淮安“破冰”官員財產(chǎn)公示

“搞‘財產(chǎn)公示’，我想最關(guān)鍵的是要把監(jiān)督引入進(jìn)來，形成一種威懾，形成一種不敢腐敗的文化?！敝泄不窗彩屑o(jì)委副書記范青語氣溫和，但言語之中對于改革的目標(biāo)毫不含糊。

2012年7月10日，中共淮安市紀(jì)委、市委組織部發(fā)布《關(guān)于同步公示擬提拔干部財產(chǎn)的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），引發(fā)各界廣泛關(guān)注。7月20日，淮安市紀(jì)委副書記范青接受《中國新聞周刊》專訪，首次公開回應(yīng)改革原委。

作為全球公認(rèn)的“反腐利器”，官員財產(chǎn)申報公示制度受到各國重視。1987年，該項制度亦首次在國內(nèi)提出，此后1994年進(jìn)一步列入全國人大常委會立法規(guī)劃，但至今仍未能出臺。

中紀(jì)委副書記吳玉良在今年兩會期間坦陳：“任何一項好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有一個配套措施和一個水到渠成的環(huán)境。”

吳玉良認(rèn)為，“對于財產(chǎn)申報制度，我們感到有兩個方面的條件是欠缺的：一是要建立起社會的誠信體系，二是信息統(tǒng)計體系。沒有這兩個體系的建立，我想這項制度實(shí)行起來是比較難的?！?/p>

此種背景下，中共淮安市紀(jì)委希望以地方增量改革的方式穩(wěn)妥探索官員財產(chǎn)公示難題。

“拒絕申報，不予提拔”

在范青看來，決心并不能代替方法，更不意味著有了決心改革就成功了，吳玉良所稱的難題在淮安也是現(xiàn)實(shí)存在。

范青的辦公桌上，擺著一份中央黨校教師呂品的署名文章《官員財產(chǎn)申報公示：進(jìn)展與分析》，這篇發(fā)表在《學(xué)習(xí)時報》的文章對官員財產(chǎn)申報“化解制度創(chuàng)新風(fēng)險”“財產(chǎn)申報人群范圍”“財產(chǎn)公示范圍和方式”等問題作了系統(tǒng)研究。

顯而易見，這篇文章深得范青推崇。文中精彩之處被范青標(biāo)識出來亦顯示著這次改革有備而來，改革主導(dǎo)者對各地情況做了充分的摸底。

《中國新聞周刊》記者在淮安市紀(jì)委與相關(guān)工作人員訪談中了解到，“我們對其他地區(qū)的類似改革做了比較多的關(guān)注，有些地方甚至打電話去了解情況。”

但淮安的改革，有自己的邏輯，并不照搬。

之前，淮安已經(jīng)做了更為基礎(chǔ)的工作，核心所指是，“領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理體系的建設(shè)”。

“我們當(dāng)時考慮，誠信問題，不僅是整個社會，領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加強(qiáng)。因此從2011年上半年開始，我們淮安就開始建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部信用體系評價平臺，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部信用建設(shè)。”范青認(rèn)為，此前的工作為今天的財產(chǎn)公示改革做了鋪墊。

不過，改革并不容易。歷經(jīng)兩年調(diào)研，到2012年年初，《淮安市領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理體系建設(shè)工作意見》和《淮安市領(lǐng)導(dǎo)干部信用管理實(shí)施辦法》（試行）發(fā)布，一個功能強(qiáng)大的軟件系統(tǒng)也被開發(fā)出來，進(jìn)入調(diào)試階段。

中共淮安市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室劉飛告訴《中國新聞周刊》，“這個體系建立后，打開軟件，連交水電費(fèi)的情況都一目了然?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部的信用情況主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的履職狀況、工作作風(fēng)、遵守法律以及遵守社會公德，家庭道德等各個方面。

“在體系建設(shè)過程中，開了很多座談會，大家一致的意見是：領(lǐng)導(dǎo)干部上報信息的準(zhǔn)確性很難得到確認(rèn)?！狈肚嗾f。

為了解決這個問題，中共淮安市紀(jì)委開始將視野投向財產(chǎn)公開。范青說，“一方面中央也大力提倡實(shí)行財產(chǎn)公開制度；再一方面，這也是社會群眾的呼聲?！?/p>

尤為重要的是，通過財產(chǎn)公開正好能解決領(lǐng)導(dǎo)干部自行“申報”信息的準(zhǔn)確性難題。

從今年4月份開始，中共淮安市紀(jì)委對財產(chǎn)公示制度的設(shè)計開始密集調(diào)研，召開座談會聽取意見。

參加座談的人員來源非常廣，包括機(jī)關(guān)干部，部門主要領(lǐng)導(dǎo)，部門分管領(lǐng)導(dǎo)；人大代表、政協(xié)委員；財產(chǎn)公開相關(guān)職能部門比如銀行、住建局、財政局，組織部門和縣區(qū)；還有特邀的紀(jì)檢監(jiān)察員。

主抓《暫行辦法》起草的中共淮安市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任王建華介紹說，調(diào)研結(jié)果顯示，對于官員是否需要進(jìn)行財產(chǎn)公示這個問題上，淮安上下有著非常高的共識。不僅如此，淮安市委常委會還對此議題進(jìn)行了專題研究。

但對于具體如何推進(jìn)，并非一開始就有明確方案。首先面臨的問題是：哪些人的財產(chǎn)應(yīng)該納入到公示之中來？

有人提出來能不能在某個部門先試，搞試點(diǎn)。中國漸進(jìn)式改革的好處在于，先在局部范圍內(nèi)進(jìn)行試驗，以此降低風(fēng)險。

討論的結(jié)果是，風(fēng)險需要防范，但改革也要推進(jìn)。范青說，“最后我們決定將全部擬提拔干部都納入進(jìn)來。”

這樣一來，市委擬提拔擔(dān)任正、副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；市直單位黨組（黨委）擬提拔擔(dān)任正、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；各縣（區(qū)）委等擬提拔擔(dān)任正、副鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部都必須進(jìn)行財產(chǎn)公示。

在“監(jiān)督檢查”部分，《暫行辦法》規(guī)定：各級紀(jì)委和組織人事部門要加強(qiáng)對擬提拔人選財產(chǎn)申報公示情況的監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定要求進(jìn)行公示的地區(qū)和單位，要追究主要責(zé)任人的責(zé)任。非常硬性的約束是，“對拒絕申報的擬提拔人選，建議不予提拔?！?/p>

“有公示就會有監(jiān)督”

公示的內(nèi)容一直被認(rèn)為是財產(chǎn)公示制度的核心所在。

新疆阿勒泰地區(qū)官員財產(chǎn)公布的信息包括四方面，主要限于官員本人的工資收入、獎金補(bǔ)貼、收受禮金、禮物等收入狀況，通過阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)向社會公開。財產(chǎn)以及家庭成員等七項信息則被列入秘密申報、內(nèi)部掌握的范疇。

浙江慈溪的官員財產(chǎn)公布范圍除了公布收入等內(nèi)容，干部未成年子女名下的房產(chǎn)、擁有的私家車等大宗財產(chǎn)，以及官員親屬從業(yè)、子女就學(xué)等情況都要詳細(xì)公布，但卻不包括銀行存款、信托資金、股票和其他有價證券、借出款和借入款、美術(shù)工藝品。

顯然，淮安在這一點(diǎn)上做了非常大的推進(jìn)，擬提拔官員的房產(chǎn)、車輛、投資、存款、債務(wù)等均被要求如實(shí)申報并做公示。以投資情況的申報為例，包括投資或持有有價證券、股票、基金等金融理財產(chǎn)品的本金或市值、賬戶余額；配偶、共同生活的子女投資或注冊公司、企業(yè)、個體工商戶的時間、名稱和投資總額均被納入進(jìn)來。

此外，還包括“其他需要說明的財產(chǎn)情況”這樣一個兜底條款。范青認(rèn)為，這樣一來，基本上涵蓋了干部的財產(chǎn)情況。媒體亦評論認(rèn)為，“這樣寬泛規(guī)定的好處在于，誰如果有不當(dāng)收入和財產(chǎn)，可以很清楚地得到反映；誰想隱瞞收入和財產(chǎn)，也很困難?！?/p>

在公示程序上，此次改革亦做了精心考慮?！拔覀冊O(shè)定的公示程序是與組織部門確定的程序同步。黨委決定準(zhǔn)備提拔干部，向社會公示其簡歷等情況，我們就同時公布其財產(chǎn)情況，與組織部門的干部任前公示保持同步?！狈肚嗾f。

王建華認(rèn)為，“這樣的好處在于，干部任前公示期間，社會各界對其最為關(guān)注，任前公示本身就意味著引入監(jiān)督，財產(chǎn)的同步公示使得監(jiān)督得以具體化。”

《暫行辦法》做了更進(jìn)一步的規(guī)定：不僅僅是擬提拔期間受到監(jiān)督，擬提拔人選在被提拔后，有群眾反映和舉報的，紀(jì)委和組織人事部門要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對隱瞞重大財產(chǎn)且在公示期間的，建議不予提拔；已提拔的，建議取消其任職資格。

格外引人關(guān)注的是財產(chǎn)公示的渠道。

《暫行辦法》要求“市委擬提拔的人選，在其任職單位張貼，淮安市電子政務(wù)平臺同時予以公示；市直單位擬提拔的人選，在單位黨務(wù)政務(wù)公開欄予以公示；縣（區(qū)）委擬提拔的人選，在其任職單位和本地電子政務(wù)平臺同時予以公示?！?/p>

這一規(guī)定表明改革者對改革的推進(jìn)非常謹(jǐn)慎，也被評論人士認(rèn)為“公開的程度不夠”，并稱之為“遺憾”。

范青的看法是，“無論是在任職單位還是電子政務(wù)平臺公示，財產(chǎn)公開的目的并沒有改變，實(shí)際上最了解情況的還是單位內(nèi)部，提拔期間競爭也是在內(nèi)部，只要有公示，就會有充分的監(jiān)督?！?/p>

盡管如此，范青并不寄希望畢其功于一役。

“我們之所以叫‘暫行’，就是希望通過不斷的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗，在合適的時候能夠進(jìn)一步完善推廣這個制度?！?/p>

《中國新聞周刊》記者獲悉，改革方案出臺后，中共江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長江里程專門對淮安財產(chǎn)公示的改革做了批示：“這是一項很有意義的探索，符合漸進(jìn)、增量改革的辯證思維，對于進(jìn)一步深化懲防體系建設(shè)的思路與舉措具有積極的作用?！?/p>

根據(jù)中共淮安市紀(jì)委和市委組織部的安排，《暫行辦法》將在8月1日施行。王建華說，他們希望制度設(shè)計的可操作性優(yōu)點(diǎn)能釋放出來，使之真正成為“反腐利器”。

（實(shí)習(xí)生張玲對本文亦有貢獻(xiàn)）