阜陽機場的風雨坎途

春運過后的安徽阜陽機場?？諘绲暮驒C樓內(nèi)人影寥寥，除了工作人員，只有幾十名候機乘客。

候機樓外，同樣冷冷清清。偌大的停機坪上只有一架客機停在那里，一臺白色的客梯車?？吭谂赃叀?/p>

半個小時后，隨著一陣飛機發(fā)動機轟鳴聲的漸漸遠去，候機樓內(nèi)人去樓空，工作人員關(guān)燈鎖門，機場重歸寂靜。

“這里航班少?！备逢枡C場附近一位村民告訴本刊記者，“下午就這一個航班，起飛后就沒人了。”

阜陽機場建于1994年，是安徽省最早的3個民用機場之一。自建成以來，阜陽機場就時飛時停、風波不斷，還曾一度淪為“養(yǎng)雞場”，走過了一段漫長曲折的風雨坎途。

旅客吞吐量直線上升

阜陽機場位于阜陽市西南方向的潁州區(qū)境內(nèi)，距離阜陽市區(qū)9公里。

為方便乘客出行，阜陽市開通了一條阜陽市區(qū)往返阜陽機場的公交專線。這路公交車經(jīng)常坐不滿，有時還空駛。

“乘飛機的人少?！币晃还卉囁緳C告訴本刊記者，坐公交的人大部分是機場附近的村民，而非往返機場的乘客。

由于乘客少，阜陽機場門前的馬路也稍顯冷清。村民們甚至把閑置的馬路當成了晾曬場，在上面曬些小麥、玉米。

“阜陽機場目前開通有5條航線，”阜陽民用航空局黨委辦公室主任劉維陽告訴《望東方周刊》，“分別是阜陽到上海、廣州、天津、廈門和北京的。”

阜陽到上海、廣州的航班是每天一班，到天津和廈門的航班則是隔日開通，每逢周一、三、五、日才有航班，而到北京的航班只有每周二、四、六才有。

在已經(jīng)開通的5條航線中，阜陽到廣州的航班乘客最多，平均客座率達到80%以上，春運期間甚至一票難求。到天津和廈門的客源相對不足，上座率一直較低。

除了每天航班起降時的“片刻熱鬧”，阜陽機場大部分時間比較寂靜。停機坪上沒有飛機，候機樓內(nèi)沒有乘客，停車場內(nèi)沒有車輛……

由于客源不足，5條航線虧損運營。

“機場每年的資金缺口是6000多萬元，靠政府財政補齊?！备逢柮裼煤娇站志珠L李小舟告訴《望東方周刊》。

目前，阜陽機場采取“保底”運營模式：不論乘客多少，每個航班都由阜陽市政府出資“包機”，按約定的上座率全額支付票款，保證航空公司“保底”運營，不受損失。

李小舟告訴本刊記者，阜陽機場目前航班較少、乘客不多的狀況正在改善。

2007年至今，阜陽機場的旅客吞吐量在直線上升：2007年旅客吞吐量1100人次，2008年4400人次，2009年17666人次，2010年達到11萬人次，“增幅連續(xù)兩年位居華東第一?！?/p>

2011年，阜陽機場旅客吞吐量已經(jīng)達到16萬人次，“接下來還會增長，因為將有新的航線開通?！?/p>

阜陽自籌3億元

阜陽機場始建于1958年，是安徽省最早的3個民用機場之一，曾開通了當時安徽省內(nèi)第一條航線。

由于年久失修，阜陽機場設(shè)施落后，鐵絲網(wǎng)圍界、砂礓碎石跑道，只能飛安—2型小飛機。

1992年7月，當時的阜陽地委、行署決策，由地方投資異地擴建阜陽機場。該工程1992年12月立項，1994年11月開工，1998年建成使用。

新的阜陽機場占地面積842公頃，飛行區(qū)等級4C級，跑道長度2400米，可起降波音B737、空客A320等以下機型- - -就是現(xiàn)在的阜陽機場。

這個工程，是時任阜陽地委書記、后來被查處的安徽巨貪王懷忠任期內(nèi)完成的。

1995年，王懷忠擔任阜陽地委書記，他很不滿意阜陽的飛機場運營狀況和總體面積，在多次會議上都表示“機場太小了”，與阜陽的“國際形象”不相稱，“必須將原有的小機場擴建成一個可以開通國際航班的大機場。”

于是阜陽機場擴建工程正式立項、開工。

阜陽機場建設(shè)歷時4年，耗資3. 2億元，加上導航系統(tǒng)等設(shè)施，花費共計3. 9億元。除了國家民航局出資3000萬元、安徽省政府撥款3000萬元外，其余3億元由阜陽市自籌。

為此，阜陽當?shù)厝窬杩?，建造機場。公務(wù)員要捐，商戶要捐，農(nóng)民也要捐。

當時，阜陽市還突然冒出了不少讓人覺得奇怪的收費項目，比如，車主去審車、摩托車去上牌、公民去辦手續(xù)等，都要交50元的額外費用，“建機場用。”

“我捐了100元?！睍r任阜陽市委副秘書長的范玉山向《望東方周刊》回憶，“必須捐的?！?/p>

當年的100元是什么概念？范玉山當時的工資是每月70多元，身為阜陽地委書記的王懷忠工資也不過100多元。

“每個干部捐款200元。”阜陽市政府副秘書長趙丹向《望東方周刊》證實。

帶有強行攤派、強制捐款色彩的行為，盡管令阜陽干部群眾有些怨聲載道，但并沒有阻止王懷忠，“大家都不敢反對，王懷忠說了，‘不換思想就換人’！”

范玉山是當時極少數(shù)當面反對王懷忠建機場的官員之一，他認為，阜陽當時建機場“不具備條件”，社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展條件都不具備，“當年阜陽農(nóng)民的年收入才200元”。

他清楚地記得，當時一位北京專家私下說，能上座80%是保本，90%是微利。而阜陽當時的情況，上座率達不到這個目標。

結(jié)果，當面反對王懷忠的范玉山被“換人”了，罪名是涉嫌“貪污”。

當年建機場被占地的農(nóng)民也有很大意見。潁州區(qū)前新宅村原村主任張同和告訴本刊記者，他們村的地被占用后，人均擁有土地由一畝多減為二分多，糧不夠吃，錢也沒不到位，“全村至今還有十幾萬元補償款沒給?！?/p>

一度淪為“養(yǎng)雞場”

阜陽機場也曾有過短暫的輝煌，但后來便光華褪去、逐漸衰落。其間，阜陽機場多次停飛，風波不斷，甚至一度淪為“養(yǎng)雞場”。

阜陽機場建成之初，王懷忠向安徽省民航局提出，保證上座率在60%以上，如果客源不足由阜陽地方財政補貼。

于是，在阜陽地方財政的補貼下，機場相繼開通阜陽至武漢、廣州、合肥、九江、廈門、北京、黃山等航線，一時間熱鬧非凡。

一年多后，隨著客源嚴重不足問題的逐漸凸顯，阜陽地方財政難以支撐，阜陽機場被迫關(guān)閉。

2001年4月，已經(jīng)升任安徽省副省長的王懷忠被“雙規(guī)”，阜陽機場更是備受非議。

到了2002年，勉強恢復運營的阜陽機場依舊負重累累、步履艱難。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2002年，阜陽機場旅客吞吐量一共為920人次，一個多星期才有一架飛機起落，每條航線的年度財政補貼400萬元。

也就是在那一年，李小舟開始主持阜陽民航局工作。他說，他上任以來，最主要的任務(wù)之一就是要讓阜陽機場結(jié)束閑置狀態(tài)。

2002年10月，停航一年多的阜陽機場開通了阜陽—上海航線。不料，2003年，由于非典疫情的嚴重影響，上海航線被迫停航。

非典過后，上海航線恢復運營，并于2004年3月改由東方航空公司云南分公司的CRJ- 200型飛機執(zhí)飛。

正當阜陽機場剛有起色之時，“11. 21”包頭空難再度使阜陽機場陷入了停航的尷尬境地。

2004年11月21日，中國東方航空云南公司一架CRJ- 200飛機，由包頭飛往上海途中，在包頭機場附近墜毀，造成55人遇難。

這架飛機，正是準備從包頭飛抵上海后，執(zhí)行上海飛往阜陽航班的飛機。

于是，阜陽機場再次受挫停航。直到2007年，隨著阜陽首屆貿(mào)易洽談會的開幕，阜陽機場復航。

數(shù)次的飛飛停停，諸多的坎坎坷坷，使阜陽機場傷痕累累、疲憊不堪。

阜陽機場所在的潁州區(qū)前新宅村村民向本刊記者回憶，停航期間，機場內(nèi)空空蕩蕩，跑道上雜草叢生，停機坪上看不到一架飛機，只有一群群公雞母雞在里面嬉戲、漫步，“飛機場變成了養(yǎng)雞場”。

一位久別而歸的阜陽人甚至在當?shù)卣搲@樣寫道：真想不到，曾經(jīng)那么輝煌的阜陽機場會變成現(xiàn)在這個樣子。阜陽機場的數(shù)次停航，不僅造成設(shè)備閑置，還導致眾多人才流失。

機場建成之初，阜陽機場有員工220人，經(jīng)過幾次停航折騰，目前已減少到60人。停飛期間，有40多名機務(wù)、空管、通訊導航、氣象觀測等專業(yè)技術(shù)人員離開阜陽，到別處謀生。

“這些都是培養(yǎng)時間長、培養(yǎng)成本高的稀缺人才！”李小舟說。目前，北京、上海、威海等地機場“都有我們的人”。

“再難也要飛起來”

“阜陽機場真正開始發(fā)展是從2007年開始，”阜陽民用航空局局長李小舟告訴本刊記者，“從2007年至今，不但從未停航，而且越來越好！”

李小舟說，盡管阜陽機場經(jīng)歷了多災多難，飽受了流言蜚語，但阜陽機場的職工們一直在默默堅守，“大家精心維護、嚴格管理，使機場一直處于‘適航’狀態(tài)?！?/p>

停航期間，阜陽機場職工只能拿到70%的工資，雖然資金緊張，但對機場的投入?yún)s并未停止。2006年，阜陽機場投入了153萬元安全專項整治資金對通信系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)和航管自動氣象站等進行了技術(shù)改造。

隨著阜陽市“6621”綜合立體交通樞紐工程的規(guī)劃實施，各方要求阜陽機場復航的呼聲越來越高。

阜陽市政府副秘書長趙丹告訴本刊記者，新一屆阜陽市領(lǐng)導認為，阜陽機場不是阜陽的一個包袱，而是一種資源，不能浪費，“再難也要飛起來?！?/p>

2007年，在首屆皖西北（阜陽）投資貿(mào)易洽談會開幕之際，11月16日上午9時21分，隨著一架來自東方航空公司的麥道MD90飛機穩(wěn)穩(wěn)停在阜陽機場停機坪上，歷經(jīng)艱辛的阜陽機場再次實現(xiàn)復航。

2009年4月，阜陽機場開通了阜陽—廣州航線航班，有南方航空公司采用50座的ERJ飛機執(zhí)飛。

接著，阜陽機場先后又開通了天津、廈門等地航班，航班量和旅客吞吐量不斷攀升。

2009年11月，阜陽機場在保安審計時，以綜合符合率位居華東地區(qū)已審計機場第一名的好成績通過審計。

2010年4月，阜陽機場順利通過了航空保安后續(xù)審計。2011年6月順利通過了國家民航安全審計。

為了保障阜陽機場順利運營和持續(xù)發(fā)展，阜陽市政府加大了對阜陽機場的資金支持力度。

李小舟介紹，阜陽市政府每年對阜陽機場資金支持為1. 6億元，其中，政府財政每年投入6000萬元，另有每年1億元的“航空發(fā)展基金”，用于支持阜陽機場的建設(shè)發(fā)展。

對此，阜陽市政府副秘書長趙丹解釋，阜陽市政府不僅把航空體系確立為阜陽交通樞紐體系的一部分，從財政上給予補貼，并積極爭取改造資金，使阜陽機場設(shè)施得到改造、更新和提升。

另外，阜陽市政府還借鑒贛州經(jīng)驗，設(shè)立“航空發(fā)展基金”，支持機場發(fā)展。具體做法是，阜陽市8個縣市區(qū)政府，每年都拿出一部分資金，“每年總共一個億”，用于機場的建設(shè)發(fā)展。阜陽機場又把這些資金轉(zhuǎn)化為機票款，用于支付該地政府公務(wù)員出行的機票對沖。

“機場建對了”

從2007年至今，阜陽機場恢復通航以來，航班數(shù)量不斷增加，旅客吞吐量直線上升。也不容回避的是，阜陽機場的一直是虧損運營，政府每年要投入1. 6億元的巨額資金才得以維持。

這樣持續(xù)嚴重虧損、靠政府補貼才能生存的的機場，到底有沒有存在的價值？

阜陽機場負責人和當?shù)卣賳T的回答驚人的一致：“有，阜陽機場的存在非常有價值！”

阜陽民用航空局局長李小舟表示，他一直認為，“阜陽機場建對了”，在多個方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

比如，在提升城市形象、改善投資環(huán)境、擴大對外交往、促進招商引資以及提高運輸、救災、航拍能力等方面，起到了積極作用，“阜陽機場已經(jīng)成了阜陽優(yōu)勢的代表?！?/p>

一個例子是，李小舟發(fā)現(xiàn)，與阜陽毗鄰的河南周口、信陽、漯河等城市，近年在對外作招商引資方面的推介時，都將“靠近阜陽機場”作為一種交通優(yōu)勢在宣傳。

阜陽市政府副秘書長趙丹說，縱觀阜陽機場幾年來的運營，從過去的閑置，到現(xiàn)在的充分利用，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，“政府每年拿出6000多萬元財政補貼，產(chǎn)生潛在的社會效益和經(jīng)濟效益，遠遠超過6個億！”

趙丹說，阜陽機場已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和招商引資的必要條件，廣州白云山被吸引到阜陽投資15億元，進行中藥深加工，由此產(chǎn)生的工業(yè)增加值和稅收，遠遠超出政府對機場的支出。

不僅如此，阜陽機場良好的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的適航條件，也受到了中國郵政航空公司等物流企業(yè)的青睞。

中國郵政航空公司是國內(nèi)首家專營特快郵件和貨物運輸?shù)暮娇展荆壳?，其集散中心設(shè)在南京。由于南京靠近長江，濕大霧多，每年僅有240天適合飛機起降。

而阜陽機場全年340天適航，中國郵政航空公司正與阜陽方面洽談。若談成，中國郵政航空公司將投資40億元在阜陽建設(shè)起降中心和幾百萬平米的處理中心，充分盤活阜陽資源，為阜陽當?shù)蒯t(yī)藥配送等物流項目帶來新的渠道。

2011年3月，阜陽市委書記宋衛(wèi)平曾表示，從阜陽社會經(jīng)濟發(fā)展中可以看出，民航在提升城市品位、增強城市輻射能力、強化交通樞紐地位，改善投資環(huán)境，促進招商引資等方面發(fā)揮著不可估量的作用。

出路與反思

在李小舟看來，盡管經(jīng)歷了風雨坎途，但隨著城市進步和旅游發(fā)展，阜陽機場依然擁有巨大的發(fā)展空間。

下一步，阜陽機場將根據(jù)居民旅游需求，開通到云南、成都、西安等地航班，完善航線網(wǎng)絡(luò)，使大家出行更加方便。

同時，機場還將積極吸引大的航空公司駐場，成立基地公司，促進阜陽機場的發(fā)展。

李小舟認為，中國民航是朝陽產(chǎn)業(yè)，中國人口基數(shù)大，市場潛力大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和飛行成本的降低，民用機場必將迎來更好的發(fā)展前景。

阜陽市政府副秘書長趙丹也透露，阜陽市規(guī)劃要把阜陽機場建成區(qū)域中心機場，開通航線25條，旅客吞吐量每年100萬人次，達到盈虧平衡點，不需要政府再掏錢。

面對當前各地爭相興建機場的熱潮，回想阜陽機場曾經(jīng)的遭遇，阜陽市政府官員也對此進行了反思。

阜陽市政府副秘書長趙丹告訴本刊記者，建設(shè)機場，首先要考慮當?shù)刎斄Γ苛Χ?，不能盲目硬上。當年，阜陽機場建設(shè)時就沒有充分考慮當?shù)刎斄?，通過集資籌款，“干部每人200元”，造成了很大的影響。

其次，要考慮當?shù)匕l(fā)展?jié)摿椭苓吺袌鰻顩r。阜陽機場開開停停，就是因為市場客源不足，經(jīng)濟發(fā)展水平低，“進出的人沒那么多，形不成市場?！?/p>

同時，政府要從長遠著眼，有一系列的配套的政策和措施來保障，有市場化的意識和可持續(xù)發(fā)展的眼光。

最后，建機場還要綜合考慮當?shù)亟煌w系的配套和完善。如果附近已有機場，就不必重復建設(shè)，以免造成浪費。

對此，原阜陽市委副秘書長范玉山也認為阜陽機場當年的建設(shè)沒有“量力而行”。范玉山說，機場不是不需要，是不到時候。當年阜陽經(jīng)濟發(fā)展水平那么低，實在不該盲目建設(shè)。