“錳三角” 尾礦隱患調(diào)查

一些隱藏在深山峽谷中的尾礦庫(kù)，常常被人淡忘。直到尾礦庫(kù)塌陷，有毒的尾礦渣伴隨著江河水沖至城市水系，才會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

2011年夏天，四川綿陽(yáng)市的老百姓經(jīng)歷了這樣的一幕。當(dāng)?shù)仫嬘盟螂娊忮i尾礦庫(kù)污染整整停水一周，超過(guò)20萬(wàn)居民只能依靠瓶裝水度日。而當(dāng)?shù)厝藷o(wú)法想象的是，這樣的生存威脅乃是距離綿陽(yáng)300公里以外、阿壩州松潘縣深山里一座小型尾礦渣場(chǎng)塌陷所致。

在中國(guó)大江大河的沿岸，堆放著諸多規(guī)模不等的尾礦，這些尾礦要么重金屬含量超過(guò)浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)，要么含有急性毒性的危險(xiǎn)成分，因?yàn)樵诩夹g(shù)上缺乏有效的處理方法，一些缺乏安全處理的尾礦庫(kù)，好似定時(shí)炸彈，一旦遭遇山洪等地質(zhì)災(zāi)害，隱患就可能釀成事故。

這些“定時(shí)炸彈”究竟如何形成？如何徹底根治尾礦隱患？帶著這些疑惑，《東方周刊》近日走訪了錳渣尾礦密集的西南“錳三角”地區(qū)（主要指重慶秀山縣、貴州松桃縣、湖南花垣縣等地），這里曾經(jīng)因污染問(wèn)題數(shù)度引起中央部門的關(guān)注，如今雖有自上而下的治理壓力，尾礦隱患的消除依然面臨著一些難題。

危險(xiǎn)的溶溪河

2011年12月中旬，武陵山區(qū)已經(jīng)入冬，酉陽(yáng)土家族自治縣還是一片青山綠水。清晨沿著蜿蜒的山路前行，農(nóng)舍、樹林浸在白色霧靄中，一條名為溶溪河的長(zhǎng)江支流，碧玉般纏繞在山腳下。路旁的廣告牌提示外來(lái)人：這里正在建設(shè)“桃花源5A景區(qū)”。

四周景致確實(shí)如世外桃源?？僧?dāng)本刊記者行至龍?zhí)舵?zhèn)五育村，卻看見(jiàn)靠近河岸處，清亮的河水浮現(xiàn)出黑色油墨般的顏色。本刊記者挨家挨戶地尋訪住在河岸的農(nóng)戶，一位呂姓女村民說(shuō)，黑水是從附近的尾礦庫(kù)里排出來(lái)的，河岸一側(cè)的高山峽谷中正堆放著30多萬(wàn)方錳渣尾礦。

一名尾礦庫(kù)員工告訴記者，從尾礦庫(kù)排到河里的都是山水（山泉水或雨水）?！吧剿际乔辶亮恋模谀粯拥脑趺纯赡苁巧剿?？”呂姓村民很肯定。

30多歲的呂姓村民，原本住在尾礦庫(kù)所在的高山上，2001年因重慶天雄錳業(yè)有限公司要在山上建尾礦庫(kù)，包括她家在內(nèi)的十幾家農(nóng)戶搬到了山腳下的河岸邊。農(nóng)戶們?cè)诤永锶∷?、洗衣、游泳，隨著時(shí)間的推移，他們發(fā)現(xiàn)這條河越來(lái)越不干凈了。

“現(xiàn)在沒(méi)人敢在河里游泳啦?！蓖≡谏侥_下的冉姓女村民說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)戶們只能從高山上引水下來(lái)或跑到兩公里以外的地方去挑水，“河里的水早已不能飲用”。

農(nóng)戶們發(fā)現(xiàn)，山上的尾礦越堆越多，而山下種的蔬菜莊稼越來(lái)越難長(zhǎng)好?！疤貏e是水稻，許多穗都是空心的，再后來(lái)，水稻根本就種不了，秧苗插進(jìn)水里就死?！贝迕窀嬖V本刊記者，溶溪河下游原本以種水稻為生的農(nóng)戶，現(xiàn)在基本不再種水稻。

水臟了，2005年，十幾家農(nóng)戶找到天雄錳業(yè)，討要污染補(bǔ)償，結(jié)果未能如愿。

2008年，尾礦庫(kù)附近的老百姓發(fā)現(xiàn)天雄錳業(yè)的尾礦壩出現(xiàn)了傾斜、開裂、滲水等現(xiàn)象?！澳菚r(shí)候山里的礦渣堆得很滿，我們非常擔(dān)心。這里春天、夏天山洪厲害，大壩要是真有了問(wèn)題，被洪水一沖，渣子從山上倒下來(lái)，整條溶溪河就全完了。”冉女士說(shuō)。

2008年10月，重慶市安監(jiān)局及酉陽(yáng)縣安監(jiān)局對(duì)這一隱患進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)屬實(shí)，然而問(wèn)題并未能解決。2010年春，老百姓擔(dān)心的事還是發(fā)生了。連續(xù)多日暴雨后，天雄錳業(yè)尾礦庫(kù)底部涵洞出現(xiàn)塌陷，錳礦渣混同渣場(chǎng)的滲液從尾礦庫(kù)的涵洞里流出，傾入山下的溶溪河，河水頓時(shí)漆黑一片。

按照重慶天雄錳業(yè)有限公司生產(chǎn)總監(jiān)吳子龍的說(shuō)法，這次塌陷范圍極小，只有20多平方米。而在自2002年起就關(guān)注渝東南錳礦的重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳登明看來(lái)，天雄尾礦底部的塌陷，不止這個(gè)范圍，如不認(rèn)真整治，范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

“當(dāng)?shù)卮合募镜慕涤炅靠蛇_(dá)200毫米，山上的受水面積在5平方公里，山洪都往尾礦庫(kù)所在的峽谷里走，因?yàn)楝F(xiàn)有的設(shè)計(jì)不到位，過(guò)水量不夠，到時(shí)候，威脅的不僅是溶溪河?！眳堑敲鞲嬖V《望東方周刊》，松潘垮塌尾礦的位置距離綿陽(yáng)約300公里，因地處岷江上游，仍然會(huì)影響到綿陽(yáng)市的水源品質(zhì)。而天雄尾礦庫(kù)的錳渣儲(chǔ)存量，遠(yuǎn)超過(guò)松潘縣岷江電解錳廠的尾礦容量。溶溪河流入洞庭湖，最終匯入長(zhǎng)江，盡管此地距離大城市遙遠(yuǎn)，一旦出現(xiàn)大范圍垮塌，其結(jié)果將可能直接影響到300多公里以外張家界等地的水源品質(zhì)。

當(dāng)年尾礦庫(kù)選址主要考慮成本

天雄錳業(yè)的尾礦壩是溶溪河兩岸尾礦隱患的一個(gè)縮影。溶溪河發(fā)源于秀山縣，流經(jīng)酉陽(yáng)，作為酉陽(yáng)縣境內(nèi)最大的河流，其兩岸遍布了十多處尾礦。

居住在尾礦庫(kù)附近的酉陽(yáng)龍?zhí)舵?zhèn)青年付云告訴本刊記者，與其他尾礦相比，天雄錳業(yè)的尾礦庫(kù)“算是比較規(guī)范”。本刊記者登上尾礦庫(kù)所在的山頂，看到該尾礦庫(kù)周圍配備的環(huán)保處理設(shè)施，如廢水處理系統(tǒng)、雨水截洪溝等。尾礦庫(kù)正對(duì)的山腳下，還建有一排平房，那是廢水處理的二期廠房。

在距離天雄錳業(yè)尾礦庫(kù)不到3公里的江豐鄉(xiāng)，九鑫錳業(yè)的礦渣直接堆放在溶溪河岸邊，磚頭墻圍繞著隆起的渣場(chǎng)，如同露天垃圾場(chǎng)一般，鄰河水一側(cè)的磚墻比渣場(chǎng)高。

“連個(gè)像樣的壩都沒(méi)有，遇到大暴雨，不管是山上洪水沖下來(lái)，還是溶溪河水漲起來(lái)，這個(gè)渣場(chǎng)直接就淹到洪水里去了。”付云說(shuō)。

在九鑫尾礦渣場(chǎng)的一側(cè)，本刊記者發(fā)現(xiàn)一條從渣場(chǎng)內(nèi)部延伸出的水渠，因冬季雨水少加上工廠最近并未生產(chǎn)，水渠干涸，水渠底部能看到有明顯的黑褐色，踩上去腳底會(huì)沾上黑色的礦渣。水渠的出口是溶溪河?！熬碰蔚奈驳V渣場(chǎng)這些年通過(guò)這個(gè)渠，向河道里直接排放了污水?！备对普f(shuō)。

污水包括電解錳生產(chǎn)中的廢水和礦渣堆放產(chǎn)生的滲透液。在九鑫尾礦渣場(chǎng)內(nèi)，本刊記者看到生產(chǎn)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，滲濾液處理等環(huán)保設(shè)施均沒(méi)有配備。

根據(jù)吳登明的調(diào)查，在整條溶溪河沿岸，像九鑫錳業(yè)這樣保持原始堆放狀態(tài)、無(wú)相應(yīng)環(huán)保設(shè)施的尾礦，還有十處左右，有些尾礦在距離河岸稍遠(yuǎn)的峽谷中，比如天吉錳業(yè)、海北錳業(yè)等。

酉陽(yáng)縣的尾礦大都是2000年后興建，特別是2002年至2004年期間，酉陽(yáng)縣作為西部地區(qū)的貧困縣，開始將電解錳企業(yè)作為重點(diǎn)招商引資對(duì)象引入。酉陽(yáng)縣安監(jiān)局安監(jiān)一科科長(zhǎng)冉勝告訴《望東方周刊》，這些電解錳企業(yè)，在設(shè)計(jì)尾礦庫(kù)的時(shí)候，大多沒(méi)有按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，有些企業(yè)甚至沒(méi)有邀請(qǐng)有資質(zhì)的尾礦設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，只是簡(jiǎn)單地把尾礦庫(kù)建設(shè)起來(lái)，渣場(chǎng)的底部連基本的防滲措施都沒(méi)有做，滲漏液不斷排入河流。

“這些企業(yè)在選址過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮到下游居民，主要看哪里建設(shè)成本低，一旦發(fā)生問(wèn)題，很難應(yīng)急處理?！比絼僬f(shuō)。

天雄錳業(yè)作為酉陽(yáng)縣境內(nèi)環(huán)保設(shè)施最全的一家尾礦庫(kù)，算是實(shí)力雄厚。在冉勝看來(lái)，天雄出現(xiàn)塌陷，源于尾礦庫(kù)最初的設(shè)計(jì)還不夠?qū)I(yè)。“主要跟選址有關(guān)，選址勘測(cè)不到位。這里屬于喀斯特地貌，流水多、溶洞多，垮塌的涵洞連著一個(gè)天然溶洞，當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮溶洞的承受力，本身就不太適合建設(shè)尾礦涵洞?！?/p>

尾礦庫(kù)盲目而無(wú)序的建設(shè)，在酉陽(yáng)是個(gè)歷史遺留問(wèn)題。2005年，縣安監(jiān)局第一次做了關(guān)于尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)報(bào)告，而相關(guān)人士認(rèn)為這次報(bào)告做得也不夠?qū)I(yè)。

冉勝還告訴本刊記者，縣里對(duì)于尾礦庫(kù)的監(jiān)管責(zé)任主體在尾礦庫(kù)集中興建時(shí)期并沒(méi)有明確，酉陽(yáng)縣經(jīng)貿(mào)委和安監(jiān)局分擔(dān)這一責(zé)任。結(jié)果，縣安監(jiān)局對(duì)于尾礦庫(kù)一直處于臨時(shí)監(jiān)管狀態(tài)，只是間或做些檢測(cè)，但人手不足且不具備監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)能力。

直到2009年，縣里開始重視尾礦庫(kù)的安全問(wèn)題，明確了安監(jiān)局作為主要監(jiān)管單位。6家錳礦企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證也直到這一年才陸續(xù)辦下來(lái)，而上述尾礦多數(shù)在2004年前建成。

老尾礦“必須閉庫(kù)、重新選址”

雖然對(duì)尾礦的存在有擔(dān)憂，但溶溪河沿岸的老百姓大部分比較平靜，他們中不少人都在尾礦所在的電解錳企業(yè)上班，單是天雄錳業(yè)在當(dāng)?shù)鼐凸蛡蛄?00多名員工。

不過(guò)，變化也開始出現(xiàn)。前述呂姓女村民告訴本刊記者：“現(xiàn)在隔幾天環(huán)保局的人就會(huì)開車過(guò)來(lái)，到河里抽水取樣。河水的情況應(yīng)該是在變好?！碧煨坼i業(yè)生產(chǎn)總監(jiān)吳子龍告訴《望東方周刊》，最近一段時(shí)間，重慶市環(huán)保局每個(gè)星期都會(huì)到該公司的尾礦庫(kù)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)。

“現(xiàn)在特別嚴(yán)格。”吳子龍說(shuō)，剛開始建設(shè)尾礦的時(shí)候，沒(méi)有滲漏液和廢水處理設(shè)施，確實(shí)會(huì)排出黑水，但那時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，“我們也是按當(dāng)時(shí)的規(guī)范設(shè)計(jì)的?！?/p>

“2005年開始要求對(duì)廢水進(jìn)行處理，對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)格?，F(xiàn)在最狠的就是河流斷面監(jiān)測(cè)，所以我們必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)堆放?！眳亲育堈f(shuō)。

2008年，在政府的要求下，天雄錳業(yè)增加了廢水、廢氣處理系統(tǒng)，投入了600多萬(wàn)元，這也是天雄錳業(yè)在當(dāng)?shù)氐谝淮螌?duì)環(huán)保設(shè)施做大的投入。

而對(duì)于酉陽(yáng)整體尾礦治理而言，給現(xiàn)有尾礦庫(kù)增加環(huán)保設(shè)施還不是最迫切的事?！斑x址不合理才是最大的問(wèn)題。老的尾礦設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮環(huán)境因素和風(fēng)險(xiǎn)，而且渣場(chǎng)的底部最基本的防滲措施都沒(méi)有做?！比絼僬J(rèn)為，按照最新的尾礦庫(kù)管理規(guī)范，酉陽(yáng)縣老的尾礦庫(kù)都不能再繼續(xù)生產(chǎn)，“必須閉庫(kù)，重新選址?！?/p>

眼下，天雄錳業(yè)正按照政府要求，在距離老尾礦庫(kù)三四公里遠(yuǎn)的山上重新選址，新庫(kù)從選址、施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行了包括環(huán)評(píng)在內(nèi)的完整程序，渣場(chǎng)底部甚至做了7層防滲層。

為了達(dá)到規(guī)范要求，天雄錳業(yè)在新尾礦庫(kù)的建設(shè)上已經(jīng)投入了2600多萬(wàn)元，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)、滲漏水的收集處理系統(tǒng)等又追加了300多萬(wàn)元。

總共近4000萬(wàn)元的新庫(kù)建設(shè)預(yù)算外，天雄錳業(yè)還要完成舊庫(kù)的閉庫(kù)，這項(xiàng)投入按照標(biāo)準(zhǔn)至少還要花費(fèi)2000萬(wàn)元?！斑@是天雄錳業(yè)建廠以來(lái)最大規(guī)模的投入。”吳子龍說(shuō)。

“除了有集團(tuán)公司做后盾的天雄，其他錳業(yè)都是民營(yíng)小企業(yè)，沒(méi)有這樣的實(shí)力?！比絼僬f(shuō)，最近兩三年電解錳行情不好，效益大幅縮水，天雄錳業(yè)總稅收在2005年曾達(dá)到1800萬(wàn)元，但2010年上繳縣里的只有600多萬(wàn)元。依靠集團(tuán)化運(yùn)作，資金相對(duì)雄厚，天雄尚可支撐，而其他企業(yè)運(yùn)營(yíng)都困難，更拿不出錢做環(huán)保。

“兩難境地”

冉勝說(shuō)，眼下尾礦監(jiān)管已經(jīng)陷入兩難境地。按照規(guī)范，應(yīng)該把現(xiàn)有舊尾礦庫(kù)關(guān)閉，這也就意味著電解錳企業(yè)要停產(chǎn)。而酉陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，電解錳是該縣為數(shù)不多的工礦企業(yè)。“如果這些個(gè)企業(yè)關(guān)停了，對(duì)縣里的財(cái)政收入沖擊會(huì)很大。現(xiàn)在，酉陽(yáng)縣委縣政府對(duì)關(guān)停電解錳企業(yè)的態(tài)度不太那么明確。”冉勝坦言。

監(jiān)管主體責(zé)任逐漸明確的酉陽(yáng)縣安監(jiān)局對(duì)尾礦問(wèn)題十分焦慮，舊庫(kù)隱患重重，一旦出問(wèn)題，必然追究安監(jiān)系統(tǒng)的責(zé)任。于是，2011年酉陽(yáng)縣安監(jiān)局向政府提出了一項(xiàng)規(guī)劃，由幾家尾礦所屬的企業(yè)同時(shí)出資，按照國(guó)家尾礦庫(kù)規(guī)范的要求，重選新址，建一處新的尾礦庫(kù)共同使用。

“我們覺(jué)得，既然一家企業(yè)沒(méi)有實(shí)力重新選址，就分擔(dān)資金，共建一個(gè)尾礦庫(kù)?！比絼僬f(shuō)，酉陽(yáng)縣安監(jiān)局提出建議時(shí)覺(jué)得此規(guī)劃可行，每家電解錳企業(yè)只要負(fù)擔(dān)400萬(wàn)元就夠了。“可是結(jié)果企業(yè)連這些錢也拿不出來(lái)。理想中的規(guī)劃，從2011年底推遲到2012年5月，但那時(shí)候也未必能完成?！比絼贀?dān)憂地說(shuō)，共同的尾礦庫(kù)要想建成，“恐怕要等到電解錳企業(yè)的效益好轉(zhuǎn)起來(lái)，才有機(jī)會(huì)?！?/p>

酉陽(yáng)縣一位電解錳企業(yè)的總經(jīng)理助理白世金對(duì)《望東方周刊》說(shuō)：“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自籌資金，重新選址建庫(kù)既然如此困難，政府為何不能給予一定資金補(bǔ)助？哪怕是少量的?！睂?duì)此，冉勝表示，指望縣里“捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政”拿出錢來(lái)治理尾礦，“幾乎是不可能的?！?/p>

作為西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，酉陽(yáng)縣2011年地方財(cái)政收入12. 25億元人民幣，同比增長(zhǎng)60%，地方財(cái)政支出38億元人民幣，同比增長(zhǎng)49%。冉勝透露，2009年，酉陽(yáng)縣安監(jiān)局聽(tīng)說(shuō)國(guó)家有針對(duì)尾礦庫(kù)隱患治理的資金，曾向重慶市打過(guò)一次報(bào)告，想爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助，但未有結(jié)果，“現(xiàn)在只能靠企業(yè)自己掏錢?！?/p>

秀山縣的“壯士斷腕”

緊鄰酉陽(yáng)的秀山縣，從2011年5月底開始，一口氣關(guān)停了境內(nèi)全部18家電解錳企業(yè)，進(jìn)行尾礦環(huán)境隱患整治。停產(chǎn)以來(lái)，秀山縣的財(cái)政收入每個(gè)月減少近8000萬(wàn)元。

這一舉措在當(dāng)?shù)乇环Q做“壯士斷腕”。作為“錳三角”的核心地區(qū)，秀山縣有近20處錳礦渣場(chǎng)，主要分布在梅江河沿岸。21世紀(jì)初，秀山縣尾礦的管理曾經(jīng)混亂，當(dāng)?shù)厮|(zhì)污染引起了高層重視。2005年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人兩次就“錳三角”污染問(wèn)題作出批示。

2011年4月15日，環(huán)保部召開“錳三角”地區(qū)污染整治座談會(huì)，明確要求“錳三角”地區(qū)采取有效措施改善水質(zhì)。秀山縣的治理力度由此增強(qiáng)。

2011年12月中旬，本刊記者在秀山縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了武陵錳業(yè)、天雄錳業(yè)兩家企業(yè)剛剛恢復(fù)生產(chǎn)不久，當(dāng)?shù)仄溆?6家電解錳企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài)。沿著梅江河行走，河水已經(jīng)比較清澈，河岸、河底的石頭還略顯黑色。而2008年以前，這里幾乎就是黑水河。

梅江河岸邊也不見(jiàn)了曾經(jīng)堆積如山的黑色尾礦。當(dāng)?shù)毓芮f鎮(zhèn)居民白峰告訴《望東方周刊》，尾礦的渣場(chǎng)漸漸長(zhǎng)出綠草。在益力錳業(yè)廠區(qū)附近，本刊記者看到尾礦渣場(chǎng)的頂部已經(jīng)鏟平，鋪上黃土，黃土上種植草皮，有的黃土下露出了防滲膜。

“雖然有些渣場(chǎng)沒(méi)有超出設(shè)計(jì)容量，但考慮到整個(gè)環(huán)境影響，還是直接封閉了?！毙闵娇h環(huán)保局局長(zhǎng)倪啟才向本刊記者介紹說(shuō)，按照整治計(jì)劃，不僅要企業(yè)對(duì)簡(jiǎn)陋的尾礦渣場(chǎng)做封閉處理，還要把16家關(guān)停的電解錳企業(yè)整合成5至7家，上規(guī)模的新企業(yè)將按照規(guī)范化要求重建新的尾礦庫(kù)。

企業(yè)整合的進(jìn)度，目前還拿不出明確的時(shí)間表。作為被關(guān)停的企業(yè)之一，鑫翔達(dá)錳業(yè)張姓總經(jīng)理告訴本刊記者：“整合沒(méi)有政府想得那么簡(jiǎn)單。對(duì)于被關(guān)停的企業(yè)來(lái)說(shuō)，最急切的是恢復(fù)生產(chǎn)?！?/p>

“現(xiàn)在企業(yè)相當(dāng)惱火，已經(jīng)被停了這么久，沒(méi)有生產(chǎn)，資金不能流通，企業(yè)的生存很困難?！蹦邌⒉懦姓J(rèn)，“企業(yè)的人常常抱怨政府?！?/p>

關(guān)停以后怎么辦

鑫翔達(dá)錳業(yè)的張總經(jīng)理感到不理解的是，“錳三角”地區(qū)的其他兩個(gè)縣湖南花垣、貴州松桃地區(qū)同樣有不少規(guī)模小而分散的電解錳企業(yè)，但當(dāng)?shù)囟紱](méi)有采取大規(guī)模關(guān)停的一刀切動(dòng)作。

秀山縣政府雖然下了決心整治，還是感受到了不小的壓力。2011年12月18日，倪啟才準(zhǔn)備去重慶市匯報(bào)：財(cái)政上壓力大，政府一段時(shí)間艱難度日還可以，如果企業(yè)再不恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定的壓力就比較大。

秀山縣的關(guān)停措施除了電解錳企業(yè)，還涉及整個(gè)錳行業(yè)，包括37家礦山企業(yè)和83家錳粉廠，一律停產(chǎn)。關(guān)停后，當(dāng)?shù)?萬(wàn)多人的就業(yè)面臨問(wèn)題，按照一個(gè)工作人員的收入牽涉到一家3口人的生活計(jì)算，這一關(guān)停措施共牽涉到10萬(wàn)人。

“整治了7個(gè)月后，我們也感到有點(diǎn)困惑。重慶市環(huán)保局認(rèn)定秀山縣的企業(yè)沒(méi)有條件恢復(fù)生產(chǎn)，但什么時(shí)候什么條件下能恢復(fù)，都不清楚?！蹦邌⒉庞行?dān)憂。在支柱產(chǎn)業(yè)電解錳停產(chǎn)后，秀山縣政府要向重慶市財(cái)政調(diào)節(jié)一些資金，求得平衡。

已恢復(fù)生產(chǎn)的武陵錳業(yè)是一家國(guó)企，規(guī)模大，而與當(dāng)?shù)氐那闆r相比，不太具備普遍意義。在高山上，武陵錳業(yè)建設(shè)的尾礦壩像水庫(kù)大壩一般醒目。為恢復(fù)生產(chǎn)，武陵錳業(yè)投資近5100余萬(wàn)元加固渣壩，并完成了渣場(chǎng)截洪溝等項(xiàng)目的建設(shè)，在渣壩外開建了深度達(dá)15米的滲漏液收集溝，另外還引入了廢水處理新技術(shù)。

“5100多萬(wàn)元的投入，對(duì)于其他年產(chǎn)量在萬(wàn)噸以下的私營(yíng)電解錳企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是天文數(shù)字了?！鄙鲜鰪埧偨?jīng)理說(shuō)。

秀山縣環(huán)保局辦公室主任胡奎告訴《望東方周刊》，政府原本指望能給企業(yè)一些補(bǔ)助資金，因?yàn)榍皟赡戥h(huán)保部每年會(huì)給錳三角地區(qū)的花垣、秀山、松桃，每縣撥款9000多萬(wàn)元，并表態(tài)要支持5年。

“前兩年都是7月左右錢款就下來(lái)了，直接補(bǔ)助給企業(yè)做環(huán)境整治。但是2011年的資金到年底也沒(méi)下來(lái)?！蹦邌⒉耪f(shuō)。

一些電解錳企業(yè)在停產(chǎn)后已被迅速轉(zhuǎn)手，新接手的企業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)于前任留下的尾礦舊渣場(chǎng)并沒(méi)有整治動(dòng)力。對(duì)此，倪啟才表示，渣場(chǎng)封閉耗費(fèi)巨資，企業(yè)如果不做，就等于都甩給了政府。

離開秀山時(shí)，本刊記者在秀山洪安鎮(zhèn)清水江渡口發(fā)現(xiàn)，清水江里陡然流動(dòng)起一股渾濁的黑水。以擺渡為生的一位60歲老人平靜地告訴本刊記者，這是清水江上游的貴州松桃又開始向下游排放錳渣廢水了。