(fā)改委的《可行性研究報告批復(fù)》卻更寬松地把項目設(shè)計建設(shè)規(guī)模定為“排放達(dá)標(biāo)水15萬立方米／日”，只在其后補充“近期排放規(guī)?？刂圃?.5萬立方米／日”；省環(huán)保廳的《環(huán)境影響報告批復(fù)》認(rèn)定工程為“王子紙廠專用達(dá)標(biāo)水排海管道”，在省發(fā)改委的《可行性研究報告批復(fù)》里卻變作模糊的“項目主要收集南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)工業(yè)企業(yè)處理達(dá)標(biāo)后的尾水”表述。

“有夢最美”點撥大家，根據(jù)三份文件的矛盾來訴訟?？刮壅吲纱砣チ耸⌒旁L辦。又去了省人大，都沒有說法。

江蘇省政府信訪辦的門前掛有中央巡查組的信箱，信訪辦的工作員告訴他們：“信箱每天都開，鑰匙只有兩把，中央有，我們沒有，你們放心投。”

“我們神圣而莊嚴(yán)地把材料投進(jìn)去，到現(xiàn)在也沒回音。”“有夢最美”說。

但遞給省高院的狀紙有了答復(fù)。幾個抗污者寫了行政起訴狀。請求判令省發(fā)改委的批復(fù)文件違法。2010年3月30日，南京市中級人民法院發(fā)來通知：涉訴的省發(fā)改委《可行性研究報告批復(fù)》只是對該項目的可行性研究報告的批復(fù)，尚未對該項目的正式立項進(jìn)行批復(fù)，屬于尚在行政機關(guān)內(nèi)部運作的行為，不具有直接對外的法律效力。

這紙不予受理的通知后來被抗污者在宣傳材料中一再引用，用來點出排海管道工程的合法性還有待考證。

抗污者針對啟東市民的宣傳，在“西部愛心”群的網(wǎng)友加入以后，才增強許多。最早的黑白宣傳單由網(wǎng)友出資，在蘇州印了2000份。文案是網(wǎng)上集體討論的。第二批傳單自北京發(fā)送來，又添了新內(nèi)容。“最初只是口號性質(zhì)的，說這個工程不對，后來加入了化工對人的危害?！?/p>

“有夢最美”在此間查了多部海洋法、環(huán)境法，他發(fā)現(xiàn)，這些法律有一條共通的禁止性規(guī)定：禁止在重要漁業(yè)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)設(shè)立新的排污口。而國家四大海洋漁場之一的呂四漁場，即與工程的排污入?？谙噜?。

上街宣傳的志愿者通常打簡單的比方：鄰居家的化糞池，建在你們家，能接受嗎?

在2009年的7月、8月份，“啟吾東疆”論壇上封禁過抗污的討論，“王子”二字成了敏感詞。抗污者便輪番寫“灰姑娘與敏感詞”的帖子，論壇管理員無奈，讓“王子”脫敏了，但發(fā)帖仍須審核。

一年后的10月。抗污者采取了更為實質(zhì)的行動——去王子的南通工廠踩點。進(jìn)入南通工廠的有10來人，陸錦松與“有夢最美”亦在其中。就工廠基建來看，陸錦松說：“外行看很好，該有的都有了?！彼麄冄芯繌S里的水處理工序，得出結(jié)論：比啟東北新化工園區(qū)的排污干凈多了。

此時的王子南通工廠，第一條年產(chǎn)40萬噸高級紙的生產(chǎn)線已經(jīng)生產(chǎn)運營，制紙的木漿購自廠外，按照南通市環(huán)保局當(dāng)年5月簽發(fā)的通環(huán)許證(臨)字272號臨時排污許可證，處理后的達(dá)標(biāo)尾水可暫排入長江。廠內(nèi)的另一條年產(chǎn)70萬噸化學(xué)木漿生產(chǎn)線仍在建設(shè)中，其后，第二條年產(chǎn)40萬噸高級紙的生產(chǎn)線也將建成投產(chǎn)。

在工廠期間，抗污者與污水處理區(qū)的操作員有過交談，操作員透露：南通市核定工廠的用水量是每天一萬五千噸，廠里只用了一萬噸。

記者就此數(shù)據(jù)與王子制紙的上海代表處核實，對方答復(fù)：為了整體穩(wěn)定，不接受采訪。

“有夢最美”生出疑惑，南通紙廠一期生產(chǎn)線的日用水量只有1萬噸，為何排海管道一期的設(shè)計規(guī)模達(dá)到了日排達(dá)標(biāo)水6.5萬噸?

記者查閱早期資料發(fā)現(xiàn)，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)官網(wǎng)2008年12月份的百度快照顯示，開發(fā)區(qū)的排污容量曾被作為招商引資的優(yōu)勢提出：“正在規(guī)劃建設(shè)的日排水量30萬噸的大型工業(yè)達(dá)標(biāo)水排海工程，將極大地拓展環(huán)保容量，為大用水量、大排放量的大型制造業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件?！边@則信息之后被官網(wǎng)刪除。

在記者獲得的一份南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任陳強的講話錄音中，陳亦表示：“在研究初期，曾經(jīng)設(shè)想將南通市海門啟東沿線所有處理后的達(dá)標(biāo)水統(tǒng)一納入排放，當(dāng)時總的規(guī)模是每天60萬噸，一期是30萬噸。但考慮到沿途接入點的水質(zhì)難以控制，后來將設(shè)計達(dá)標(biāo)水排放量降低到每天15萬噸，專門排放江蘇王子項目經(jīng)處理后的達(dá)標(biāo)水，其他地區(qū)的水一概不納入排污管道排放?！?/p>

依照環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局2008年發(fā)布的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，在水環(huán)境容量較小，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，新建制漿和造紙聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量為25噸／噸(漿)。

南通工廠一期、二期工程全部投產(chǎn)以后，能形成年產(chǎn)80萬噸高級紙的產(chǎn)能，以一年360天計，國標(biāo)限定其日排水量約為5.5萬噸。這一數(shù)字。遠(yuǎn)低于排海管道日排放達(dá)標(biāo)水15萬噸的設(shè)計規(guī)模。

“有夢最美”擔(dān)憂。這根扎入海里的管道，在難以預(yù)料的某天，會悄無聲息地接納各色企業(yè)排出的污水。

2009年9月23日，有抗污者以啟東市民的名義，向南通市長信箱致信，希望市府對王子污水排海工程做公開、科學(xué)的解釋。第二天。市信訪局回信答復(fù)：經(jīng)與南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)了解，環(huán)源排海工程公司已暫停此工程。

這被抗污者視為是階段性的勝利。

據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，時隔兩年后，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會于2011年5月18日向南京市政府呈報了《南通市大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程情況匯報》。匯報說。自2009年3月排海管道開工建設(shè)以來，不斷受到啟東當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷膹娏曳磳?，他們通過網(wǎng)絡(luò)、上訪等多種形式對王子項目進(jìn)行指責(zé)，對江蘇王子的正常建設(shè)產(chǎn)生很大影響，令日本投資方對今后的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生擔(dān)憂，目前排海管道工程啟東段和海門段均無法順利開展建設(shè)，嚴(yán)重影響了工程的如期進(jìn)行。

一份專報信息顯示，啟東市在2012年4月18日建立了南通大型達(dá)標(biāo)水排海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記孫建華與市長徐鋒出任組長，啟東鎮(zhèn)黨委書記以上的各主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任常務(wù)副組長、副組長以及組員。

信息稱，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，是為確保該工程的順利推進(jìn)。

張燁華(化名)在一次與環(huán)保局人士的飯局中獲得了這條信息。他隨手將消息發(fā)至微博。張家的老屋距離排污口選址只幾公里遠(yuǎn)。他選擇加入抗污隊伍。

張的微博在抗污者中傳播開來。2012年5月11日?！坝袎糇蠲馈痹凇皢⑽釚|疆”論壇上發(fā)出帖子，他說，欣喜地了解到，啟東市建立了南通大型達(dá)標(biāo)水排放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，終于有可能聽到黨和政府的聲音了。

這則帖子起先未通過審核?！坝袎糇蠲馈比バ畔⒅行馁|(zhì)問，后者請示市委宣傳部后才同意放行。該帖至今仍未被刪除。“有夢最美”在主帖下陸續(xù)更新過抗污紀(jì)事，網(wǎng)友的回復(fù)也有3000多條。

5月份時，排海管道的走向被確定下來?？刮壅呒唇M織人力，利用周末時間，依著管道路線，造訪了沿途的燈桿村及三和村等村落。參與宣傳的張燁華說：“我們挨個找村委會與村民，有些村委會支持我們，幫我們召集村民到辦公室里坐下談?！?/p>

“但不支持的占多數(shù)，排污小組對他們開過會，他們有壓力，對我們不理睬，我們帶去傳單標(biāo)語，就在村里張貼，也到村民屋里講這個事。”

得益于廣告業(yè)抗污者的加入，這時期的傳單已使用雙膠紙彩印。另一些條分縷析、畫面感人的宣傳海報則通過互聯(lián)網(wǎng)散發(fā)，強調(diào)廢水排海對人身健康及傳統(tǒng)漁場的威脅。這些制作精良的海報，在微博上動輒被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)千條。

街面宣傳同時在啟東城里進(jìn)行。張燁華說，抗污者能利用的時間無非是工作目的早晚，晚間的跳舞群體不關(guān)心時事，向晨練的老干部講述排污成了選擇。這些熱心社會事務(wù)的老干部，對于推動抗污事業(yè)，起了莫大的作用。

“有夢最美”總結(jié)：宣傳面不廣，但能深入人心。

6月18目，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任陳強曾帶隊到啟東的建筑業(yè)大廈召開排海工程的項目溝通會。與會方除了各路專家，還有老干部代表、市民代表、網(wǎng)民代表、漁民代表以及養(yǎng)殖戶代表。

陳強先回應(yīng)了數(shù)個質(zhì)疑來說服代表。比如網(wǎng)絡(luò)流傳，王子的南通工廠是在東北、華南、上海、蘇州與太倉都遭遇拒絕的投資項目。

陳強說：“情況不是這樣，從2002年開始，日本王子公司在華北、華東、華南尋找生產(chǎn)基地，整個選擇過程中，他們得知南通既靠近長江，又有一條排污管道，包括有現(xiàn)成的碼頭，條件非常好，所以才定點南通?！?/p>

至于排放口為什么選擇在啟東?陳強解釋：“南通全長206公里的海岸線都進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)時初步擬定了如東的小洋口、長沙潛，啟東的大洋港、蒿枝港至塘蘆港等四個排放口，這是河海大學(xué)與同濟(jì)大學(xué)背靠背研究的。專家根據(jù)水動力條件、海床穩(wěn)定性、工程可行性綜合分析，一致認(rèn)為蒿枝港至塘蘆港岸段水動力條件好，有利于達(dá)標(biāo)水迅速向深海稀釋排放，海床穩(wěn)定性好，能夠確保排放口長期穩(wěn)定地排放。”

老干部沒放過副主任，原啟東市人大主任施仲元頭一個發(fā)言，他說：“這個達(dá)標(biāo)水，也還是污水，對我們啟東肯定有影響。啟東是全國四大漁港之一，啟東直接漁業(yè)從業(yè)人員有五萬多，相關(guān)從業(yè)人員有十七萬多。這個污染排過來，是以犧牲啟東漁業(yè)的代價，換取王子造紙的利益。”

原副市長周廣森接著講：“在塘蘆港、蒿枝港的外側(cè)有一個烏龍沙，它好像是個天然屏障，把外面的洋流擋住了，里邊就形成了大灣泓水道。我們的水跟外面的水沒辦法交換，排污就永久性地留在了大灣泓里來回擺渡。長此以往，嚴(yán)重影響我們近海的漁業(yè)資源及灘涂養(yǎng)殖?！?/p>

施仲元還提議，可以讓王子只造紙不制漿，“只是造紙，污染也小一點?！?/p>

交流會最終沒能交流開來，不歡而散。

眼見交流會談不攏，抗污者決定給決策者以更實際的壓力。在早前的6月9日。約100名抗污者聚集在啟東市政府門前進(jìn)行了請愿，參與者多是抗污積極的市民、利益相關(guān)的呂四漁民以及鄰近排污口的養(yǎng)殖戶。

張燁華回憶：“請愿持續(xù)了一個多小時，現(xiàn)場拉了些橫幅，舉了些牌子，僅此而已。”

7月初，經(jīng)當(dāng)?shù)孛癖娍棺h后，四川什邡宣布停建鉬銅項目。什邡事件的平息使得啟東的抗污者亦受到鼓舞。當(dāng)月20日，“有夢最美”依照《中華人民共和國集會游行示威法》向啟東市公安局遞交了游行申請，希望在7月28日、29日、30目三天，在啟東市內(nèi)進(jìn)行抗議日本王子造紙排污啟東的游行示威。

一份傳單同步在啟東城里擴(kuò)散。傳單號召民眾28日、29日、30日三天，6點半，在永安廣場集中，走街串巷，宣傳環(huán)保，抵制污染。

第二天，啟東市公安局以集合地為人員密集的公共場所；解散地為國家機關(guān)所在地；游行路線為城區(qū)交通主干道和國家機關(guān)、團(tuán)體辦公所在地，在申請的區(qū)域舉行集會、游行將會危害公共安全或嚴(yán)重破壞社會秩序三條不許可理由，決定不予批準(zhǔn)。

7月23日，“有夢最美”又向啟東市政府提交了行政復(fù)議申請書。他認(rèn)為，公安部門作出的不許可理由不充分。

接著的一天，他收到《啟東市人民政府行政復(fù)議決定書》，復(fù)議請求被駁回。

在游行申請里，關(guān)于參與人數(shù)，“有夢最美”寫了5000人。他說：“我們抗污者能集中起來的，充其量1000人，預(yù)料你不批準(zhǔn)，我就充個數(shù)，虛張聲勢寫了5000人，當(dāng)時想5000人已經(jīng)夠多了，我就跟他賭一把，他會解決事情?！?/p>

市局的警員問他：知道要承擔(dān)什么責(zé)任嗎?

他說：“如果批準(zhǔn)，我就維持秩序，如果不批，我們不游行，但散步總是合法的，散步我就不是組織者了。”

治安大隊的大隊長告訴他：南通方面已經(jīng)承諾，如果啟東的百姓反對這根管道，就不施工。

“有夢最美”提出，要書面的保證，或者電視公開講話。

至26目上午，治安大隊的副隊長又試探問：如果政府有個公開的表態(tài)，你們會不會再去游行散步?

“有夢最美”便跟群里人說：有利好消息。

當(dāng)晚7時半，啟東市常務(wù)副市長張建新出面，發(fā)表了視頻講話《致全體市民的一封信》。這段講話在贊揚了市民“對家鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的良好愿望”后，宣布“對大家圍繞‘南通大型達(dá)標(biāo)水排?；A(chǔ)設(shè)施工程’提出的建議和意見，各級黨委政府高度重視，正在進(jìn)一步深入論證評估，暫停排海管道建設(shè)工程”，并就此“希望廣大市民知法守法，對非法的集會游行示威活動，自覺做到不組織、不支持、不參與、不圍觀”，警告“對極少數(shù)聚眾擾亂社會秩序的違法犯罪人員，公安機關(guān)將堅決依法嚴(yán)懲?！?/p>

而“有夢最美”則被要求在互聯(lián)網(wǎng)上貼出《一封信》。通知到抗污者。

“我們在晚上8點發(fā)了長微博，大意是政府作出了表態(tài)，我們準(zhǔn)備取消散步，希望準(zhǔn)備參加散步的人把時間用在陪家人身上。”張燁華說，“半小時后就刪掉了微博，謾罵的人太多，一些謾罵非常刻薄，他們站在道德的制高點，自認(rèn)為代表正義?！?/p>

“從這天開始，突然冒出許多人，他們都以抗污的名義，做激進(jìn)的宣傳，不接受暫停，要求徹底停止，要追究政府責(zé)任?！?/p>

“有夢最美”也被攻擊為小人、兩面派。

另一方面，在28日到來的前兩天，當(dāng)?shù)孛癖娨哺惺艿搅松接暧麃淼臍夥铡Ｔ谛W(xué)生、單位職員以及普通市民、村民多數(shù)被要求簽署了一份承諾書，承諾對于非法游行集會活動，堅決做到不組織、不參與、不支持、不圍觀。

許多人是通過簽承諾書，才了解到在28日有散步活動。

27日晚上，張燁華基本沒睡，他透過微博與QQ來發(fā)出呼聲：最好不要去散步，耍理性，要保持克制。他說：“在26日抗污取得了第二次階段性勝利，第一次是三年前，項目暫停了三年?！彼暦Q抗污的工作基本上到位了，抗污者也該歇一歇了。

政府方面也做了準(zhǔn)備，晚班下班的王新(化名)在途徑市政府所在的江海中路時，見到有工人在裝探頭。

這一夜，對于諸方來講，都顯得漫長以及難耐。

28日清晨，6點40分，徐濤加入了散步隊伍。他喊了聲“抵制王子、保衛(wèi)家園”，即感到“心潮澎湃”，“差點眼淚掉出來”。

4小時后，10點55分''啟東市公安局的官方微博發(fā)布了一條簡潔的信息：“南通排海工程”已決定永久取消!請市民施己、回家。

這是近一個月來，繼什邡之后，官方因民眾的環(huán)保訴求，宣布取消的第二個大型建設(shè)項目。

“有夢最美”、陸錦松與張燁華都沒有參與當(dāng)天的抗議，確切地說，“有夢最美”去現(xiàn)場瞅過一眼，但被認(rèn)得的警察趕了回去。

張燁華在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注了抗議全程。他說，28日應(yīng)以11點鐘為界，劃分為兩個階段?！罢麄€上午民眾群情激憤，暫停還不滿意，要求取消，都可以理解?！?/p>

“但到11點，南通市政府作出了承諾，永久取消排污項目。我們得知消息后，做了反向宣傳，希望在現(xiàn)場游行的人全部散開、撤退、回家。我們通過電話、QQ、微博聯(lián)系我們能夠聯(lián)系的人，要求他們撤回去?！?/p>

“在26日我們?nèi)〉昧穗A段性的成功，現(xiàn)在我們是徹底成功了，還要圖什么?吵什么呢?”

事后在啟吾東疆的論壇上，有人稱“有夢最美”是啟東人民的驕傲，勝利屬于啟東人民；也有人質(zhì)問他，“還三天游行。有夢們，有本事控制嗎?”

“有夢最美”寫了整段的反思文字暫存在word文檔中，卻發(fā)現(xiàn)自己的ID已無法在論壇上發(fā)言回復(fù)了。