社會(huì)管理的重心是要解決“真空”問題

在經(jīng)濟(jì)車輪快速滾動(dòng)的中國(guó)，政府社會(huì)管理的能力和水平，成為一地百姓是否和諧和幸福的關(guān)鍵之一，社會(huì)管理創(chuàng)新也成為地方政府改革探索的重頭戲。

為發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推介那些具有啟迪意義的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐案例，本刊與復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心共同發(fā)起了“中國(guó)幸福城市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐案例調(diào)查”活動(dòng)。

就新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，本刊記者專訪了中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室前主任，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平。

社會(huì)管理創(chuàng)新的阻礙是理念問題

《望東方周刊》：五個(gè)月前，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，而中央也多次明確提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，這些舉措，在你看來意味著什么？

陳冀平：事實(shí)上，社會(huì)管理創(chuàng)新是在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，西亞、北非國(guó)家政治持續(xù)動(dòng)蕩，國(guó)際形勢(shì)并不太平，而我國(guó)則在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方面不斷取得巨大成就，世界上許多國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家又反過來重新審視中國(guó)社會(huì)制度的大背景下提出的，目的就是要從以人為本、執(zhí)政為民的高度全面提升我們黨和政府管理社會(huì)的能力和水平。

社會(huì)管理創(chuàng)新也不是新提出的概念。從改革開放開始，我們國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織都在不斷地發(fā)生著變化。我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)方面面臨的問題也很多，從政法領(lǐng)域來說，矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)問題目前仍然存在。過去我們也是通過改進(jìn)社會(huì)管理，從源頭上來解決這些問題，比如流動(dòng)人口服務(wù)和管理、刑釋解教人員安置幫教、問題青少年的教育等，都摸索出了一些好經(jīng)驗(yàn)好辦法，效果比較明顯，這也是中央強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新”的原因。

事實(shí)證明，我們過去的很多做法是有效的。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的機(jī)制本身就是一個(gè)創(chuàng)新，這些年我們?cè)邶R抓共管、多措并舉、抓基層、打基礎(chǔ)上下了很大功夫，經(jīng)過北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等很多大型活動(dòng)實(shí)踐檢驗(yàn)，在落實(shí)綜合治理措施上也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)治安綜合治理的機(jī)制、措施、制度和工作網(wǎng)絡(luò)，都能適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，所以，中央決定將中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名，來抓加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。

《望東方周刊》：你怎樣看待今天我國(guó)社會(huì)管理面臨的挑戰(zhàn)？

陳冀平：這些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也存在不少問題。一方面發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出；另一方面是人民群眾需求不斷提高，權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不同社會(huì)群體之間需求的差異性很大，我們的服務(wù)與管理相對(duì)滯后。反映在管理層面，主要是管理理念、管理體制、管理機(jī)制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完全適應(yīng)，特別是在維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道等方面還存在一些制度性缺陷，管理方式上還不太善于運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)和法律手段等等。

《望東方周刊》：管理部門將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“社會(huì)管理”，工作思路和內(nèi)容又會(huì)有哪些調(diào)整？

陳冀平：社會(huì)管理四個(gè)重點(diǎn)問題，一是人的問題，比如流動(dòng)人口和特殊群體的服務(wù)管理問題；二是如何化解矛盾糾紛，給群眾排憂解難；三是非公經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的服務(wù)管理問題；四是新興媒體的管理問題。

這其中很多是社會(huì)管理中出現(xiàn)的新問題，比如網(wǎng)絡(luò)管理。網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)信息化的表現(xiàn)，如何利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)我們的服務(wù)和管理是一個(gè)重要課題，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有兩面性，管理不好也可能產(chǎn)生不良社會(huì)效果，比如充斥網(wǎng)絡(luò)中大量的虛假信息、黃色信息、造謠煽動(dòng)等常常擾亂社會(huì)秩序，造成思想混亂。

《望東方周刊》：你認(rèn)為地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的阻礙是什么？

陳冀平：我覺得最大的阻礙還是理念問題，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)把社會(huì)管理搞上去。現(xiàn)在有一些干部缺乏正確的政績(jī)觀，群眾觀念淡薄，急功近利，工作浮躁。社會(huì)管理創(chuàng)新如果離開了群眾，如果不是一切為了群眾，那是搞不好的。目前要解決的最大的問題就是如何真心為群眾服務(wù)。 要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要把理念端正。社會(huì)管理中最重要的理念就是真正樹立起以人為本、執(zhí)政為民的理念。

政府不要“包打天下”

《望東方周刊》：近年來，基層在社會(huì)管理模式上有一些新嘗試，能否舉出一個(gè)令你印象深刻的典型案例？

陳冀平：現(xiàn)在全國(guó)有37個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)，比如南通、寧波等等城市都有很好的經(jīng)驗(yàn)?；饷苁乾F(xiàn)在社會(huì)管理中的重頭，南通市的“大調(diào)解”在全國(guó)都很有名，從市到村到戶都有一整套調(diào)解機(jī)制，經(jīng)費(fèi)上也有所保障。南通市的重要決策部署，也都充分聽取群眾意見，讓群眾明確他們需要如何配合政府。所以那里拆遷事件很少、醫(yī)患矛盾等也很少。

《望東方周刊》：在你看來，基層創(chuàng)新社會(huì)管理模式動(dòng)力何在，障礙何在？

陳冀平：基層老百姓需要的是平安、穩(wěn)定和服務(wù)。從黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，不把社會(huì)管理搞好，和諧穩(wěn)定就做不到，而且凡是符合老百姓需求的，老百姓配合的積極性都比較高。因此，仍然需要在理念上、服務(wù)上下功夫。現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理能力這兩方面都很重要，前者仍然是后者的基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須做到社會(huì)建設(shè)的同步發(fā)展。

《望東方周刊》：我們也曾接觸過一些社會(huì)管理創(chuàng)新案例，大多都是依靠傳統(tǒng)社區(qū)的熟人社會(huì)的一些有利因素來實(shí)現(xiàn)，面對(duì)大量的人口流動(dòng)和商品房新社區(qū)的出現(xiàn)，社會(huì)管理如何避免出現(xiàn)“真空”？

陳冀平：社會(huì)管理現(xiàn)在要解決的重心就是“真空”問題。我們的工作重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位，是城鄉(xiāng)社區(qū)。現(xiàn)在各地社會(huì)管理創(chuàng)新都在破解難題，即怎么深入社區(qū)，社區(qū)力量如何強(qiáng)化，社區(qū)功能如何發(fā)揮。

比如，外來人口在社區(qū)要實(shí)現(xiàn)一些基本的利益，醫(yī)療、子女上學(xué)、既掙錢納稅又能享受社會(huì)保險(xiǎn)等等，如果都能夠?qū)崿F(xiàn)，那么他自然會(huì)主動(dòng)接受社區(qū)管理。但是，如果所謂的管理就是收費(fèi)、就是管控，那么這種社會(huì)管理一定很難有好的效果。社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在基層，政策不落到人頭上是沒有作用的。社會(huì)管理創(chuàng)新的工作要在基層覆蓋，就要通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)基層管理，這是基本思路。

《望東方周刊》：社會(huì)管理特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，你怎么看待社會(huì)組織和公眾在社會(huì)管理中的角色，政府負(fù)責(zé)與公眾參與如何協(xié)調(diào)？

陳冀平：政府不要“包打天下”，群眾應(yīng)是管理的主體。群眾可以自己做的就讓他們自己做，黨委、政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和教育引導(dǎo)作用，這是各地探索出來的重要經(jīng)驗(yàn)。群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來了，這個(gè)社會(huì)才能真正穩(wěn)定。中國(guó)現(xiàn)在是老齡化社會(huì)，在基層很多人50多歲就退休了，這是非常寶貴的人力資源，把他們發(fā)動(dòng)起來，參與管理、參與公益性的工作，可以發(fā)揮很大作用。

我們現(xiàn)在需要建立這樣的機(jī)制，讓群眾自己起來管理自己，這比單純由政府部門管理要好很多。

怎么把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的群眾積極性調(diào)動(dòng)起來，形成有效的自治組織，更好發(fā)揮群眾組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展自治的功能，也是各地社會(huì)管理創(chuàng)新中一直在探索的問題。 但有一點(diǎn)是肯定的，只有基層黨組織作用發(fā)揮得好，基層群眾自治組織的作用才能發(fā)揮好。

《望東方周刊》：你如何評(píng)價(jià)目前我國(guó)社區(qū)自治的水平？

陳冀平：基層的問題很復(fù)雜。

在基層，政府管理創(chuàng)新的工作要推進(jìn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的作用很大。一個(gè)社區(qū)有一個(gè)負(fù)責(zé)任的、群眾觀念強(qiáng)的支部書記，工作肯定搞得好?，F(xiàn)在廣大群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，如果法治的作用能夠得到充分體現(xiàn)，宗族、黑惡勢(shì)力就站不住腳。

社會(huì)“平衡感”靠法律實(shí)現(xiàn)

《望東方周刊》：你如何認(rèn)識(shí)社會(huì)綜合治理和法制建設(shè)之間的關(guān)系？

陳冀平：現(xiàn)在的社會(huì)管理中有諸多的問題，歸根到底是利益的問題，這就牽扯到公平、公正的問題，要實(shí)現(xiàn)公平、公正還是要靠法治。通過法律來認(rèn)定哪些是可以做的，哪些是不可以做的，然后按照法律去執(zhí)行，矛盾就少了。

我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，已基本上解決了有法可依的問題，整個(gè)國(guó)家有了基本行動(dòng)準(zhǔn)則，這樣“人亡政廢”的情況就不會(huì)發(fā)生。社會(huì)管理沒有法治保障是不可能實(shí)現(xiàn)的。

一方面，針對(duì)紛繁復(fù)雜的矛盾和問題進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，需要在法治框架下進(jìn)行，不能打著創(chuàng)新的旗號(hào)，行違法越規(guī)之實(shí)，更不能干徇私枉法之事。

另一方面，提出的新對(duì)策、新舉措、新辦法，也需要通過制定、修改、完善法律法規(guī)發(fā)揮其長(zhǎng)效作用。

在這個(gè)過程中，我們不盲目排斥西方法律，但是必須立足中國(guó)國(guó)情，研究中國(guó)特色，如果盲目把西方經(jīng)驗(yàn)搬過來，很多事要出問題。

《望東方周刊》：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，有一些重要問題需要解決，尤其是如何培育良好的社會(huì)心態(tài)，如何營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于這些，你有怎樣的思考？

陳冀平：我認(rèn)為對(duì)中國(guó)來說，文化問題很重要，因?yàn)閮r(jià)值體系決定一個(gè)人的信仰。中國(guó)發(fā)展很快，人又太多，如果13億人價(jià)值取向出了問題，只是一味追求錢，這是要出大問題的，比如食品藥品安全問題，都與此有關(guān)。

一個(gè)社會(huì)誠信體系的建設(shè)很重要，這就需要加強(qiáng)和完善社會(huì)主義道德和法治建設(shè)，因?yàn)榉刹粌H是懲處，更主要是規(guī)范個(gè)人行為和社會(huì)秩序的。

《望東方周刊》：中國(guó)法學(xué)會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新的方面，有什么工作計(jì)劃？

陳冀平：中國(guó)法學(xué)會(huì)要通過大力推進(jìn)法治建設(shè)，來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要組織廣大法學(xué)法律工作者對(duì)解決社會(huì)管理的突出問題，提出法律與制度保障方面的建議，今年準(zhǔn)備就誠信問題搞一個(gè)論壇，組織法學(xué)家來進(jìn)行討論，為制訂一些法規(guī)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

我們還要召開如何推進(jìn)各地法學(xué)會(huì)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作會(huì)議。研究在執(zhí)法、司法方面存在的問題，提出對(duì)策，讓現(xiàn)有的法律、法規(guī)在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更重要的作用，讓法律法規(guī)在基層能夠更好實(shí)施。

《望東方周刊》：“幸福感”成為不少地方衡量政府工作的指標(biāo)，我們都知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民幸福感并不完全成正比，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會(huì)環(huán)境對(duì)于幸福感的影響更為關(guān)鍵。從社會(huì)管理的角度看，你認(rèn)為“幸福感”應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)？對(duì)“中國(guó)幸福城市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐案例調(diào)查”活動(dòng)，你的看法是什么？

陳冀平：我認(rèn)為，開展幸福城市社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐案例調(diào)查，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的城市管理工作是有好處的， 我覺得一個(gè)地區(qū)如果能夠和諧、穩(wěn)定、富裕，做到社會(huì)公平、公正，就能讓老百姓感覺到幸福。