派出所長的遲到

鄉(xiāng)村發(fā)生兇殺案，三名受害人死亡。而當報案人撥通所在轄區(qū)派出所所長電話后，十余分鐘后所長仍未出發(fā)前往現(xiàn)場。

6月30日，甘肅省環(huán)縣車道鄉(xiāng)苦水掌村兩名村民因牲畜吃農作物的糾紛發(fā)生兇殺案，兇手先后砍死一家三口后，當場自殺。當地官方通報稱，轄區(qū)派出所所長韓仲輝接到民眾報警16分鐘仍未及時出警，而派出所距離現(xiàn)場的距離為2000多米。

7月14日，“遲到”的派出所所長被免職，接受進一步調查。所長給出的理由是沒有車并努力借車，而事件折射的諸多問題才剛剛浮出水面。

苜蓿草引發(fā)的命案

從環(huán)縣通往苦水掌村的鄉(xiāng)間小道泥濘不堪，道路兩旁成片的苜蓿草長勢正旺。苜蓿，以“牧草之王”著稱，其產量高而質優(yōu)，還能改良土壤，主要用制干草、青貯飼料或用作牧草，尤其是羊群的“口糧”，幾乎每戶都種植。

6月30日，一個平常的早晨，年過七旬的苦水掌村村民王鳳斌拿著鐮刀，推著獨輪車下地割苜蓿。

9時許，當王鳳斌割完草回家的路上，迎面遇到了前來放羊的同村村民張學平，令兩人始料不及的是，此次相遇竟成了一次致命邂逅。

村民王全軍是案件的目擊者和報案人。他告訴《中國新聞周刊》，當天早上，他在自家院內溜達?！斑h處看見對面山坡上，王鳳斌和張學平先是相互推搡，后來張學平揚起羊鏟，揮向王鳳斌頭部?！?/p>

參與調查的環(huán)縣公安局刑偵大隊孫海海證實，兩家積怨多年，近幾年雖相安無事，但從不往來。案發(fā)當天的導火索是，張學平的羊吃了王鳳斌家的苜蓿，兩人因此發(fā)生口角，張學平用羊鏟砍死了王鳳斌。隨后，張學平又將趕來理論的王鳳斌的兒子和孫子砍傷至死。

王全軍說，9點05分，他看到王鳳斌受傷倒地后，便撥通了村民王凱亮的電話，讓他想辦法通知王鳳斌的兒子王現(xiàn)鋒。

打完電話，王全軍看到老漢遲遲未起身，擔心張學平再去家里鬧事，便想到“報警”，趕緊回屋翻找車道鄉(xiāng)派出所所長韓仲輝的聯(lián)系方式。

20分鐘后，王全軍撥通了韓仲輝的電話?！拔腋v，兩個人打架，王鳳斌被打倒了，可能被打死了，讓韓所長趕緊來看下。”王全軍說，對方給他答復說，“單位沒有車，希望他能來接下?！?/p>

隨后，王全軍騎上自家摩托車去接韓仲輝，沒走多遠，看見村民王凱平抱著王鳳斌的孫子王曉陽正在往鄉(xiāng)衛(wèi)生院跑，9歲的曉陽渾身是血，兒媳王彩文緊隨其后。

原來，接到通知后，王鳳斌的兒子王現(xiàn)鋒帶著妻子兒女一起去對面的山坡尋找父親，與兇手張學平再次發(fā)生沖突，沖突中，王現(xiàn)鋒和兒子也被砍傷。

意識到情況不妙，王全軍載著王凱平、王彩文、王曉陽往鄉(xiāng)衛(wèi)生院趕。

9時36分，王全軍將三人送到衛(wèi)生院后趕到了鄉(xiāng)派出所，并將所長韓仲輝送到了醫(yī)院。

據環(huán)縣事后的調查報告顯示，王鳳斌和王現(xiàn)鋒當場死亡，王曉陽經醫(yī)院搶救無效身亡。而犯罪嫌疑人張學平也在當日行兇后自殺身亡。

王鳳斌的鄰居王凱平是第二案發(fā)現(xiàn)場的見證人。他告訴《中國新聞周刊》，當天早晨，張學平砍倒王鳳斌后，在距離第一次砍人地點約300米處，與聞訊趕來的王現(xiàn)鋒再次發(fā)生沖突。期間，張學平曾向王現(xiàn)鋒跪下，隨后兩人從山坡上撕打著滾下。王凱平趕過去勸阻，發(fā)現(xiàn)王現(xiàn)鋒已被張學平刺傷，混亂中，他抱起受傷的王曉陽，拉著王彩文及其女兒向山坡下跑，這才躲過一劫。

“遲到”的所長

9時24分接到報警，9時36分王全軍在派出所見到韓仲輝，9時40分許趕到醫(yī)院。10多分鐘內，韓仲輝在做什么？

事件發(fā)生后，王彩文對于報案后警方遲遲未到現(xiàn)場“百思不得其解”，她接受媒體采訪時稱，“如果有警察在的話，第二次作案是可以阻止的，這兩條人命是不會丟的”。

21日，已被免職的韓仲輝接受了《中國新聞周刊》采訪。韓仲輝說，6月30日當天，輪到他和一名女協(xié)警值班。9時24分他接到王全軍的報警電話?！八艺f，他們村上一個人把一個70多歲的老人打倒在路邊?！?/p>

“聽他的描述，我開始以為是一般民事糾紛”， 韓仲輝解釋說，他對王全軍電話中提及的事故現(xiàn)場的地方小名不熟悉，加上派出所當時沒有車，便要求王全軍來派出所接他。

韓仲輝說，當時派出所唯一的一輛警車被所里指導員耿世才于6月29日駕駛至慶陽市辦案，至事件發(fā)生時未返回。他接到電話后曾前往信用社、衛(wèi)生院等借車，但“當天運氣也不太好，一輛車都沒有”。

途中，韓仲輝遇見當地村民楊生鵬，他請楊生鵬回家取車將自己帶到現(xiàn)場。說完便返回派出所等待楊生鵬來接。

返回途中，韓仲輝在大街看到“一輛摩托車騎得飛快，車后坐著一名抱著小孩的男子，后面一個婦女在大哭”，“我當時想是不是出事了，或許跟報案人報的事件相關?！表n仲輝說。

韓仲輝發(fā)現(xiàn)手機沒帶，立刻返回派出所，撥打向他報案的王全軍電話，電話是通的，沒有人接聽。韓仲輝說，他剛放下電話，9時36分，王全軍就趕到了派出所。

聽完王全軍敘述，韓仲輝意識到該案件屬于“殺人案”，“搶救人要緊”，韓仲輝跟隨王全軍趕到鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并協(xié)助將王曉陽轉送至縣醫(yī)院。

隨后，韓仲輝動身前往現(xiàn)場，抵達現(xiàn)場時間為“10點過了”。

事件發(fā)生后，韓仲輝本人也成為了被調查的對象。

7月4日，王彩文家屬向當地政府反映韓仲輝接警后未及時出警，致使張學平有了二次作案的機會，將王曉陽的尸體放置醫(yī)院不掩埋，并提出賠償要求。

“事后，我也陸續(xù)聽到一些死者家屬的抱怨，聲稱我出警遲。家里三口人遇難了，我也理解對我的怨氣，當時沒有很在意。”韓仲輝說。

7月13日，網絡上開始出現(xiàn)《甘肅環(huán)縣發(fā)生兇殺案 家屬稱出警緩慢致二次行兇》的新聞。韓仲輝說，他看完前面幾段，腦中便一片空白，返回辦公室臨時宿舍，一個人呆了一個多小時。此后的日子，他連續(xù)幾天都失眠、做夢。

“我怎么突然成了殺人兇手了，兩條人命因為我的原因失去了？我感覺壓力太大了?！表n仲輝說。

7月5日，環(huán)縣紀委、監(jiān)察局、檢察院、公安局開始成立聯(lián)合調查組，對韓仲輝出警不及時一事調查取證。

參與調查的環(huán)縣紀委常委張世珊接受《中國新聞周刊》采訪時說，調查組在大量調查核實后認為，韓仲輝到醫(yī)院進行現(xiàn)場指揮協(xié)助應為他的正式出警時間，即9時40分之后。但此時距第一次接到報警電話已過去16分鐘?！鞍匆?guī)定，城區(qū)接警后5分鐘到達現(xiàn)場，郊區(qū)8分鐘，農村規(guī)定上說是‘盡快到現(xiàn)場處理’。雖沒有規(guī)定時間段，但接警后必須迅速出動，韓仲輝16分鐘未出警，應該屬于失職行為”。

7月14日，環(huán)縣官方發(fā)出通報稱，“調查組認為7分鐘的車程而轄區(qū)派出所16分鐘未及時出警，造成失職行為，免去韓仲輝派出所長職務，并接受進一步調查”。

致命16分鐘？

調查組公布了接警電話和侵害時間后，致命的16分鐘成為公眾關注的焦點。一名網友發(fā)貼稱：“2000多米的距離，走都要走過去；沒有車就成為出警慢的借口？”

韓仲輝為何遲遲沒有出警，他接到電話時，現(xiàn)場究竟情況怎樣？據環(huán)縣調查組調查結果，9時15分，王彩文在丈夫受傷后曾給丈夫的哥哥王憲云打了一個電話，對方未接。后經警方證實，王彩文的手機時間比北京時間慢了3分鐘，據此，張學平侵害王現(xiàn)鋒和王曉陽的時間約為9時18分左右。

而前文報案人王全軍向韓仲輝打電話報警的時間是9時24分，這意味著，韓仲輝接到報案人電話時，后兩名遇害者已被砍傷。

據調查報告顯示，車道鄉(xiāng)派出所距第一現(xiàn)場距離為2100米，第二現(xiàn)場在第一現(xiàn)場前方300米處，即派出所到第二現(xiàn)場距離為2400米，當日因下雨道路泥濘，車輛實測以每小時20公里的速度需7分鐘抵達。

環(huán)縣公安局官員接受采訪稱，韓仲輝的行為可理解為“沒有及時有效的出警”，接到報警后，他確實也是做了很多事情，但是警方調查認為那都是無效的。事故發(fā)生后，接警人應盡全力抵達現(xiàn)場。

接受《中國新聞周刊》采訪時，已連續(xù)幾夜沒睡好的韓仲輝一臉疲憊，他不斷地說，接警后他不是無所事事，因為不知道地方，他在不停地找車，只想迅速到達現(xiàn)場?！叭绻跞妶蟀笗r能夠將事件描述的稍微詳細一點，他一定會按照重大案件對待；如果能及時找到車輛，及時到達現(xiàn)場，群眾也不會有異議”。

“我很喜歡在基層做警察，讓我感覺到正義和公平的存在，但和現(xiàn)實很脫節(jié)，如果能保障人和車，可能不會出現(xiàn)這種后果?！表n仲輝說。

“當然我也有很多不足，我的敏銳性還不夠高，這是我的失職?！表n仲輝自責地說，“如果再發(fā)生這樣的事兒，我一定會問得更仔細些，想得更周全些，我愿意接受教訓，將后面的工作做好，并愿意承擔一切處罰”。

基層接警現(xiàn)實

韓仲輝的調查還沒有結束，但此案的諸多細節(jié)頗費思量。

王全軍9時05分看到現(xiàn)場后，為何沒有撥打110報案，而是耗費10多分鐘尋找韓仲輝的聯(lián)系方式，110對于村民來說為何如此陌生？

王全軍告訴《中國新聞周刊》，自己也是此前和張學平因為一塊錢的賭博而發(fā)生糾紛到派出所尋求幫助，才記下了韓仲輝的電話號碼?！按遄永镆话銢]啥事兒，也不跟派出所打交道”。而車道鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張偉宏說，當地老百姓一般有事不習慣打110，他們覺得派出所比較近，或者有的不知道派出所電話的，甚至直接找村支書協(xié)調。

22日，《中國新聞周刊》來到環(huán)縣公安局指揮中心。2名接線員正在操控3臺電腦，工作人員連燕介紹，110指揮系統(tǒng)接警后，可根據案件性質將其轉至消防、交警、急救。而對于110有效接警率，連燕說，“100個電話里面就有80個是騷擾電話”，一般報警就是失竊、咨詢、調解糾紛、求助等。

環(huán)縣公安局指揮中心主任慕宏偉說，110是指揮中心下設的一個崗位，具有接警、下達指令出警的功能，也是全局指揮調度的平臺。接到報警電話后，經過接警員初判，分層次進行處理。

一般刑事、治安案件，向值班長匯報后，由值班長下達出警指令給事故發(fā)生轄區(qū)內派出所；重大案件則向值班領導匯報，并按照出警機制，借助110技術平臺作出全局指揮調度，指派轄區(qū)內派出所盡快到達現(xiàn)場，做好前期工作，同時刑事偵查大隊出警抵達現(xiàn)場偵破案件。

慕宏偉說，他們經常下鄉(xiāng)做一些宣傳110功能的教育活動，但在熟人社會的農村，村民還是覺得派出所要近一些，相互之間熟悉，通常直接向派出所報案的較多。

在慕宏偉看來，110和派出所各有優(yōu)勢，110方便好記，熟知的民眾可以將現(xiàn)場事故第一時間反饋給指揮中心，便于及時下達指令，并做好全局統(tǒng)籌安排，尤其是重大案件；而派出所則免去了一系列指令流程，可以盡快到達現(xiàn)場，將信息反饋給110。

《中國新聞周刊》了解到，在車道鄉(xiāng)派出所，目前共有7名工作人員，包括1名正式警察，2名工人，2名協(xié)警，還有2名以警察身份工作的公務員，韓仲輝便是其中一位。

即使是身為所長，韓仲輝至今仍不具有正式的警察身份。韓仲輝說，1987年他參加當地組織的招聘干部考試，1988年分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。1994年調入環(huán)縣城關派出所，進入公安系統(tǒng)。2001年，身為招聘干部身份的他，參加了公務員評估考試，此后身份一直是公務員。

據《中國新聞周刊》了解，目前，環(huán)縣全縣警力387人，正式警察身份106人。

中共環(huán)縣縣委書記王謙接受《中國新聞周刊》采訪時稱，按照警力配備標準，全縣仍存在警力不足。警察資格的招考和資格在省上管著，縣上沒有資格權限。

王謙說，為了解決警力不足，近幾年縣里想辦法從大學畢業(yè)生、公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、政法專業(yè)人才等調整補充警力，加上協(xié)警，這些非正式警察身份的工作人員占200多名。

警備不足是另一個現(xiàn)實，車道鄉(xiāng)16個行政村，方圓面積682平方公里，但鄉(xiāng)派出所僅有一輛警車。

“派出所則更像是當地老百姓的救助站，除了處理案件、辦理證明等常規(guī)工作，夫妻打架，小孩走失等也是我們的工作?！表n仲輝說。全所只有一輛車，一旦外出執(zhí)行公務，全所的人只有四處借車。

王謙說，事件發(fā)生后，縣委常委會研究決定，在全縣公安系統(tǒng)開展警風警紀警德教育，加強干部的法律法規(guī)，提高干警素質。同時，對警務行業(yè)的基礎設施、車輛、辦公條件等進行改善，并加強電子化管理、信息化建設，提高工作效能。不僅如此，對于事件本身還要進一步調查，從多個方面查找原因分清責任。

張世珊告訴《中國新聞周刊》，目前對韓仲輝的免職只是一種組織處理，免職不是處分，具體的紀律處理，馬上就可能有結論了。