機(jī)場(chǎng)盈虧圖譜

2011年11月26日中午12時(shí)許，由合肥至烏魯木齊的MU2331次航班從合肥駱崗機(jī)場(chǎng)起飛。本次航班上的謝姓女士，獲得了機(jī)場(chǎng)贈(zèng)送的鮮花和免費(fèi)機(jī)票- - -她是本年度該機(jī)場(chǎng)運(yùn)送的第400萬(wàn)名旅客。

于駱崗機(jī)場(chǎng)而言，這是一個(gè)值得紀(jì)念的時(shí)刻。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士向本刊記者介紹，根據(jù)民航機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，一座民航機(jī)場(chǎng)的年吞吐量在100萬(wàn)人次左右，即可實(shí)現(xiàn)盈利。

建成于1977年的合肥駱崗機(jī)場(chǎng)，于2006年啟動(dòng)遷建計(jì)劃。新機(jī)場(chǎng)定名為“合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，于一年后正式動(dòng)工。根據(jù)規(guī)劃，建成后的合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)將具備國(guó)內(nèi)目前一級(jí)飛行區(qū)等級(jí)4E，規(guī)模足以進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)，將于2012年下半年建成通航。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，民航全行業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額達(dá)640億元，其主要部分正是用于該年度新建成的11個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建的60個(gè)機(jī)場(chǎng)。2011年，民航全行業(yè)大約投資近700億元，其中機(jī)場(chǎng)建設(shè)占據(jù)約550億元。

據(jù)中國(guó)民航局的公開資料，“十一五”期間，全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到140余個(gè)。根據(jù)2011年4月初中國(guó)民航局發(fā)布的《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，在2010年底中國(guó)現(xiàn)有175個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到230個(gè)以上。

至少在未來5年，中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱度不會(huì)減。

中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)將成重點(diǎn)

就在謝女士幸運(yùn)地成為合肥駱崗機(jī)場(chǎng)第400萬(wàn)名旅客的同一天，云南省政府在昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地舉行了又一次的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。

同樣作為省會(huì)城市，昆明的速度和信心更為突出一些?，F(xiàn)有的昆明巫家壩國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成于1922年，系中國(guó)歷史上第二個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。該機(jī)場(chǎng)距離昆明市中心不到7公里，先后經(jīng)過3次改擴(kuò)建后，設(shè)計(jì)容量為800萬(wàn)人次，而2010年度吞吐量已突破了2000萬(wàn)人次。再度擴(kuò)建已無條件，昆明遷建機(jī)場(chǎng)成為必然。

根據(jù)既定規(guī)劃，遠(yuǎn)離市區(qū)定名為“昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)”的昆明新機(jī)場(chǎng)將于2012年上半年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。屆時(shí)，昆明將成為繼北京、廣州、上海之后第四個(gè)擁有國(guó)家大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。

同樣是在11月26日，這天是西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的新建跑道校驗(yàn)飛行的第一天。此前的2010年，該機(jī)場(chǎng)吞吐量突破1800萬(wàn)人次大關(guān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該年度實(shí)現(xiàn)吞吐量750萬(wàn)人次保障能力的既定設(shè)計(jì)。由此，啟動(dòng)二期擴(kuò)建工程增建一條跑道成為機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容的選擇。

本刊記者統(tǒng)計(jì)公開資料發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙、石家莊、鄭州、成都等省會(huì)城市，均已啟動(dòng)或完成機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建計(jì)劃。

在此之外，中西部城市尤其是支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)將是未來中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)此，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥介紹，“十二五”期間，我國(guó)民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到4250億元。其中，新建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，多數(shù)項(xiàng)目將位于中西部地區(qū)。

邯鄲機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程將于2012年6月完工，根據(jù)邯鄲市長(zhǎng)鄭雪碧的說法，將力爭(zhēng)在“十二五”末將其打造為國(guó)際機(jī)場(chǎng)；喀什市政府于2011年11月22日成立喀什機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，目標(biāo)是打造繼烏魯木齊后新疆的第二個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)。

近期，中國(guó)民航局批復(fù)同意新疆莎車民用機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址選擇。根據(jù)民航“十二五”規(guī)劃，新疆將新建莎車機(jī)場(chǎng)，遷建富蘊(yùn)、且末、石河子機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建烏魯木齊、哈密、庫(kù)爾勒、和田機(jī)場(chǎng)，另有新建圖木舒克、樓蘭、塔中3個(gè)機(jī)場(chǎng)為開展前期研究項(xiàng)目。其中，富蘊(yùn)、且末、塔中、樓蘭、莎車5個(gè)機(jī)場(chǎng)選址工作均已完成。

云南省除去昆明機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)外，目前已有11個(gè)支線機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，在2015年前，云南將形成1個(gè)大型樞紐、6個(gè)中型機(jī)場(chǎng)、12個(gè)小型支線機(jī)場(chǎng)的布局結(jié)構(gòu)，全省機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到19個(gè)。

還有內(nèi)蒙古。本刊記者查閱《內(nèi)蒙古自治區(qū)民航發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古在未來5年擬新增扎蘭屯、烏蘭察布、林西、正藍(lán)旗、東烏旗5個(gè)民航支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，新增烏拉特中旗、克什克騰旗、烏審旗、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗、莫爾道嘎、莫力達(dá)瓦7個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。到2015年末，全區(qū)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（含通用機(jī)場(chǎng)）將達(dá)到20個(gè)。

“歷史上欠賬太多?！遍L(zhǎng)期致力于機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究的中國(guó)民航大學(xué)教授高金華向本刊記者表示，從新中國(guó)成立到改革開放前，中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)數(shù)量增加不多。

機(jī)場(chǎng)帶來的整體效益

“機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱”難以降溫的同時(shí)，機(jī)場(chǎng)建成后的虧損現(xiàn)象也無法忽視。

2011年2月，中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2010年我國(guó)運(yùn)營(yíng)的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，有130個(gè)虧損，共計(jì)虧損了16. 8億元。據(jù)本刊記者查閱有關(guān)資料顯示，從近些年經(jīng)營(yíng)狀況看，能盈利的多是京滬廣深等地的大型機(jī)場(chǎng)和部分中型機(jī)場(chǎng)，而中西部機(jī)場(chǎng)七成以上存在虧損。只是前述機(jī)場(chǎng)規(guī)模很小，虧損量并不突出，我國(guó)機(jī)場(chǎng)總體上仍是盈利的。

2002年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《民航體制改革方案》，民航機(jī)場(chǎng)開始實(shí)行屬地化管理。由此，地方政府推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的熱情進(jìn)一步高漲?！安荒軉螐臋C(jī)場(chǎng)本身來看，”高金華認(rèn)為，建成一個(gè)機(jī)場(chǎng)就意味著帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。

據(jù)本刊記者獲得的國(guó)家民航局內(nèi)部資料顯示，按照國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，民航投入和產(chǎn)出比率是1：8。從機(jī)場(chǎng)業(yè)來看，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)( ACl)研究認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和1. 3億美元，相關(guān)就業(yè)崗位2500個(gè)。而據(jù)國(guó)內(nèi)研究分析，我國(guó)機(jī)場(chǎng)每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益總和18. 1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個(gè)。

也就是說，即便機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)本身存在虧損，但誰(shuí)也無法忽視機(jī)場(chǎng)建成后所帶來的整體效益。

本刊記者研究國(guó)家民航局局長(zhǎng)李家祥最近數(shù)年的公開和內(nèi)部講話發(fā)現(xiàn)，在談及機(jī)場(chǎng)建設(shè)的意義時(shí)，如下兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的案例在李家祥口中出現(xiàn)最多：

2009年，地處云南邊陲的騰沖機(jī)場(chǎng)通航后，曾規(guī)劃到2020年吞吐量達(dá)到20萬(wàn)人，運(yùn)營(yíng)僅兩年便達(dá)到24萬(wàn)人，由此帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍⑸藤Q(mào)、物流等方面經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)逾五成；

2008年，中國(guó)最北部縣城黑龍江漠河機(jī)場(chǎng)通航后，輻射周邊70公里范圍。機(jī)場(chǎng)建設(shè)前，附近農(nóng)民一年的收入約3000元，通航后，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^農(nóng)家樂旅游，一天的收入就達(dá)3000元。

高金華也向本刊記者談及，在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，曾有意將虹橋機(jī)場(chǎng)關(guān)閉。制造業(yè)極為發(fā)達(dá)的蘇州距離虹橋機(jī)場(chǎng)僅有一個(gè)小時(shí)車程，而到浦東的距離卻成倍增長(zhǎng)?！皬U掉虹橋，蘇州就吵著要建機(jī)場(chǎng)?！彼榻B，后來國(guó)家有關(guān)方面從整體考慮，虹橋機(jī)場(chǎng)繼續(xù)使用，甚至將原計(jì)劃全部東遷浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班留一部分繼續(xù)在虹橋機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

明確機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位

2011年11月22日，媒體爆出一則有關(guān)民航機(jī)場(chǎng)的消息一度成為輿論熱點(diǎn)。

這天，國(guó)家環(huán)保部發(fā)出通告，原計(jì)劃于當(dāng)年年底投入使用的廣東揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)因環(huán)評(píng)批復(fù)發(fā)生變更，重新報(bào)批文件尚未獲批便擅自開工，被責(zé)令停止建設(shè)。

揭陽(yáng)機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)，遠(yuǎn)期按4E級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建成后將成粵東最大民用機(jī)場(chǎng)。

揭陽(yáng)機(jī)場(chǎng)并非個(gè)案。在2011年2月14日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《10省區(qū)市部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，接受調(diào)查的31個(gè)機(jī)場(chǎng)中，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)批復(fù)的情況下就開工建設(shè)的機(jī)場(chǎng)有5個(gè)。

來自國(guó)家民航局內(nèi)部消息顯示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告出臺(tái)后批示，按照審計(jì)要求抓緊整改。

經(jīng)營(yíng)效益與環(huán)評(píng)報(bào)告的困擾，沒有阻擋地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的渴望。

李家祥曾不止一次在多個(gè)場(chǎng)合透露，2010年有29個(gè)省市區(qū)的53位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到民航局商談發(fā)展事宜。2011年4月，在貴陽(yáng)召開的“全國(guó)民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議”上，李家祥說光在2010年3月8日這天，就有10個(gè)省市自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來到民航局。

“不能僅從機(jī)場(chǎng)本身的投入產(chǎn)出方面考慮問題，更要從機(jī)場(chǎng)的綜合性功能和效用方面，看待機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展。”李家祥說。

針對(duì)虧損的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家民航局通過補(bǔ)貼等方式作了多方考慮。2008年，民航局頒布實(shí)施《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》。此后數(shù)年中，通過基建貸款利息補(bǔ)貼、地方機(jī)場(chǎng)使用機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等補(bǔ)貼政策，中西部地區(qū)大部分機(jī)場(chǎng)均獲得了補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)航空公司在老少邊窮地區(qū)機(jī)場(chǎng)開辟支線，給予獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)3年的保護(hù)期。

在投資上，機(jī)場(chǎng)建設(shè)也比高鐵建設(shè)投資要小，效益更為直接。據(jù)本刊記者獲得的一份國(guó)家民航局財(cái)務(wù)司的內(nèi)部資料顯示，“建一座3公里跑道的機(jī)場(chǎng)，周期一般是兩年左右便可發(fā)揮效用，投入額約為3億至5億元。在平原地區(qū)，如果修一條3公里的高速公路，投入額一般在3億元以上；修一條3公里的高速鐵路，投入額約4. 5億左右（高原地區(qū)投入更高）。可見，修高速公路或高鐵的投入與建造一個(gè)機(jī)場(chǎng)的投入大致相當(dāng)?！?/p>

2009年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》正式開始實(shí)施。該份“條例”首次明確了民用機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這意味著民用機(jī)場(chǎng)需兼顧更多公益性的職責(zé)。“這是我國(guó)歷史上首次明確這一性質(zhì)?！备呓鹑A說，這或許有助于機(jī)場(chǎng)建設(shè)跳出虧損還是收益的爭(zhēng)論。此外，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)尤其是中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，在國(guó)防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等通用運(yùn)輸功能上更為凸顯。