軍事觀察員：維護和平，也要締造和平

5月14日凌晨，6名中國軍事觀察員啟程赴敘利亞，參與執(zhí)行聯(lián)合國在敘利亞的監(jiān)督?；鹑蝿铡?/p>

加上此前先期抵達或從其他任務區(qū)抽調(diào)的3名中國軍事觀察員，中國在敘利亞的軍事觀察員人數(shù)將達到9人。

“這次任務有一定復雜性，敘利亞局勢引人矚目，未部署成建制維和部隊，是全新的任務區(qū)，還有一些武裝沖突存在。”中國國際戰(zhàn)略學會高級研究員蔣振西分析說，“所謂維和，總是要先達到和平狀態(tài)再去維持，但這次聯(lián)合國派出的軍事觀察員，更重要的任務是締造和平（PEACE MAKER）?！?/p>

此次中國派出的6人，在赴任前不到一周的時間內(nèi)，在國防部維和中心接受了強化培訓，包括反恐防暴、反劫持、爆炸物識別、緊急救護、車輛故障排除等內(nèi)容。

“這些培訓都是基于現(xiàn)實威脅?！笔Y振西介紹說，因為敘利亞局勢復雜，這次派出軍事觀察員，聯(lián)合國增加了再篩選環(huán)節(jié)，要求每位觀察員都有維和經(jīng)歷，精通英語，略懂阿語，熟練駕駛。

不帶武器，一線巡邏，監(jiān)督交戰(zhàn)雙方執(zhí)行?；饏f(xié)定情況，防止沖突升級——軍事觀察員的維和使命充滿風險挑戰(zhàn)。截至2012年4月底，中國共向聯(lián)合國23個任務區(qū)派出1425名軍事觀察員，目前仍有89名軍事觀察員在聯(lián)合國11個任務區(qū)執(zhí)行維和任務。

蔣振西曾在中國常駐聯(lián)合國代表團軍參團工作十余年，中國1990年首次派出軍事觀察員時，他見證了決策部署的全過程，并長期研究聯(lián)合國維和行動。就中國派出軍事觀察員的相關(guān)問題，蔣振西接受了《望東方周刊》的專訪。

進行必要的安全評估

《望東方周刊》：軍事觀察員執(zhí)行任務條件艱苦、時刻面臨風險。在派出人員之前，如何評估每一次派出任務的風險？

蔣振西：中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動，主要是配合國家外交政策的需要，展示我國負責任大國的形象，為維護世界和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。同時，我們也考慮到中國軍事觀察員派出后的安全，也要對維和行動進行必要的安全風險評估。

維和人員的安全問題是世界各國參與維和行動面臨的共同挑戰(zhàn)之一。很多維和任務區(qū)并未實現(xiàn)完全停火，維和人員安全受到嚴重威脅。如2007年，我國參與達爾富爾維和行動，是在和平協(xié)議還未簽署的情況下，風險就要大一些。

聯(lián)合國維和行動實施60多年來，維和人員共有近3000人犧牲，多數(shù)死于武裝沖突、車禍和疾病，特別是車禍。

迄今我國派出的維和人員中，已有9名軍人和4名維和警察以身殉職，其中包括3名軍事觀察員。

《望東方周刊》：軍事觀察員在選拔時要經(jīng)過非常嚴苛的考核，他們需要具備哪些素質(zhì)？與其他國家的軍事觀察員相比，中國軍事觀察員有什么特點？

蔣振西：過去22年間，參加聯(lián)合國維和行動的中國軍事觀察員，每一位都獲得過聯(lián)合國頒發(fā)的勛章。

軍事觀察員往往單獨行動，不攜帶任何武器，外出巡邏期間不配屬維和分隊，主要工作就是一線觀察、巡邏與報告，食品、生活用品、住房等常常需要自理。軍事觀察員的綜合素質(zhì)都很高。我國的軍事觀察員群體，特別能吃苦、能戰(zhàn)斗、守紀律，政治素質(zhì)高，使命感、榮譽感強，管理嚴格。軍事觀察員首先是在聯(lián)合決議下執(zhí)行任務，有一套嚴格的工作體系；同時，我國每次派出的軍事觀察員設有領隊，有黨支部或黨小組，還要受中國軍隊的條令條例約束。

這些年來，聯(lián)合國的維和行動有較大的發(fā)展變化，軍事觀察員的任務內(nèi)容也在拓展。維和行動逐漸形成完整鏈條：從預防性部署，到調(diào)解沖突、斡旋，達成和平協(xié)議，再到維持和平，現(xiàn)在還有建設和平的任務，如幫助停戰(zhàn)地區(qū)裁軍和解除武裝人員重返社會，監(jiān)督選舉等。這些多層面的任務，都要求維和人員有更全面的素質(zhì)。

去過沒去過肯定不一樣

望東方周刊》：我國軍事觀察員如何選拔和培訓？軍事觀察員人才庫如何建立？針對每一次維和的任務內(nèi)容，還會有哪些強化培訓？

蔣振西：中國軍事觀察員的選拔由國防部維和事務辦公室負責，培訓由相關(guān)軍事院校和國防部維和中心共同負責。根據(jù)聯(lián)合國維和行動派出人員需求的情況，每年解放軍各大單位選拔一批軍事觀察員候選人參加測試，測試內(nèi)容包括綜合英語能力和車輛駕駛等。

綜合英語能力包括英語筆試、聽力和口語，要播放各種英語電視和廣播節(jié)目的錄音，包括一些地區(qū)口音很重的英語錄音；有時，口試還要接受由七八個考官同時英語“聊天”，測試表達能力和反應能力。

考核通過后，進行為期三個月的全封閉培訓，維和常識、維和英語、軍事觀察員業(yè)務、標準通聯(lián)用語、電臺使用及規(guī)則、維和案例研究、復雜地形車輛駕駛、聯(lián)合國維和辦公系統(tǒng)、軍事地形學、防雷知識、急救與防病、野外生存、談判技巧等都在培訓之列。

課程結(jié)束后，還需參加綜合演練，隨后人員信息錄入我軍維和軍事觀察員人才庫，適時外派。

這種通用培訓每年兩期，現(xiàn)已培訓30期、1000余人。

在派出之前，還將由國防部維和中心實施為期一周的行前強化集訓。

在人員培訓方面，特別需要強化英語、國際知識和涉外禮儀。軍事觀察員要與其他國家人員組成小組工作，比如在西撒哈拉，幾名來自不同國家的軍事觀察員要在一頂帳篷下共處好幾個月，要達到較好的交流水平，需要長時間的培訓。

《望東方周刊》：軍事觀察員在聯(lián)合國維和框架下工作，要保持中立，還有一些特殊的工作條件和要求，對此，我國派出的軍事觀察員如何適應？一些國際化的管理和工作方式，在他們回國后，對軍隊工作有何積極影響？

蔣振西：聯(lián)合國有一套標準工作程序（SOP），每個崗位、每個環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定。國內(nèi)的培訓也是按照這套程序進行的，聯(lián)合國有訓練模塊，包括寫報告、通聯(lián)、模擬巡邏等。軍事觀察員到任務區(qū)后如何工作，在國內(nèi)已經(jīng)很清楚。

參與維和行動，對中國軍人來講，最重要的收獲是開闊視野，對國際，特別是聯(lián)合國制度非常清楚。國際規(guī)則、任務考驗，對于軍人素質(zhì)、軍隊管理有潛移默化的影響，去過沒去過肯定不一樣，這些都是看不到的財富。

維和派出人員的層次不斷提高

望東方周刊》：我國派出軍事觀察員參加聯(lián)合國維和行動始于1990年，至今已22年，對于維和行動的參與度有什么變化？

蔣振西：我國1971年恢復在聯(lián)合國的合法席位之后，對于聯(lián)合國的維和行動，經(jīng)歷了一個觀察思考和逐步參與的過程。早期對于維和行動的態(tài)度是不投票、不分攤、不派人。隨著國家外交政策的調(diào)整，特別是改革開放后，對國際事務的介入逐漸加深。

1988年中國加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會，開始準備派員參加聯(lián)合國維和行動，展開選拔培訓。1990年，第一次派出5名軍事觀察員到中東“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”維和任務區(qū)。當時中東形勢相對穩(wěn)定，停戰(zhàn)監(jiān)督組織建立多年，比較成熟。國內(nèi)對于派出軍事觀察員還沒有一套完整程序，尚在摸索之中。

1992年，向聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)派出第一支工程大隊、400人，這是中國早期參與規(guī)模最大的一次維和行動。

2001年，國防部維和事務辦公室成立；2009年，國防部維和中心正式開放。目前整個機制完善，派出人員的層次也不斷提高。以前多是普通軍事觀察員，現(xiàn)在已有兩位任務區(qū)司令，還有多名高級聯(lián)絡官、分區(qū)司令等。這是聯(lián)合國對于中國軍隊和中國軍人的充分肯定。

目前中國軍隊有2000多名維和人員參加11項聯(lián)合國維和行動，在五個常任理事國中是出兵人數(shù)最多的國家，既有軍事觀察員，也有工程、醫(yī)療、運輸人員和警察。

作為發(fā)展中國家，中國近年來大幅提高了在維和行動中攤款的份額，加大了對聯(lián)合國維和行動的財政支持。2010年，中國分攤的聯(lián)合國維和攤款達3億美元，占維和行動費用總額的近4%，在聯(lián)合國排名第七位。

《望東方周刊》：怎么評價22年來中國參與維和行動的成效？

蔣振西：除了開闊視野、熟悉國際規(guī)則、提高素質(zhì)之外，參與維和行動也提高了部隊的危機處理能力。比如醫(yī)療分隊給艾滋病人做治療，工兵部隊在黎巴嫩任務區(qū)拆除2000磅的炸彈，這些生與死的考驗，對于軍隊提高戰(zhàn)斗力很有幫助。

同時，參與維和對部隊管理也是一種鍛煉。在國際高度關(guān)注、信息公開的環(huán)境下，部隊如何管理，如何快速高質(zhì)量地完成任務，如何展示中國軍人形象，都是很好的鍛煉。