聯(lián)合國(guó)維和人員的五大風(fēng)險(xiǎn)

5月14日，由中國(guó)國(guó)防部選派的6名軍事觀察員由北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛，前往熱點(diǎn)國(guó)家敘利亞。他們將按照聯(lián)合國(guó)的部署，分配到敘利亞的各個(gè)任務(wù)點(diǎn)，在敘工作至少90天后，由聯(lián)合國(guó)決定是否留任或輪換。

按照安理會(huì)2043號(hào)決議，聯(lián)合國(guó)將向敘利亞派出300名軍事觀察員和一定數(shù)量的民事人員。中國(guó)國(guó)防部收到聯(lián)合國(guó)請(qǐng)求后，從國(guó)內(nèi)選派了6名軍事觀察員，加上在聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)抽調(diào)的3名中國(guó)軍事觀察員，截至5月15日，中國(guó)在敘軍事觀察員人數(shù)達(dá)到9名。

軍事觀察員不攜帶武器，面對(duì)仍不平穩(wěn)的敘利亞局勢(shì)，包括中國(guó)軍事觀察員在內(nèi)的在敘維和人員安全問(wèn)題，再次引起媒體關(guān)注。

風(fēng)險(xiǎn)一：交通意外成為第一大殺手

雖然是戰(zhàn)亂地區(qū)，但包括軍事觀察員在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)工作人員，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是交通意外。中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)22年來(lái)，有9名軍方派出的維和人員犧牲，其中2人是因?yàn)榻煌ㄒ馔狻?/p>

就在今年2月，一架聯(lián)合國(guó)部署在剛果（金）地區(qū)的小型飛機(jī)在滑行時(shí)沖出跑道，造成多名官員傷亡。而這樣的飛行事故，最近幾年幾乎每年都要在剛果（金）任務(wù)區(qū)發(fā)生。2011年4月，聯(lián)合國(guó)一架搭載了33人的小型飛機(jī)在剛果（金）首都金沙薩降落時(shí)墜毀，僅1人幸免于難。2007年、2008年也同樣發(fā)生了飛機(jī)在剛果（金）墜毀事件，2007年飛機(jī)沖進(jìn)了居民區(qū)，2008年飛機(jī)沖進(jìn)了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)集市，造成至少60人以上死于飛來(lái)橫禍。

1961年9月18日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)達(dá)戈·哈馬舍爾德在英屬羅德西亞（今贊比亞）的一次飛機(jī)失事中遇難，成為聯(lián)合國(guó)歷史上因交通意外遇難的最高級(jí)別長(zhǎng)官。有消息稱，聯(lián)合國(guó)自2000年以來(lái)，固定翼飛機(jī)的飛行事故超過(guò)20起，共造成600多人傷亡。

直升機(jī)安全也是聯(lián)合國(guó)人員面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)的一份聲明說(shuō)，自1997年以來(lái)已發(fā)生12起聯(lián)合國(guó)直升機(jī)墜毀事故，造成至少100名聯(lián)合國(guó)工作人員死亡，其中最嚴(yán)重的一起事故于2004年6月29日發(fā)生在塞拉利昂，造成24名維和人員死亡。

此前的2001年，聯(lián)合國(guó)塞拉利昂特派團(tuán)還有一架直升機(jī)墜入海灣，機(jī)上7人全部遇難。2005年，一架聯(lián)合國(guó)直升機(jī)從烏干達(dá)返回蘇丹途中失事，造成包括蘇丹副總統(tǒng)加朗在內(nèi)的多人死亡。2008年，聯(lián)合國(guó)尼泊爾特派團(tuán)的一架直升機(jī)，由尼泊爾辛圖利地區(qū)的尼泊爾共產(chǎn)黨（毛派）營(yíng)地飛回加德滿都途中失去聯(lián)絡(luò)，后證實(shí)機(jī)上10人全部遇難。2010年，一架聯(lián)合國(guó)直升機(jī)在巴基斯坦境內(nèi)迫降，12名聯(lián)合國(guó)人員不同程度受傷，并送往中國(guó)醫(yī)療隊(duì)救助。

聯(lián)合國(guó)維和人員高頻率的飛行事故，有其原因所在。

首先是因?yàn)槠淦鸾翟O(shè)施的簡(jiǎn)易化和飛機(jī)的老化。聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)的很多機(jī)場(chǎng)，都是按照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)修建的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)連水泥跑道都沒(méi)有，全是就地取材修建的沙石跑道，氣象觀通設(shè)備和塔臺(tái)指揮設(shè)備也比較簡(jiǎn)陋，對(duì)惡劣天氣缺少充分的預(yù)判。聯(lián)合國(guó)的飛機(jī)由各成員國(guó)提供，長(zhǎng)期在外執(zhí)行任務(wù)，在零部件供應(yīng)和機(jī)務(wù)維修上顯得力不從心，有的飛機(jī)超期服役，造成機(jī)械疲勞和故障。

以利比里亞任務(wù)區(qū)為例，其全國(guó)除了首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)跑道以外，其他幾個(gè)駐扎維和部隊(duì)的地區(qū)，全部為沙石跑道，只能起降60人左右的小型飛機(jī)或直升機(jī)。

高頻率的使用也是重要原因。由于地面交通很難打通，聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)內(nèi)各個(gè)點(diǎn)位之間，飛機(jī)是主要交通工具。一位曾經(jīng)在多個(gè)任務(wù)區(qū)擔(dān)任過(guò)軍事觀察員的中國(guó)軍官告訴本刊記者，他曾經(jīng)在一天之內(nèi)，在聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)內(nèi)飛了7個(gè)起落。這種飛行強(qiáng)度，超過(guò)了很多國(guó)家的軍機(jī)飛行訓(xùn)練強(qiáng)度。特別是直升機(jī)，對(duì)飛行后的除塵和保養(yǎng)要求很高，高強(qiáng)度的飛行任務(wù)無(wú)形中壓縮了保養(yǎng)時(shí)間。

《望東方周刊》記者曾在任務(wù)區(qū)乘坐過(guò)加拿大的小型運(yùn)輸機(jī)和烏克蘭的米—171直升機(jī)，基本談不上舒適度，沒(méi)有空調(diào)，艙內(nèi)溫度達(dá)到42攝氏度，也沒(méi)有機(jī)上餐飲服務(wù)，噪音大到令人要不停地吞咽唾沫。

在維和軍事觀察員的日常工作中，獨(dú)立駕駛車輛在任務(wù)區(qū)內(nèi)巡邏是主要內(nèi)容，因此過(guò)硬的駕駛技能是對(duì)軍事觀察員的基本業(yè)務(wù)要求。大多數(shù)任務(wù)區(qū)的地面交通狀況都相當(dāng)糟糕，基本上都是由維和工兵部隊(duì)修建的簡(jiǎn)易公路。本刊記者在利比里亞維和任務(wù)區(qū)看到，一到雨季，路上的淤泥約有1米厚，給維護(hù)交通的中國(guó)工兵大隊(duì)造成很大麻煩。而從首都到達(dá)300多公里外的一個(gè)任務(wù)點(diǎn)，車隊(duì)需要行進(jìn)大約35小時(shí)，平均時(shí)速不超過(guò)30公里，還必須自帶拖車等救援設(shè)備以防拋錨。

1991年，聯(lián)合國(guó)駐伊拉克-科威特的中國(guó)軍事觀察員雷潤(rùn)民在科威特、伊拉克邊境執(zhí)行任務(wù)時(shí)因車禍犧牲。2003年，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克武器核查機(jī)構(gòu)化學(xué)視察組組長(zhǎng)郁建興，在第二次赴伊拉克執(zhí)行核查任務(wù)時(shí)遭遇車禍犧牲。

風(fēng)險(xiǎn)二：惡劣環(huán)境帶來(lái)傷病考驗(yàn)

在聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)內(nèi)，多年的戰(zhàn)亂破壞了基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療條件很差。聯(lián)合國(guó)按照駐扎人員的分布和密度，設(shè)置了一、二、三、四級(jí)醫(yī)院，負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)維和人員和當(dāng)?shù)毓蛦T的醫(yī)療保障。

據(jù)本刊記者觀察，聯(lián)合國(guó)的一級(jí)醫(yī)院一般設(shè)立在維和部隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)，相當(dāng)于一般的社區(qū)衛(wèi)生室，可以從事簡(jiǎn)單的清創(chuàng)、止血和一般性急救；二級(jí)醫(yī)院一般設(shè)立在任務(wù)區(qū)下屬的各戰(zhàn)區(qū)營(yíng)地內(nèi)，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平，可以拍X光片，做縫合手術(shù)、血液常規(guī)化驗(yàn)等；三級(jí)醫(yī)院一般設(shè)立在任務(wù)區(qū)總部，是較大型綜合性醫(yī)院；四級(jí)醫(yī)院按區(qū)域設(shè)置，數(shù)量較少。

雖然在當(dāng)?shù)孛癖娍磥?lái)，這樣的醫(yī)療條件已經(jīng)非常優(yōu)越，但事實(shí)上，由于維和人員相對(duì)分散，任務(wù)區(qū)的自然環(huán)境惡劣，傷病仍然對(duì)維和人員的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅。

在海地任務(wù)區(qū)，霍亂造成當(dāng)?shù)孛癖娚锨怂劳觯?lián)合國(guó)人員雖嚴(yán)格防范，仍有多人感染。

在柬埔寨、剛果（金）、利比里亞等地區(qū)，天氣炎熱，各種傳染疾病流行。被蚊蟲(chóng)叮咬后很容易引發(fā)瘧疾等烈性疾病。在中國(guó)維和部隊(duì)的營(yíng)區(qū)內(nèi)，也曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過(guò)毒蛇、蝎子等可能攻擊人類的動(dòng)物。

蘇丹任務(wù)區(qū)南部的熱帶雨林，是惡性瘧疾、鼠疫、霍亂、結(jié)核病的高發(fā)區(qū)。維和人員感染各種嚴(yán)重疾病的情況時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，維和醫(yī)院沒(méi)有義務(wù)為當(dāng)?shù)鼐用窨床?。但中?guó)醫(yī)療隊(duì)還是經(jīng)常到周圍村莊義診，并為找上門(mén)尋求幫助的百姓提供服務(wù)。

2000年，中國(guó)軍事觀察員徐志達(dá)第一次帶隊(duì)去東帝汶，到達(dá)任務(wù)區(qū)不到一個(gè)月，就染上了當(dāng)時(shí)任務(wù)區(qū)最危險(xiǎn)的疾病——登革熱。因?yàn)檫@種病無(wú)藥可救，只能靠自體免疫力，徐志達(dá)最初幾天的高燒體溫持續(xù)在40度左右，在昏睡了24小時(shí)后，幸運(yùn)地好轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

1992年，聯(lián)合國(guó)駐柬埔寨的中國(guó)軍事觀察員劉鳴放，在柬埔寨執(zhí)行任務(wù)時(shí)感染腦瘧疾，因當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件有限，在回國(guó)一個(gè)月后不幸辭世。

風(fēng)險(xiǎn)三：針對(duì)聯(lián)合國(guó)人員的恐怖襲擊

有經(jīng)驗(yàn)的軍事觀察員不會(huì)靠近后輪壓得很沉的汽車，那是因?yàn)槠嚨暮髠湎淅?，很可能裝有炸彈。

前不久，敘利亞首都大馬士革發(fā)生了汽車炸彈爆炸事件，造成了500多人傷亡。

事實(shí)上，盡管聯(lián)合國(guó)在維和任務(wù)中一直嚴(yán)守中立，但針對(duì)聯(lián)合國(guó)人員和機(jī)構(gòu)的襲擊并未中斷。聯(lián)合國(guó)駐蘇丹達(dá)爾富爾聯(lián)合維和部隊(duì)（聯(lián)非達(dá)團(tuán)）總部曾遭遇一伙不明身份的武裝分子襲擊，在北達(dá)爾富爾州首府法希爾以南約10公里的扎穆扎姆難民營(yíng)附近，武裝分子襲擊了聯(lián)非達(dá)團(tuán)的一個(gè)巡邏隊(duì)，造成2名維和士兵和一名維和警察死亡，6人受傷，其中多人傷勢(shì)嚴(yán)重。

2002年11月22日，一名英籍聯(lián)合國(guó)工作人員在約旦河西岸城市杰寧難民營(yíng)中遭槍擊身亡。2010年，一支在達(dá)爾富爾地區(qū)維和部隊(duì)巡邏隊(duì)遭武裝人員襲擊，8名維和人員在交火中受傷。

1978年3月，聯(lián)合國(guó)成立了4000人左右的駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)，該部隊(duì)自1978年進(jìn)駐黎南部地區(qū)以來(lái)，在維護(hù)該地區(qū)安全等方面發(fā)揮了積極作用，但也付出沉重代價(jià)。到目前為止，已有200多名駐黎維和士兵在執(zhí)行任務(wù)中殉職。目前這支部隊(duì)仍部署在黎巴嫩南部。

2006年7月，聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩的中國(guó)軍事觀察員杜照宇，在黎巴嫩和以色列沖突中遭以軍炮火襲擊，以身殉職。1993年5月，中國(guó)赴柬埔寨維和工程兵大隊(duì)士兵陳知國(guó)、余仕利，在營(yíng)區(qū)內(nèi)遭遇不明火箭彈襲擊，壯烈犧牲。

維和人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)還可能來(lái)自戰(zhàn)爭(zhēng)遺留物。長(zhǎng)年戰(zhàn)亂在沖突地區(qū)遺留了大量未爆炸物和槍支彈藥，形成極大隱患。聯(lián)合國(guó)在利比里亞任務(wù)區(qū)開(kāi)展了以槍支換摩托車的行動(dòng)，收繳了數(shù)千支槍支。但諸如地雷等爆炸物卻貽害無(wú)窮。

2011年8月，聯(lián)合國(guó)阿卜耶伊臨時(shí)安全部隊(duì)4名軍人，在阿卜耶伊城東南部巡邏時(shí)觸雷身亡，同時(shí)還有7名軍人受傷，成為近年來(lái)聯(lián)合國(guó)觸雷陣亡人數(shù)最多的一次事故。

風(fēng)險(xiǎn)四：不可預(yù)知的民眾不滿情緒

有沖突必然有矛盾。在很多沖突地區(qū)，民眾也會(huì)選擇支持或反對(duì)相應(yīng)的政治派別。一旦聯(lián)合國(guó)作出不利于某些政治派別的決議，容易成為其“粉絲”的矛頭所指。這種民眾的不滿情緒被某些政治派別利用，可能殃及聯(lián)合國(guó)維和人員。

聯(lián)合國(guó)剛果（金）穩(wěn)定特派團(tuán)（聯(lián)剛團(tuán)）在該國(guó)南基伍省本亞基里地區(qū)的一個(gè)駐地，就曾被當(dāng)?shù)厣锨棺h者包圍。部分抗議者向維和人員開(kāi)槍和投擲石塊，導(dǎo)致多人受傷，有7名聯(lián)合國(guó)維和人員被送進(jìn)醫(yī)院接受治療。

就在今年5月14日，剛果(金)當(dāng)?shù)匾恍┟癖娫俅伟鼑寺?lián)合國(guó)維和基地，并向基地士兵開(kāi)火、投擲石頭，致使至少11名巴基斯坦維和人員受傷，其中兩人傷勢(shì)嚴(yán)重。其原因是當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為他們沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的保護(hù)。由于受聯(lián)合國(guó)憲章的約束，維和部隊(duì)保持了最大克制，沒(méi)有開(kāi)火還擊。

《望東方周刊》記者在利比里亞任務(wù)區(qū)看到，長(zhǎng)年戰(zhàn)亂加劇了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)政府和國(guó)際社會(huì)的不滿情緒，些微誘因就可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。在利比里亞首都蒙羅維亞，一名維和人員的車輛與當(dāng)?shù)剀囕v發(fā)生了輕微碰撞，導(dǎo)致數(shù)百人聚集，險(xiǎn)些釀成惡性事件。而在利比里亞2011年總統(tǒng)大選期間，首都也爆發(fā)數(shù)起騷亂，多名當(dāng)?shù)孛癖娝劳觯?lián)合國(guó)人員中也有數(shù)人受傷。

圖謀贖金的綁架事件也時(shí)有發(fā)生。在達(dá)爾富爾曾經(jīng)發(fā)生多起武裝人員綁架外國(guó)人事件，包括綁架聯(lián)合國(guó)維和人員。2009年12月，兩名維和部隊(duì)文職人員遭綁架，107天后獲釋。

風(fēng)險(xiǎn)五：突如其來(lái)的自然災(zāi)害

2010年1月，一場(chǎng)突如其來(lái)的大地震襲擊了海地，設(shè)立在海地首都太子港的聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)總部大樓瞬間化為瓦礫。聯(lián)合國(guó)維和人員死亡人數(shù)高達(dá)94人，成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中死亡人數(shù)最多的一次。其中，中國(guó)公安部赴海地維和工作組4名成員和4名駐海地執(zhí)行維和任務(wù)的中國(guó)警察倒在了異國(guó)他鄉(xiāng)。

在頻發(fā)洪水等自然災(zāi)害的海地，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)營(yíng)區(qū)遭遇自然災(zāi)害襲擊已不是第一次，在2008年的海地洪水中，維和部隊(duì)營(yíng)區(qū)也遭到較大破壞。

聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)的駐在國(guó)多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施在戰(zhàn)亂中被破壞殆盡，抵御自然災(zāi)害的能力很弱。洪水、地震、風(fēng)暴、泥石流以及次生災(zāi)害，對(duì)維和人員的生命安全均構(gòu)成威脅。加上維和人員駐地多為簡(jiǎn)易板房，抗災(zāi)能力很弱。2011年，在一場(chǎng)大暴雨中，中國(guó)赴利比里亞醫(yī)療分隊(duì)營(yíng)區(qū)被水淹沒(méi)，宿舍全部進(jìn)水，屋頂被掀翻。在非洲南部贊比西河盆地地區(qū)的聯(lián)合國(guó)人員營(yíng)地，也隨時(shí)面臨著洪水的考驗(yàn)。