改革背后的民生追求

11月12日下午，中共十八大新聞中心舉行第四場(chǎng)例行記者招待會(huì)，住建部、人社部、發(fā)改委和環(huán)保部等國(guó)務(wù)院四部委負(fù)責(zé)人主談民生。

自中共十七大報(bào)告首提“民生”以來，該主題遂成執(zhí)政理念核心。11月8日的十八大報(bào)告再次凸顯民生，強(qiáng)調(diào)“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，并將之作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，指出“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”。

“民生是過去十年中國(guó)發(fā)展最顯著的領(lǐng)域，發(fā)展民生是中國(guó)政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展階段特點(diǎn)主動(dòng)做出的現(xiàn)代化政策轉(zhuǎn)型?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，將過去十年總結(jié)為在前一階段經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展、積累基礎(chǔ)上，致力于推進(jìn)公共服務(wù)均等化的新階段，民生領(lǐng)域所取得的諸多成就均為此理念所支配。

打破利益固化

2002年12月5日，北方飄雪，新當(dāng)選的中共中央總書記胡錦濤率領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體前往西柏坡考察。在這次履新未滿一個(gè)月的首次集體行動(dòng)期間，胡錦濤鄭重提出，全黨應(yīng)堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

該提法遂被學(xué)界形象地稱為“新三民主義”，并被認(rèn)為其解決了執(zhí)政黨建設(shè)必須解決的首要課題，即黨的權(quán)力觀、地位觀和利益觀的重塑。在白智立看來，這是此屆執(zhí)政者推動(dòng)打造社會(huì)福利國(guó)家并打破利益固化的開始。

西柏坡之行后第二年，2003年3月，胡錦濤當(dāng)選中國(guó)國(guó)家主席。同年，一部名為《物權(quán)法》的法律草案在12月的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議，成為中國(guó)從法律制度上明確保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措。其后，草案經(jīng)歷五年八次審議，最終于2007年的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過。

其時(shí)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的《物權(quán)法》草案起草專家之一、中國(guó)社科院民法室主任梁慧星即表示，該法旨在保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，打破了以往公權(quán)容易凌駕于私權(quán)從而侵害老百姓利益的局面，“對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)作用更大”。

2005年全球CEO領(lǐng)袖年會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶透露，中央財(cái)政將全面支持農(nóng)村，并真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。次年，全國(guó)全面推行義務(wù)教育，初中以下學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免。

同樣是2006年，中國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村做出一個(gè)影響深遠(yuǎn)的決定：取消農(nóng)業(yè)稅。時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅收入的減少，意味著中國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)將在當(dāng)年減少200億元以上。

2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出中國(guó)現(xiàn)階段住房保障的制度框架，全國(guó)各級(jí)政府開始推進(jìn)保障房制度。2008年以維護(hù)勞工權(quán)益為依歸的新勞動(dòng)法實(shí)施。2011年，面對(duì)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的強(qiáng)烈呼聲，全國(guó)人大常委會(huì)果斷調(diào)整財(cái)政部提案，決定“再提高500元”。這被《日本新華僑報(bào)》評(píng)價(jià)為“順從民意的決策范例”。

“民生建設(shè)十年空前成就。”中共中央黨校教授謝春濤在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)如此肯定。

諸多國(guó)際媒體同樣注意到過去十年中國(guó)的民生成就。路透社報(bào)道，除了農(nóng)業(yè)稅使數(shù)億農(nóng)民受益，醫(yī)療體制改革初見成效，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。

“過去十年的諸多民生成就，代表著中國(guó)從上世紀(jì)初至今推行的以公共服務(wù)均等化等為特征的福利社會(huì)建設(shè)?！卑字橇⒄J(rèn)為，中國(guó)經(jīng)歷了改革開放前的全能型國(guó)家階段、改革開放后至本世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和積累階段后，進(jìn)入社會(huì)福利國(guó)家建設(shè)階段，諸多圍繞各階層、尤其是弱勢(shì)群體的福利政策推出，正是該階段的明顯特征。

爭(zhēng)吵出來的政策

白智立表示，十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要在2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，并提出城鄉(xiāng)居民人均收入倍增、GDP倍增“兩個(gè)倍增”計(jì)劃，意旨就是要打破固有利益格局，實(shí)現(xiàn)利益公平分配，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

如同以往，這意味著又一輪復(fù)雜而深刻的利益博弈。

親歷《物權(quán)法》出臺(tái)全過程的梁慧星，對(duì)伴隨該法起草、公開征求意見、審議等過程中的爭(zhēng)吵聲深有感觸。

2005年，就在《物權(quán)法》草案公開征求意見之際，一封公開質(zhì)疑該草案違憲的信件在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，寫信者名為鞏獻(xiàn)田，身份是北京大學(xué)法學(xué)院教授。其主要理由在于草案違憲和違背社會(huì)主義基本原則會(huì)造成社會(huì)貧富分化和國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)年，《物權(quán)法》立法進(jìn)程暫停，未能在次年的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上審議。

其后接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的梁慧星，認(rèn)為該法并不違憲，也不會(huì)造成鞏獻(xiàn)田所擔(dān)心的問題，反倒更有利于社會(huì)公平。而同樣接受采訪的中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)、中國(guó)民商法泰斗江平則直言不諱地指出，鞏獻(xiàn)田把物權(quán)法草案的爭(zhēng)議上綱上線，已經(jīng)超出了該法范疇，是在否定改革開放。

類似爭(zhēng)論同樣出現(xiàn)在一部旨在打破國(guó)有企業(yè)壟斷、行政壟斷等利益格局的《反壟斷法》立法過程中。有不愿透露姓名的學(xué)者認(rèn)為，圍繞這些問題的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)上是公權(quán)與私權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)等的利益博弈，代表公權(quán)與國(guó)有資產(chǎn)的利益代言人相對(duì)傳統(tǒng)和保守，擔(dān)心改革會(huì)影響其既得利益；而爭(zhēng)論方顯然代表著改革開放后的新興利益階層。“改革無法回避，只是怎么改的問題。在這個(gè)前提下，不管怎樣爭(zhēng)論都是好事，可以促進(jìn)決策的公平、公正和透明?！?/p>

同樣激烈的爭(zhēng)論出現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》的修訂過程中，甚至至今未消停。這部出臺(tái)于2007年的法律，由于在立法宗旨中明確要保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益并將該宗旨貫穿文本始終，引起代表資方的各類企業(yè)強(qiáng)烈不滿。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，在該法修正案草案二審分組審議后，有全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家電網(wǎng)等即提出為平等保護(hù)雙方合法權(quán)益應(yīng)修改草案。

不過，這種反對(duì)聲并未影響該法的立法進(jìn)程。一位當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)該法起草工作的官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)態(tài)度堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)立法宗旨“就是要保護(hù)弱者”，并認(rèn)為即便如此，在具體實(shí)施過程中，仍可能出現(xiàn)資方無故辭退員工或者不給付員工公平待遇等現(xiàn)象。

“種種民生政策出臺(tái)的爭(zhēng)吵，可見中國(guó)改革推進(jìn)的阻力與困難。”白智立對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，由于改革開放初期經(jīng)濟(jì)積累過程中形成一些既得利益階層，它們往往在決策中處于強(qiáng)勢(shì)，“聲音較大”，改革就要觸痛它們，爭(zhēng)吵在所難免。

他認(rèn)為，過去十年當(dāng)中執(zhí)政者顯然是要打破這種固化利益結(jié)構(gòu)，吸納更多階層、尤其是弱勢(shì)群體進(jìn)入公共服務(wù)決策體系，以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，十八大出現(xiàn)更多農(nóng)民工代表的現(xiàn)象同樣可以說明這一點(diǎn)。

改革是不二法門

十八大報(bào)告同樣指出十年發(fā)展成就背后尚存嚴(yán)峻問題和挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)的方法是“改革”，該詞在報(bào)告中出現(xiàn)86次之多。

“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“不斷推進(jìn)政治體制改革”“加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，十八大報(bào)告的類似表述引發(fā)各界對(duì)于改革的關(guān)注和期待?！拔磥肀仨毨^續(xù)加大改革力度，改革是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的不二法門。”白智立說。

他口中的現(xiàn)實(shí)問題，分析為：貧富差距拉大而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾激化、群體性事件頻發(fā)；整體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系仍未完善，居民看病難、看病貴的問題仍未解決；伴隨著城市化過程的土地利用效率低下、建設(shè)規(guī)劃混亂、環(huán)境惡化等一系列問題也接踵而至；食品安全問題頻發(fā)，讓民眾憂心忡忡。

“要解決腐敗問題、城市化過程中引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾問題，必須盡快推進(jìn)政治體制改革?！卑字橇⒄J(rèn)為，由于中國(guó)的城市化過程夾雜過多的政府人為因素，打破了工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的自然規(guī)律，從而導(dǎo)致地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中過分倚重“土地財(cái)政”，以至于勉強(qiáng)的城市化破壞了傳統(tǒng)社會(huì)尤其是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得政府權(quán)威下降，這些看似經(jīng)濟(jì)問題，背后卻體現(xiàn)為政府權(quán)力制約、決策透明化和監(jiān)督等政治問題。

11月12日的十八大新聞中心記者招待會(huì)上，四部委負(fù)責(zé)人圍繞民生事業(yè)中存在的問題同樣寄望改革。十八大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫即提出醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，下一步將主要聚焦在三個(gè)方面：健全全民的醫(yī)保體系；鞏固和完善基本藥物的制度和基層運(yùn)行的新機(jī)制；推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

顯然，十八大后更多的力度更大的民生政策，將隨著改革和不斷突破而讓民眾受益。